超250克民用无人机将实名登记 管理同时保护创新

（原标题：无人机实名制要管理也要服务）

中国民航局16日宣布了一系列加强无人机管理的举措：6月1日起，重量超过250克的民用无人机将实行实名登记注册；正在建立无人机登记数据共享和查询制度，实现与无人机运行云平台的实时交联；发布民用机场保护范围数据；逐步规范无人机开展商业运营的市场秩序；开展无人机专项整治工作。（据5月17日《北京晨报》）

●建言

预防 要关口前移

不仅对质量在250克以上的无人机实施登记注册，还建立无人机实名登记数据共享和查询制度，实现与无人机运行云平台的实时交联，这种举措，不仅可以实现对无人机的规范管理，也可以在一定程度上减少无人机造成的严重危害。可以视为是一种十分符合现实的积极之举。可是实名登记注册只是规范管理的第一步，还需要建立严格的法律法规，确保无人机在法律轨道飞行，这样才能避免出现意外。

随着科技的进步，无人机已经成为一些人喜欢的飞行设备，但无人机的迅猛发展，也带来一定的安全隐患，最大的体现就是对航班的干扰。因此，对于这种设备应该积极采取措施，加以约束和规范，正是在这种现实背景下，国家民航局才决定实施无人机实名登记注册，这种举措可以对无人机使用者形成一种约束，而且出现安全问题，也容易及时查找人员信息，进行追责。

可是这种举措，还是有着一定的滞后性，虽然给追责带来一定的方便，但是追责毕竟是在安全事件发生之后进行的，这就需要将预防的关口前移，除了实施实名登记，还应该建立完善的法律法规，对无人机的使用和飞行进行规范，哪些地方可以飞行，如何飞行才能安全，等等，出台详细的规范和准则，制定严格的惩罚措施，加强监管和处罚，无人机有人管，有“法”管，这样才能确保安全。

无人机是时代的产物，对于这一新生的设备，一味地禁止并非良策，也不现实，最好的办法就是给予其一定的空间，加强监管，使其在法制轨道飞行。因此，实施无人机实名登记只是规范管理的第一步，还需要建立完善的法律法规，这样才能形成完整的管理体制。刘剑飞

●析理

起飞 要规则先行

作为现代科技革命的产物，当下，无人机在拍摄、监测、农业、救援等领域得到广泛应用，成为服务人们生产生活、乃至执行一些特殊任务的重要工具。但与此同时，无人机“黑飞”的现象也在严重干扰着正常社会秩序，让很多方面，尤其是民航方面颇为闹心。

事实上，对民用无人机采取登记注册制度，实行实名管理是国际上普遍采取的一种管理方式。它的最大好处就是能强化所有者对无人机飞行所负有的责任，一旦无人机不按规则飞行，对航空运输造成干扰，就可按照注册的相关信息，依法进行追责。此外，通过“实名制”管理，还可以向无人机所有者普及一些民用无人机飞行的知识。可见，“实名制”其实就是无人机管理的基础。不落实“实名制”，无人机“黑飞”的现象就很难得到彻底根治。而一旦“实名制”落地，无人机将飞得不再过于任性。

“实名制”更意味着无人机飞行的一种规则。《2016年中国无人机行业研究报告》指出，预计到2025年，我国无人机市场总规模将达到750亿元。这足以说明，在我国，无人机生产运行是一个正在兴起的新兴产业，维护该产业的健康运行不能缺少规则。某种程度上说，以前无人机“黑飞”其实是规则不健全、秩序不完备的结果。“实名制”到来，无疑是对相关规则的补给和完善。有“实名制”作保证，整个无人机产业都将迎来健康有序运行的新契机。

当然，落实无人机“实名制”应当贯穿到与无人机相关的诸多环节，比如无人机的生产销售等环节，比如无人机所有者购买、使用等环节。只有让“实名制”在各环节得到最顺畅的“通行”，无人机“黑飞”现象才可能被全面杜绝。桑胜高

