奥巴马好心为穷人谋福利的话费政策 为何受质疑?

（原标题：审核缺位 “奥巴马电话”话费惊人）

孙卓

继医改后，美国总统奥巴马为穷人谋福利的政策又一次遭到质疑。

“想不想要免费手机或者座机？每月免费通话350分钟，开通前4个月另送150分钟通话时间，每月无限量短信，只需绑定一台手机或座机。”没看错，这不是哪家电信公司的促销广告，而是美国政府给低收入群体，也就是处于贫困线标准以下的人，提供通讯援助的项目“生命线”（Lifeline），也被称为“奥巴马电话”（Obamaphone）。

目前，美国政府定义的贫困线标准是：个人年收入低于1.5万美元，2口之家的年收入低于2.1万美元，3口之家低于2.7万美元，一直到8口之家低于5.5万美元。

本周，美国联邦通讯委员会（FCC）以3票赞成、2票反对的结果延长这项一直有争议的政府补贴项目，并将免费通讯的服务进一步扩充到互联网。

与奥巴马之前提出的福利项目推广一样，“奥巴马电话”也遇到不少麻烦。

欺诈案被要求隐瞒

延长“奥巴马电话”项目的表决刚刚通过后，FCC主席派尔（AjjitPai）对媒体透露，包括他在内的委员会成员一直“被迫噤声”，让他们不要向外界公布有关“奥巴马电话”项目中存在的严重欺诈和滥用行为。

这些欺诈和滥用行为具体指，“奥巴马电话”项目的申请人需要向其所在州的接受联邦政府资金资助的电信运营商递交申请，由这个运营商进行审核之后再决定是否批准该申请。而这些电信运营商一直被批评“来者不拒”，很多申请者甚至未经任何资格审查，就获得了免费手机。一些申请者甚至还获得多部手机，违反了一个家庭只能获得一部手机的规定。

面对质疑，2016年年初，FCC宣布将对此项目中存在的欺诈行为展开调查。“上个月，5位委员会成员被告知，在4月1日前不得对外公布相关调查的结果，也就是《真实责任通知书》中的相关信息，这一天也是FCC对是否延长‘奥巴马电话’项目做出决定的日期。”派尔表示，“这是不对的。”

作为FCC的负责人，派尔一直批评“奥巴马电话”项目存在浪费和欺诈现象，特别是在审查相关申请人的步骤中缺乏最基本的防止滥用和浪费的措施。派尔指出，比如这份被要求“延期公布”、旨在揭露欺诈案的《真实责任通知书》，其实也只引用了3.2万例欺诈行为中的一部分（2587例）。

派尔披露，他们曾派出FCC的一名工作人员作为卧底在当地申请“奥巴马手机”，结果未经任何个人信息确认和审查就获得了批准拿到了手机。

“FCC的原意是对这些电信运营商进行罚款。比如以‘全打电信’（TotalCallMobile）运营商为例，我们已经拿到足够的证据。在他们批准的99%的申请人中，符合资格的只有16%。在这种情况下，我们认为对电信公司做出大约8000万美元左右的罚款是非常正当的。”

纳税人不知情中买单

这一免费电话服务项目是从共和党籍的里根总统时期开始，后来在小布什总统任期内扩大到手机服务。也正是从那时开始，大量的浪费、欺诈和滥用行为被披露。

而该项目被称为“奥巴马手机”的一个重要原因是，在2012年奥巴马谋求连任前，一则流出的视频中，一位黑人妇女拿着一部手机大喊道，“在克利夫兰（俄亥俄州最大的城市），所有低收入的人都拿到了‘奥巴马电话’。你知道吗？选奥巴马当总统，他会给我们一部电话。”该视频被放在YouTube网站后立即获得数百万的点击。从那时开始，有关“奥巴马手机”是奥巴马连任秘密工具的阴谋论就一直没有停止。

批评人士指出，“奥巴马手机”对那些使用者来说是完全免费的，但却把所有费用都摊到那些“能负担得起电话”的纳税人身上。目前美国约1300万的手机用户每月的账单中都会有这样的一笔额外费用，但多数纳税人却对这个项目闻所未闻。

根据FCC最新公布的信息，仅在2015年一年，“奥巴马电话”项目就耗费了大约15亿美元的资金。而扩充后的“奥巴马电话”项目将为5500万“负担不起”通信的人提供电话和互联网服务的补贴。因此，开支肯定会超过15亿美元。

但是，美国国会众议院本周二提出一项法案，要求对FCC的这一项目资金大幅削减。该法案将在本月由众议院通讯和科技委员会表决。