南京政务领跑无币区块链

当持久的熊市叠加监管风暴，数字货币市场哀鸿遍野。

山寨币归零、ICO退场，政府对数字币的“围剿”成效卓著。然而，与严密监管同时呈现的，是各地政府对区块链技术发展的热情支持。杭州区块链百亿基金、上海区块链创新产业基地、南京区块链百亿基金……各地纷纷抢占区块链产业的先机，布局“无币区块链”。

工业与信息化部发布的《2018中国区块链产业白皮书》中，南京市的区块链创业活跃度排名第七。不过，因该排名仅采集民间区块链创业的数据，无法真实反映南京市在全国区块链产业中的位置。如果说，启动百亿基金支持区块链创业已有杭州先例，苏宁银行的“区块链＋国内信用证”与其他金融机构处于同一起跑线上，南京市信息中心建设的“基于区块链技术的电子证照共享平台”则把竞争对手远远抛在了身后。

该共享平台不但是整个行业目前稀有的真实落地的大规模区块链应用场景，更是国内首家大规模运用区块链技术打造的电子政务系统，在各地纷纷推崇无币区块链的当下，具有标杆意义。

区块链热潮下政务应用低调落地

作为由南京市政府统一组织搭建，各部门、各公用企事业单位、社会第三方服务机构共同参与的城市公共信息服务平台，“我的南京”手机APP应用能享受政府和公共服务单位提供的个人公积金、社保、违章、驾照、水电气等的查询、缴费、提醒等个性化服务。

其“城市频道”板块则提供了城市相关服务信息，主要包括交通出行服务、旅游服务、医疗服务、便民提示、本地天气预报、实时空气质量指数等城市类信息服务。

“我的南京”曾获江苏省十佳APP、数字江苏优秀实践成果等多个奖项。而据记者了解，“我的南京”特别采用了区块链电子证照共享平台作为后台支持系统，不仅突破了电子政务平台不同部门信息隔绝的问题，还在保证信息安全的前提下，为市民提供实名认证后的一站式全方位政务服务。

南京市信息中心工程师黄佳告诉记者，作为国内首个区块链技术在电子政务中的应用，“基于区块链技术的电子证照共享平台”于2017年9月完成建设，验收合格后投入运行，成为“智慧南京”工程重要的技术支撑平台，至今运行良好，达到了预期目标和设计要求。

网上公开资料则显示，该建设项目于2016年12月26日发布招标公告，2017年1月18日南京紫金数云信息技术有限公司中标该项目。

2017年至2018年，正是区块链概念最火爆的时间段。数字货币泡沫中，大量披着区块链外衣的项目粉墨登场。如今大潮退去，空气币项目跑路的跑路、归零的归零，一片狼藉；真正落地应用的区块链项目屈指可数。像南京市“基于区块链技术的电子证照共享平台”这样大规模投入现实应用的项目，更是罕见。

然而，从招标到建设再到投入使用，该共享平台在区块链领域基本默默无闻。

黄佳说，作为政府项目，该共享平台可能对外宣传不多。

2016年，国务院发布《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》(国发〔2016〕30号)文件，要求大力推行“互联网＋政务服务”，即打造政务服务“一张网”，对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。其目的，在于打破“信息孤岛”和数据壁垒，实现政府部门间数据信息互联互通和充分共享，建设高效运行的服务型政府。

此前，南京市通过政务云服务、智慧南京等建设工程，已经建立起集公安、民政、人事、劳动和社会保障、卫生、人口计生、教育、市民卡、税务、残联等承担社会保障和百姓服务职能的各政府部门的综合人口信息资源库和法人库。

但南京市信息办总结后认为，当时虽然人口信息、法人信息实现了部分集中管理，但中心化系统存在信息泄露、存储丢失等风险，而且建设与维护成本非常高，无法交互验证，无法实现各个部门真正意义上的信息共享、共建。所以，如何在现有电子政务基础上打破部门数据壁垒，实现真正意义的“一张网”，是政务工作迫切需要解决的问题。

