华南理工教授:手机实名制 运营商也应承担责任

（原标题：手机实名制 运营商也应承担责任）

周云（华南理工大学教授）

日前从首都互联网协会新闻评议专业委员会获悉，北京联通还有约80万用户、北京移动还有100多万用户尚未进行实名登记。10月15日起，对在通知时间内未补办登记手续的用户，电信企业将依法暂停通信服务。

手机实名制的事，至少说了有十年了，但每每无疾而终，原因就在于各种反对的声音。其中比较有代表性的反对意见是认为手机实名制侵犯公民的通信自由。但我认为手机实名不实名，与通信自由并无干系。实名了，只要内容合法，同样没有人干涉你说个痛快。自由往往和责任紧密地联系在一起，手机实名制，有利于督促民众在享受通讯自由的同时，更好地负起自己责任。

我赞成手机实名制，更主要还是由于今天电信诈骗日益猖獗的严重形势及其造成的严重后果，手机实名制毫无疑问能够成为遏制电信诈骗犯罪的一种手段。虽然不能说手机实名就一定能够消除这些犯罪活动，但总会给电信诈骗的预谋和实施制造一些麻烦，增加了犯罪的成本和难度，也会公安机关的侦破、打击提供一些便利。除了能够对付电信诈骗活动，手机实名制对于其他一些犯罪活动的遏制和打击，也能起到一定的作用。

政府有关部门对于手机实名制的目的可能有多种想法，但站在普通人的立场看，最主要的目的还是为了遏制和打击电信诈骗为主的各种犯罪活动。既然如此，那就应该把这件事情做好，将其打击犯罪的功能最大限度地发挥。但就现行的政策来看，这项工作还需要抓住几个重点。

首先，手机实名制要真正做到全国一盘棋，统一行动。打个比方，如果仅仅北京实施了手机实名制，其他地区没有完全实行，那么手机实名制打击和遏制犯罪的效果就不明显。北京的手机实名了，那些预谋犯罪的人可以从其他地方购买非实名的手机卡实施犯罪，北京实施手机实名制的意义就被淡化了。因此，实施手机实名制，应该切实做到全国统一部署，电信运营商统一行动，将全国范围内统一实现手机实名制落到实处。这样，手机实名遏制和打击犯罪的功能才会充分地发挥出来。

另外，没有明确电信运营商的责任。通过实行实名制，运营商几乎掌握了所有手机用户的个人信息。而当前电信诈骗的源头，就是个人信息的泄露。运营商能确保这些个人信息的安全吗？如果个人信息从运营商这里泄露出去了怎么办？我想这都得立个规矩，要明确运营商的责任。如果用户个人信息从运营商这里泄露，运营商必须给予用户经济赔偿以及接受法律法规相应的处罚。

如果做不到这一点，本来为预防电信诈骗而实行的手机实名制，就有可能变成电信诈骗新的信息来源。这一点不得不令人警惕。