ICO监管风暴来袭舆论点赞，但完全管或并不容易

文／温泉

ICO的监管来得比预想中快很多。

9月4日下午3点，中国人民银行在官网发布《中国人民银行 中央网信办 工业和信息化部 工商总局 银监会 证监会保监会关于防范代币发行融资风险的公告》（以下简称《公告》）。

核心内容有三条：任何组织和个人不得非法从事代币发行融资活动、加强代币融资交易平台的管理、各金融机构和非银行支付机构不得开展与代币发行融资交易相关的业务。

从今年4月份开始热起来的ICO，5个月后即被定性为“未经批准非法公开融资的行为，涉嫌非法发售代币票券、非法发行证券以及非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动”。

各类数字货币价格应声掉头向下。9月4日，比特币人民币报价跌破27000元，日内跌逾5%，莱特币日内大跌8%，以太坊跌近10%。同时，据媒体统计，到目前为止累计有24家ICO平台暂停服务。

这一次，监管的迅即，迎来了舆论点赞。不过，要完全管住ICO，可能没那么容易。

很难完全阻止

“恐怕很难完全阻止。” 太一云科技董事长、中国区块链应用研究中心理事长邓迪向网易科技表示，“ICO可能转移到国外或者用智能合约的方式完成。”

“如果ICO平台关闭，理论上说，通过项目官方网站公布钱包地址，依然可以通过智能合约的方式完成ICO。”他解释，因为ICO有两种途径，一种是通过ICO平台，另一种是通过发起ICO项目的官方网站。ICO平台只不过是让找到ICO项目变得更容易，ICO的门槛更低。

此外，ICO难以完全禁绝与区块链的匿名特性有很大的关联，监管方很难知道ICO参与者的真实身份。大多数ICO都是通过公有链，对所有人开放，任何人都可以参与，这种参与是跨国界的。公有链上，没有用户的地域、国家、实名认证、IP地址等信息。“因为区块链是一种加密技术，智能合约上的地址是区块链地址，这相当于在真实地址上包裹了一层，看不到真实地址。”邓迪解释。

不过，邓迪认为，将近半年以来，ICO确实乱象丛生，监管加强是应该的。他建议未来更多专业和成熟的项目更多通过私募的方式来完成。长期来看，最好的方式还是加强合规区块链的备案，让一般用户有公开、透明的方式了解哪些是合规合法的区块链系统和应用，哪些不是。

同时，有业内人士告诉网易科技，《公告》中要求的“已完成代币发行融资的组织和个人应当做出清退等安排”，由于缺乏实施细则，目前恐怕暂时难以落地。

ICO 乱象映射天使投资匮乏

从投资人的角度，追梦者基金创始人、创新谷创始人朱波认为监管来得非常及时。

从看项目的角度，朱波认为P2P兴起的时候，平台好歹还有一些金融从业人员把控，ICO则是“完全的投机”。

不过，他认为，如果从更积极的角度来看这个问题，对ICO需求的旺盛，也从侧面反映了中国天使投资的不足。

朱波告诉网易科技，中国有天使投资人1―2万人，而美国有25―35万人。“许多处于早期的项目，是经济发展的重要推动力，因为他们是最原始的创新。风险投资的缺乏，会使得很多项目失去获得天使投资的机会。”

“对早期项目的投资进行更多的制度设计和政策扶持，可能是这次的ICO乱象可以提醒我们的东西。”他表示。

监管震慑有助稳定

监管落地之前，8月20日，中国政法大学互联网金融法律研究院发布了《虚拟货币发行、交易与融资法律问题研究报告》。该报告即认为，虚拟货币发行进行融资及其交易形成的法律关系依然是在现有的法律框架下，即使是形式上有些不同，但穿透之后，依然是原有的法律关系。无论是通过互联网还是区块链进行融资，只是融资的渠道的不同，并没有改变法律关系及其风险。该报告主张，充分发挥已成立的法律制度的作用。

监管的迅速落地，中国政法大学互联网金融法律研究院院长李爱君认为，对投资者是巨大的保护。

“相关部门对大量的白皮书研究结果是，90%涉嫌非法集资和主观故意诈骗。从这点上要保护投资者的利益和金融稳定及维护法律的权威就只能采取目前的方式。这才能最大限度起到一种震慑作用，有助于维护金融稳定。”李爱君向网易科技表示。