●异见

管理 要保护创新

无人机快速发展，引发新的管理问题，该怎样管理，实名制是一种方法，其实还有一种颇具“黑科技”色彩的方法：以科技的手段来约束科技进步带来的问题。比如萧山机场附近启动了无人机防控系统，也就是“电子围栏”，有可能影响航班的范围内，无人机根本飞不上去；北京市东城区、西城区对共享单车管理的试点也异曲同工，圈出了一个个虚拟的停车框，如果骑车人将车辆停放在禁停区，将不能关锁结算。

管理是必要的，但管理需要最大程度的克制与智慧，尤其面对新生事物的时候，更要注意通过技术引导，逐步建立起无形的秩序，这应该是未来科技进步类生活产品管理的一个基本思路。

所谓“黑科技”思维，在当下已经成为一种颇具可爱性的表述：即指科技泛滥之后，演变出来更强大或者更先进的技术，以及创新、软硬件结合等措施，也包括基于现有技术和产品体验的改进升级等，克服掉所谓泛滥带来的矛盾。

无人机也好，共享单车也罢，深受大家欢迎，正是因为引入了技术手段，拓宽了民众的视野或者生活方式。在它诱发了新的矛盾之后，同样也应该考虑用技术、创新等思维，进行优化迭代。

当前的技术不断改进，在定位系统中设定无信号覆盖区（所谓“电子围栏”）之类的技术，已经非常成熟了。用这类无形的技术手段来辅助管理，干扰性最弱，用户体验也会最好。

新技术经济当然不是“法外之地”，自由也不是制造混乱的理由，为了避免这些新生事物因为“自由泛滥”，应该以极大的耐心寻求管理与秩序的共识。实名制固然是一种前置的管理措施，有它自身的好处，但同时，也不应该放弃通过技术革新来实现更好的管理。普沙岭

●反思

跟进 要服务为重

近年来因无人机引发的安全问题频频发生，已经事实上成为影响机场飞行安全、公共安全的“大敌”。从这个角度上说，“实名制”不仅是安全管理的需要，更是对无人机问题频仍的解决对策。

不过，对于无人机的管理和安全的防范，绝不应该止于“实名制”这一途。实际上，“实名制”登记只是监管无人机的重要一环，而监管无人机、解决无人机飞行隐患，里面应该隐藏着更多的带有公共服务色彩的多重命题。

应该看到，之所以频频“闯禁区”，是因缺乏可以“正常飞”的场所和空间。现代大都市高楼密集，人群密布，公众场所空间逼仄，使得无人机“飞向”空旷的机场及周边；在农村搞无人机飞行也不合适，有交通不便问题，也有餐饮等基本服务设施的配套缺乏，在这些偏远农村，也很难满足无人机爱好者“扎堆游乐”的要求。这其实正是让无人机“铤而走险”的重要因素。

所以说，在对无人机实施“实名制”之后，更应关注和解决好无人机可以“正常飞”的客观需求，因地制宜设置一些可以满足无人机正常飞行的空间或区域，让无人机飞行爱好者的娱乐心理得到正常满足，正常途径释放他们的热情。这是避免无人机“打扰”航班和大飞机的关键。

同时，管理部门还应做更多的深入细致的其他服务。其一，提供更多的对无人机驾驶人员的培训服务。让无人机驾驶人员的操作更规范、驾驶水平更高。其二，尝试解决无人机维修维护相对困难的现状。其三，加强加大对无人机行业的政策引导，让该行业成为新的经济增长点，带动更多附属产业行业发展壮大，并最终实现健康守序的行业规范与人员自律。毕晓哲

●三言两语

我是无人机爱好者，也讨厌干扰民航的现象。所以支持实名制，让这份爱好继续下去。――南边的小子

关心后续的管理办法，如监控如何解决？单纯靠GPS和制造商合作，是否能管住小作坊产品？

――小牧

支持规范化管理，但同时也应该防止一刀切的现象。

――张畅

无人机的管理比较与固定翼来说简单得多，重点还是要监管固定翼。

――十三香不香

关键还在落实执行。

――扬扬

黑飞的必须严惩，风险太大，一旦造成危险，就很难挽回，太可怕了。

――泰格