专车新政给了地方政府管理网约车的余地，这会成为专车头顶的达摩克利斯之剑吗？

今天下午，北京大学法律经济学研究中心在北京大学国家发展研究院（郎润园）举办了网络预约出租汽车经营服务管理办法研讨会，就7月28号七部委下发的《暂行办法》的基本情况及相关政策影响进行了探讨，并对《暂行办法》发表了看法及建议。此外，各专家对滴滴、中国优步的合并是否构成垄断、滴滴中国优步未来的商业模式、以及《暂行办法》的推行前景进行了讨论。36氪对其要点进行了整理。

对于外界比较关心的滴滴、中国优步的合并是否构成垄断，北京大学国家发展研究所经济学教授周其仁的观点是，不能用市场的结构，乃至一个市场中有几个玩家来判断是否形成垄断市场，而应从判断市场是否开放来判断滴滴中国优步的合并是否构成垄断。周其仁认为，判断是否构成垄断的主要有以下因素：

有没有政治的、法律的硬性的障碍，妨碍其他竞争对手的入局。

面对服务提供者，消费者转换的成本是否极高。

对照上述两点，我们再返观滴滴和中国优步的合并，首先，打车市场没有政治、法律因素阻碍其他竞争对手准入，事实上，现有的打车市场仍有其他玩家，包括神州专车、易到用车、首汽约车、曹操专车等。

另外，周其仁提到，以滴滴、中国优步为代表的打车平台，其能够提供好服务的前提就是能够产生网络效应，只有一个平台上的车辆越多，它能提供的打车服务就越好，相比现有车辆分散在100多个平台上，他们集中在一两个大平台才更能为消费者提供良好的服务。而且，车辆和服务越来越多地集中在几个平台上，是其自身发展和资本所致，并非由于政治和法律的保护。

对于消费者的转换平台成本，周其仁表示，用户切换服务的成本并不高，例如乘客从网约车转为出租车、乃至地铁、公交，其切换的成本相当低的。

再次，根据反垄断法的配套实施细则之一《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，其中对给出了经营者集中的两条申报标准，达到其中一条即需要进行申报：（一）参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额合计超过100亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币；（二）参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超过20亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币。

对此，周其仁的观点是，不应从营业额、GMV、流水等来界定经营者是否需要申请集中，对滴滴和中国优步而言，虽然二者平台营业额高企，然而二者其实并未产生正向的净收入，尚处于亏损状态。

就商业模式而言，东南大学交通法治与发展研究中心顾大松的观点是，参照现有上市公司的共同特点，其商业模式是平台免费，增值服务收费，比如QQ本身不要钱，但在QQ上购买道具则要钱；使用微信本身不要钱，在微信上使用增值服务则可以嫁接收费。因此，顾大松认为，两家合并后，也将进入上市公司共同规律的轨道，即向着靠增值服务的方向演化。他特别指出，在《暂行办法》中提到的平台应提供高品质和差异化的服务，说的不是基础服务，而是增值服务。对这句话，不应当仅仅按照网约车车费不应低于出租车来理解。

也就是说，滴滴和中国优步未来的商业模式应当是平台（打车业务本身）+增值服务，其中平台为增值业务提供固定成本的覆盖，而盈利则通过增值服务产生。比如，通过用户面对补贴的使用行为、常用的出没地点，来产生相应的用户画像，并对该用户进行大数据精准营销、相应的信息推送。顾大松认为，未来打车本身的佣金应当占到滴滴和中国优步平台收入的1/3-1/4左右，其他从增值服务产生。

在会上，各位专家学者还对《暂行办法》的推行前景进行了讨论。北京大学国家发展研究院教授、北京大学法律经济学研究中心联席主人薛兆丰传达了一个学术界的感觉：去年10月份，《专车意见稿》出炉，在车辆运营性质、运营时间、数量管控等方面进行了严格的规定，如果最终稿照常按照意见稿推出，那么在市场已经培养出来的情况下，政策的推行情况、以及市场会不会受到伤害都是一个问题。当时，学术界的期望是讲网约车的具体执行下放到各级城市政府，以规避中央意见稿可能对市场带来的伤害。简单说，当时专家意见是“各县市因地制宜，不进行一刀切。”

而今年，《暂行办法》正式公布，该办法明确了网约车的合法地位，同时适应了市场和共享经济发展的需要。不过薛兆丰强调，《暂行办法》依然需要线上+线下两部分的配合才能推行，即在许可程序上，实行“两级工作、一级许可”，对线上服务能力由注册地省级相关部门一次认定，全国有效。而在线下方面，平台仍然需要去2800多个县市进行相应报备，而这就增加了网约车推行的难度，并且增加了在和地方政府博弈过程中的不确定性。薛兆丰表示，新政利好，以至于大家又希望“从中央到地市进行一刀切，不要各个博弈了”。

对此，周其仁的观点则比较乐观，他认为，没有哪些改良是中央出一个政策，然后地方就能一刀切地实行下去的，因为各地天然存在差异与不同，需要考虑本地因素进行改革的推进。另外，周其仁颇为推崇通过放权到地方，让各地通过竞争的方式共同把网约车这个市场做大做强。

他还说，不用自己吓唬自己，只有人口密度极高的大城市对网约车的需要才比较旺盛，而2800多个县市包括了诸多不发达地区，滴滴和中国优步要做网约车平台，根本不用向这么多县市政府进行相应报备。

后续我们会在后文附上这场网络预约出租汽车经营服务管理办法探讨会的全文。

我是 36 氪汽车记者，欢迎与我切磋讨论。微信 KatherineLWong