“互联网地图服务器须设境内”关谷歌什么事？

文/刘孙恒 

日前，国务院公布了最新的《地图管理条例》（2016年1月1日起施行），其中明确规定，互联网地图服务单位应当将存放地图数据的服务器设在我国境内，并制定互联网地图数据安全管理制度和保障措施。 

此举无疑会让人觉得是针对谷歌，特别是在“谷歌归来”几成“月经帖”，谷歌的Google Play和安卓系统又已确定在明年2月份回归中国的背景下，更是会激发人们的惯性联想，毕竟百度地图、高德地图、腾讯地图等自不消说。

那么，事实果真如此么？或者说，“互联网地图服务器须设境内”跟谷歌又有什么关系？

此次修订谈不上针对谷歌

必先明确的是，“互联网地图服务器须设境内”只是《地图管理条例》中诸多规定之一。正如国家测绘地理信息局法规与行业管理司副司长李维兵所言，此次《条例》的修订，一个很大的变化正是在于增加了对互联网地图的管理措施，主要是在“互联网地图服务器须设境内”、“向公众提供地理位置定位需要取得测绘资质”、“互联网地图服务商手机使用用户信息必须经过同意，而且不得泄露篡改出售或者向他人泄露”等五个方面。

再考虑到发展至今的互联网地图业务，在编制方式、承载内容和传播手段等的确有诸多新变化。譬如，当下最典型的是伴随着智能终端的普及，地图在BAT的LBS入口大战以及O2O布局中扮演着炙手可热的角色。

所以广泛承载天文地理、政经文化、衣食住行等多种信息的互联网地图，确实与国家安全、经济发展及群众日常生活息息相关。但另一方面，现行的《地图管理条例》却依旧是20年前（1995年）的版本。由此而言，相比“针对谷歌”，“有必要制定《地图管理条例》”的说法显然更合理。

可为何又总有谷歌的阴影？

还得从天生傲娇的谷歌“出走”中国说起。其实，早在2010年5月，国家测绘局新修订的《互联网地图服务专业标准》中，就已有“存放地图数据的服务器设在中华人民共和国境内，提供服务器公网IP地址”的规定。而彼时普遍认为，从某种程度上说，新标准的出台主要是针对谷歌等国外地图厂商。谷歌随之落榜首批互联网地图牌照以及谷歌地图至今没有“合法身份”，说明谷歌的态度一以贯之：不愿将服务器布署在中国境内以防被审查。

如今再来审视“谷歌的出走”，显然并不存在简单的黑与白、是与非。一方面，从本国国家安全及利益出发考虑问题，本就是政府职责所在。不然，无法解释为何美国曾积极阻止华为中兴进入美国市场，谷歌地图意外泄露印度军事设施的位置会引起印度中央调查局(CBI)对谷歌的调查，以及眼下的谷歌会被欧盟、俄罗斯、印度等多国指控涉嫌垄断。

另一方面，“不作恶”也好，“做正确的事”也罢，作为一家互联网公司，谷歌任何的商业行为，说到底也是为自己的利益行事。如今，谷歌又积极试图回归中国市场，中国市场又最大限度地向其敞开怀抱，即是佐证。

就“互联网地图服务器须设境内”而言，也确实不无必要。比如老早以前，央视的《焦点访谈》就曝光过一起月光论坛等网站存在大量地理信息涉密的行为，指出该网站把大量国家军事上的信息，比如机场、舰艇还有驻港部队的地标等信息进行分类整理，并直接链接到国外一家地图软件中进行标注。而提到的“国外地图软件”就是当时的Google Earth（谷歌地球）。

而服务器从法律上说其实代表的是网络数据。长期以来，类似facebook、苹果以及微软等公司会将运营所在地用户数据回传至美国大本营的服务器。而斯诺登棱镜门事件证明，谷歌等科技巨头的此举的确会威胁到隐私、用户数据安全，甚至国家安全。 

谷歌身上，人们那颗躁动的心

如同日前一张“谷歌回归中国发布会”的山寨版邀请函，也能激起科技圈有关“谷歌归来”的春水一般，此次上位法对于“互联网地图服务器须设境内”的重申，之所以依然引起不少人有关谷歌的联想，首先在于“得不到的永远在骚动”。哪怕在2015年Q1中国手机地图累计用户市场份额中，百度地图和高德地图两家市场占有率已经超过85%，行业占有率仅为1.7%的谷歌地图，甚至不如8.1%的搜狗地图、3.4%的腾讯地图，不少人依然希望谷歌能够回归中国市场，然后大杀四方。

当然不止地图业务，像谷歌邮件、人工智能、汽车自动驾驶等，尤其是谷歌的核心搜索业务，一旦回归，人们总是倾向于认为，应该能甩充满虚假广告、用户体验极差的百度N条街——却忘了谷歌退出中国大陆市场时（发展五年后），市场份额也只是30%，而百度当时就已有50%以上，更忘了今日中国之互联网江湖，已不再是那个草莽时代。

另一面，人们更害怕回归的谷歌已不再是曾经的Google。诚然，凭借优异的产品、技术、商业模式以及大数据、创新能力和积累的超高人气等等，谷歌纵使不能成为国内互联网格局的颠覆者，起码也是一个搅局者。但是，失去己身格调而铜臭味十足的谷歌，还是不是当初那个傲娇的谷歌呢？

就好比光环褪尽的英雄，能否再引来人们的膜拜？已有征兆：对于明年二月份的回归，在某次公开的报道中，Google宣称，准备按照中国的法律要求，对特定内容进行过滤，并且将Google Play应用商店数据存储在中国。由此可见，回归后的谷歌，走的也是“特色”路线。

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