应运而生的区块链技术，自然被纳入了“智慧南京”的升级路径。

区块链的优势获得充分应用

在应用区块链技术前，南京市信息办进行了充分论证。

他们发现，已有的中心化系统架构以及数据存储存在多种弊端，譬如：

电子证照是否可信：基于传统中心化集中管控的系统存在数据被篡改、容易造假等风险。

信息难以全面归集：由于政府各部门存在不同职能，数据存在不同的归口管理，采用中心化系统很难从根本上对所有信息进行归集。

信息难以快速复制和检索：由于中心化系统采用集中存储的方式，海量级的数据给数据存储和查询、检索带来很多挑战。

信息存在安全泄露隐患：中心化系统存在系统被侵入、数据被篡改的风险，虽然可通过各种技术手段对系统安全性进行加固、防范，但系统安全的泄露风险始终存在。

系统稳定性难度大：中心化系统由于数据存储量大，系统并发访问量高，中心系统一旦瘫痪，整个服务将不可用。

而区块链技术，几乎可以完美地解决上述弊端：

基于区块链技术的防篡改、可追溯的特点，应用于电子证照共享平台，实现可信的电子证照功能。

基于区块链技术的平权、共建的特点，构建归属各部门的目录体系，以共建共享的原则实现全面数据归集。

基于区块链技术的不对称加密特点，对每条信息进行单独加密（每个主体的信息有单独的解密私钥），防止信息泄露。

基于区块链技术的分布式账本的特点，将数据分散在组网内所有节点上，每个节点均具有全量数据并可以单独提供应用服务，可以避免单点故障造成整个系统不可用以及数据丢失的问题。

“基于区块链技术的电子证照共享平台建设项目验收材料 ”显示，该系统在政府每个业务部门（包括民政、社保、公安、工商、公积金、卫生、地税、国税、房产、不动产、信息中心）部署一台服务器作为区块链的节点机，众多节点机组成电子证照共享的区块链联盟链网络。区块链节点机提供通用的接口访问，实现数据的提交与查询，每个节点机的功能与权限可不同。电子证照共享平台在信息中心集中部署成员的注册与管理服务，各业务部门只有使用成员服务发布的CA证书（公私钥对）才能在本部门所属节点服务器上进行数据的提交与查询操作，未注册身份的请求不被接受。支持扩展全市所有与电子证照相关的业务部门接入。

该系统的设计原则是：

使用分布式计算和存储，不存在中心化的硬件或管理机构，任意节点的权利和义务都是均等的，系统中的数据块由整个系统中具有维护功能的节点来共同维护。

引入区块链、分布式记账等先进理念构建基础架构。除了交易的业务数据在需要的情况下被加密外，区块链的账本对所有参与节点公开，任何节点都可以通过公开的接口查询区块数据，因此整个系统信息高度透明。

一旦信息经过验证并添加至区块链，就会永久存储起来，除非能够同时控制住系统中多数的节点，否则单个节点上对数据库的修改是无效的，因此区块链的数据稳定性和可靠性极高。

必须由统一的成员中心注册的私钥（CA证书）进行签名才可以对区块链上的数据进行查询与提交操作；可以以操作用户身份进行识别并进行授权，限制用户的操作行为与可操作的数据项。

系统采用可扩展的技术体系架构，以适应信息化建设和应用系统快速发展的要求；系统适应各相关业务部门、人员以及业务流程调整的需求，当用户数目增加、业务范围拓展、业务模式改变时，系统应具有良好的扩展机制和灵活的调整方案以适应其变化；系统应能满足与其他业务部门、其它应用系统对信息共享和整合的需要。

区块链共享网络组成后，通过动态发布智能合约，可以持续扩展在此区块链网络上的场景，如在城市信息链内，部门节点有很好的扩展性。

“区块链技术用于电子证照共享平台的建设有其天然的优越性。”南京市信息中心称。

据其透露，在该项目完成并有效运行后，他们又于2018年3月27日发布二期招标公告，计划在一期完成10个节点布置和数据对接部门的基础上，扩展到全市范围内49个部门，实施新增部门节点扩展及业务应用建设、电子证照公共账本标准体系建设、日志分析系统建设。

