沈南鹏三提案：关注大湾区、共享经济、基础科研

（原标题：沈南鹏三提案：关注大湾区、共享经济、基础科研 | 2019两会）

王娟娟

2019年全国两会召开在即，3月3日晚间，第一财经记者获悉，全国政协委员、红杉资本全球执行合伙人沈南鹏今年将有3份提案，涉及大湾区、共享经济与基础科研三大话题。

建立大湾区金融数据安全流动试点

记者注意到，继2018年两会之后，沈南鹏今年再度在提案中关注了粤港澳大湾区相关建设的话题。

由于数据是信息的重要载体，有质量的数据流动对经济发展的意义显而易见，但目前，粤港澳大湾区内的数据流动存在明显障碍。

沈南鹏认为，要在大湾区“一国两制”的环境下实现数据的充分流动面临大量挑战，尤其是数据出入境的安全问题，这需要创新数据安全技术和数据治理方式。而这两者都需要通过具体的场景进行试验、培养，因此亟需选取试点，先试先行。

对此，沈南鹏的三点建议为：

首先，尽快成立联合专责小组。由于三地政策差异大，需要成立联合专责小组，互相协同以打通粤港澳金融数据安全管理的政策壁垒。

其次，选取重点金融科技机构作为试点实施主体。数据跨境传输的试验主体是专业机构，这些机构既需建立完善的合规体系，为跨境金融业务提供法律基础保障，也需探索各种具体场景下数据安全传输的具体实现方式，进而将其制定成行业标准。

第三，沈南鹏建议，在CEPA框架下开展数据共享作为试验具体载体。他称，金融科技行业所触及的安全边界各不相同，可在三地已达成共识的CEPA框架下寻找可优先共享的数据。

创新管理，推动共享经济高质量发展、稳就业

2018年底的中央经济工作会议首次提出“实施就业优先政策”，明确要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。

“共享经济的发展，不仅直接提供了大量的就业机会，而且还在激活更大的就业潜力。”沈南鹏认为，共享经济就业形式灵活、多样，尤其有助于解决简单技能劳动力、就业困难群体的就业问题。但目前，仍处于发展初期的共享经济面临不少问题，一定程度上也影响了其稳就业功能的发挥。

为更好地实现共享经济稳就业的功能，沈南鹏给出了四点建议：

一是要倡导监管包容，也要倡导平台自律。在沈南鹏看来，目前社会舆论对共享经济存在非理性批评，在此背景下，应注重为行业营造宽松的环境，坚持鼓励创新、包容审慎的监管原则，允许和鼓励共享经济充分竞争，用发展的办法来解决前进中的问题，给市场试错纠偏、调整出清以足够时间。

二是创新适应新经济新业态的行政管理方式。首先，共享经济构成复杂、覆盖广泛，要研究和适应共享经济各个细分行业的特点，不宜套用统一的管理模式；其次，共享经济发展快、变化多，如继续套用传统的全流程监管思路，难免求全责备，应转向加强事中与事后监管。

第三，逐步健全共享经济相关法律法规体系，以适应劳动市场的新变化。近年来，青年的职业观变化迅速，出现了自雇群体、斜杠青年等新型劳动关系。因此，沈南鹏建议，对相关劳动法律进行研究，以适应这种新变化。

最后一点，沈南鹏建言，要探索适合共享经济发展特点的社会保障机制，切实加强共享经济从业者权益保障，为共享经济发挥稳就业功能兜牢底线。

激励社会力量参与共同推动基础科学研究发展

数据显示，2011年到2017年，我国基础科学研究经费投入从411.8亿元增长到920亿元，增长了123.4%。但从基础研究的经费来源结构看，政府财政投入占比高达90%左右，社会力量投入占比甚微。

社会力量支持基础科研有两个途径：一是通过社会捐赠为现有科研机构进行基础科研提供更充足的资金；二是通过设立新的民间科研机构为基础科研拓展增量空间。

沈南鹏认为，目前，社会力量通过这两个途径参与推动基础研究尚处在初期阶段，而一些法律法规呈现出滞后现象，亟需做出调整，以推动社会力量更多参与。

因此，他给出了六点详细建议：

一是提高个人/企业捐赠于基础科研领域的税收优惠程度，引导更多捐赠资金进入基础科研领域。

二是调整个人捐赠的免税制度，以此提升个人捐赠意愿。

三是进一步明确科技类民非的创新主体地位和作用，在国家科技计划管理、科技创新平台建设、财政专项资金支持政策、政府购买公共服务、财税优惠和创新创业人才支持等方面将其纳入范围，给予同等对待。

四是推动科技类民非的免税资格相关政策的落实。建议针对科技类民非单独制定更为明确、操作性更强的认定标准。

五是解决高端人才薪酬标准受限和设备购置免税范围受限。

最后一点，沈南鹏建议由国家相关部门，尤其是国家新闻单位牵头，创立官方性质的具有社会影响力的基础科研捐赠表彰奖项。