京沪网约车限户籍引争议 看国外如何治理网约车

（原标题：京沪网约车限户籍引争议 看国外如何治理网约车）

【本报记者赵觉�本报驻外特约记者纪双城陶短房】继北上广深等城市公布当地网络预约出租汽车管理细则征求意见稿后，天津、重庆、杭州等城市也于9日发布网约车管理办法征求意见稿。其中，北京、上海、天津等城市对网约车驾驶员的户籍提出了要求，非本地户籍驾驶员不得从事网约车运营。上述规定在社会引发一定争议。对此，北京市9日回应称，此举是为了疏解非首都功能，治理交通拥堵等问题。

对于公众议论最多的“京人京车”和“沪籍沪车”规定，北京工业大学城市交通学院院长陈艳艳9日接受《环球时报》记者采访时表示，以北京为例，无论从大的国家战略还是北京本身的城市发展政策，都是在疏解非首都的功能以及非首都功能的从业人员。目前，北京和上海的网约车中存在大量的非京籍、非沪籍司机，陈艳艳认为，“向外疏解这些司机是这两个城市的一个战略选择”。

那么，国外大城市是怎么做的呢？以英国伦敦为例，当地出租车服务业被公认是全球服务最好的，尤其是老式黑色出租车，不仅服务好，也很安全。而伦敦的出租车管理所以能够达到高标准，重要的一条就是当地的司机才能开这样的车，从申请到正式上岗往往需要两三年时间。

但同时，伴随网约车在英国的盛行，很多网约车的司机也并不是英国当地人，而是欧盟其他国家的移民。但为了保证出租车市场的有序运作，在路段管理上，伦敦也有一些因地制宜的做法。像是公共汽车专用道，黑色出租车可以分享。另外在火车站或是机场，也有专门为黑色出租车停靠接客的路段。而这些，网约车是没有权利占用的。

在加拿大任何一座城市，公开、合法从事任何形式的汽车租赁服务，必须拥有“两牌”――车牌和出租车司机驾驶牌照，前者的管理以省、后者以城市为单位。至于司机，理论上只要有“工卡”（社保号，只有本国公民或者永久居民才能获得）即可申请入行，但“本地保护”在客观上仍然是存在的。而最大的保护并非来自城市立法，而是来自行业工会和出租车公司：由于僧多粥少，他们对持有出租车司机驾驶牌照的申请者十分挑剔，加上总量设限，许多牌照“内部流通”甚至家庭世袭，事实上在许多城市里，外地申请者是很难获得入行机会的。