南京市政府提前布局区块链

南京市发改委“智慧南京”项目的一位负责人告诉记者，对区块链在电子政务中的大规模应用并非一蹴而就，之前经历了“房产交易与不动产登记一体化办理平台”的试水，才越来越发现区块链的魅力。

房产交易与不动产登记业务涉及房产、国土、地税、公积金等12个主体，参与部门和机构各自制定自己的流程标准、受理材料和窗口服务，从而导致服务标准不一、信息公示不全、办理窗口分散等问题。以存量房交易登记为例，当事人需要到交易登记大厅3趟，到18次窗口，完成取号、交易、税费、登记四大类业务。以纸质盖章单据作为每个传递环节的判断依据，办一次交易登记需要提交19份材料。各部门只管收存自己的材料，让市民重复递交。

这个老大难问题，成为测试“基于区块链技术的电子证照共享平台”效果的试验品。

在基于区块链电子证照平台上，房产局和国土局双方执行基于业务需求共识的智能合约，共同维护每条不动产数据的登记，有效解决了不动产交易过程中的难点问题，保证交易各方数据及信息共享的安全高效。

据记者了解，“房产交易与不动产登记一体化办理平台”于2017年5月4日上线，实现了“四减一升”目标：将房产、地税、国土等部门的咨询、受理、收费窗口合并，实现交易登记类业务一窗联办。

具体而言，即将商品房买卖、存量房买卖、房屋赠与、司法裁定等40余项涉房交易登记业务整合到一个平台，办理环节由10至18个缩减至3个；申报材料由多个窗口提交19份材料，变成向一个窗口提交9份原件材料；受理商品房交易登记最快3分钟，平均办理时长16分钟，当场办结发证；受理存量房交易登记最快4分钟，平均办理时长21分钟。办事民众只要排1个队，到1个窗口，交1套材料，即可完成事项办理，并可随时在手机上查看全流程的进展情况，通过手机“一键”缴清所有税费，免费的EMS 快递所有权证、票据到家。

“截至2018年2月22日已服务申请146787人次，符合条件的开具电子购房证明59721件，办理房产交易登记63097件，实收税费22.44亿元。”前述发改委负责人介绍，通过一体化办理平台，交易、核税、登记的业务办理环节仅为过去的八分之一，办事人提交材料数量缩减52.6%，时间大幅压缩，商品房交易登记现场办结发证，存量房交易登记2.5个工作日内出证。

“市民可通过手机APP开具网上电子购房证明，1分钟申请，2分钟出具，实现‘零跑腿’。”这位负责人表示。

南京市“房产交易与不动产登记一体化办理平台”曾被包括中央电视台在内的多家媒体报道，但隐藏其后的区块链技术并未在行业内引起广泛关注。

直至2018年8月24日，银保监会、中央网信办、公安部、人民银行、市场监管总局五部委联合发布《关于防范以“虚拟货币”“区块链”名义进行非法集资的提示》，无论是为了规避风险还是技术发展的需要，无币区块链的概念成为主流。此时，南京市政府在区块链领域的布局凸显出来。

7月20日，南京市江北区宣布成立百亿产业公链基金，搭建产业公链平台。

8月28日，南京市人民政府、南京大学、江苏银行、中国人民银行南京分行和中国人民银行数字货币研究所共建的南京金融科技研究创新中心正式揭牌成立。该中心整合了全市政府部门、高新园区、金融机构、高校、科研院所、研发企业等相关优质资源，区块链等新型技术成为其重要支撑。

9月23日，品牌农业区块链平台在南京正式上线。

9月27日，南京仲裁委员会宣布，深度利用区块链技术，协同存证机构、金融机构、仲裁机构等对电子数据的存管，实现证据实时保全、电子送达、在线审理与裁决的网络仲裁平台上线运行。

南京市，在无币区块链概念下形成领跑态势。

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