当共享单车堆满一线城市大街，政府该怎么办？

共享单车已经“占领”了中国一线城市市中心街头，迅速增长的单车数量正在考验城市的运营能力。

4月3日，清明假期第二日，深圳湾公园内临海的自行车道上被堵得水泄不通，1万余量共享单车被停在路边，占据道路约2/3。政府连夜清场。视觉中国 图

2月28日，上海市黄浦区车辆停放管理公司制造局路停车场，约4500辆共享单车被扣押在此。 东方IC 资料

北京和上海两地已经为此发布了警示信息。

征求意见中的《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见（试行）》提出，要对共享自行车总量实施控制。具体控制办法，拟按照“属地管理”原则，区级政府编制辖区发展和停放规划，设定辖区最大投放数量。

此前，北京西城区灵境胡同、西安门大街沿线、南北长街、府右街、长安街沿线共10条大街禁止停放共享单车。

上海浦东新区还出台管理办法要求，共享单车企业每月需报送下月投放计划，并将企业处置共享单车无序停放等问题的能力，与下步可投放经营的数量挂钩。

问题来了，政府到底该怎么管这个基于移动互联网的自行车创新产物？

饱和怎么算？以上海为例

上海是目前中国拥有最多共享单车的城市之一，也是最早筹备出台共享单车行业标准的城市。

截至目前，摩拜和ofo这两大主流共享单车公司并没有放弃在上海区域的投放。两家公司也表示，没有收到上海交通委要求“暂停投放”的通知。

3月31日，上海市中心街头停放的大量共享单车。东方IC 图

3月16日，ofo上海总经理欧竟告诉《谁是独角兽》（微信号：CLUBillion），ofo目前在上海共投放了18万辆单车，到2017年末，会再新增10万辆。

“我们会一直盯着供求情况，现在看来还是供不应求的，特别是早晚高峰和热点区域，现在都会重点调度。”欧竟说。

4月6日，ofo向《谁是独角兽》给出的数字显示，ofo在上海投放了20万辆。对比可见，半个多月内，ofo在上海又投放了2万辆。

摩拜单车一位高层人士3月中旬也向《谁是独角兽》透露，摩拜目前在上海有20万辆单车，将在上海郊区继续投放。

如此算来，摩拜和ofo两家就已经在上海投放了40万辆单车。而上海还有小鸣单车、小蓝单车、优拜单车等。中新网的消息称，截至3月中旬，上海有45万辆共享单车。

上海市自行车行业协会对共享单车的饱和性问题的一套判断被广泛引用。

该协会秘书长郭建荣称，根据上海道路研究院的估算，上海可容纳约60万辆共享单车。郭建荣认为，平均每50名上海居民使用一辆自行车。上海有2500万人口，50万辆车基本能满足市民短驳需求。

但这样的计算方式并不被外界完全认可。

“很多年以前，我们是自行车大国，但以前并不会管自行车停放，现在为什么突然受到关注？”一名共享单车公司高管对《谁是独角兽》称，“自行车的用车需求一直被忽视了。”

在北京，1980年，几乎63%的上班族骑自行车上班；2000年，这一比例下降到了38%；2015年，骑自行车上班的人已不足12%。北京交通部门官员曾表示，计划于2020年将骑车上下班的比例提升至18%。

此前，摩拜单车联合创始人兼CEO王晓峰告诉《谁是独角兽》（微信号：CLUBillion）， 上海有1200万辆自行车，但其中大部分自行车可能是长期无人使用的，它们在破坏风景的同时，也在占用这座城市有限的空间。

祥峰资本合伙人徐颖说，“刚刚开始投资（摩拜单车）的时候，我们也会考虑，这个市场是不是就是自行车的出行市场？现在来看，完全打开了局面，人们都在使用共享单车解决最后一公里的出行需求，包括小孩和老人，都没有使用上的障碍。”

数据研究机构艾瑞咨询在2017年1月的报告也显示，共享单车用户希望增加车辆投放数量和地点，其中，呼声最高的投放地点是地铁站沿线，用户占比73.6%。

“共享单车有没有饱和，到什么量级饱和，应该由市场决定， 而不是政府。”复旦大学社会发展与公共政策学院教授、博士生导师任远向《谁是独角兽》表示，“从经济角度，自行车的投放和企业盈利是不是出现拐点是市场饱和的标志，企业本身也会根据市场需求，来确定产业投放。”

值得注意的是，上海自行车协会还有一组数据：在有桩共享单车方面，8万辆车对应21万注册用户；在无桩共享单车方面，45万辆车对应450万注册用户。这可能意味着，共享单车仍有发展空间。

摩拜单车去年4月22日运营至今，已开通36个城市，其中北京、上海、广州、深圳、成都、天津这6个城市的投放数量已经超过10万辆。在全国，摩拜单车运营100多万辆单车。

ofo从校园市场走出来，目前已进入47个城市。4月6日，该公司向《谁是独角兽》披露的数据是，ofo在北京投放了25万辆，上海投放了20万辆，深圳投放了15万辆。在全国，ofo连接超250万辆单车。

避免一刀切，要合理提高交通空间使用的弹性

眼下，共享单车在城市里面的分布，在市中心区域远多于郊区，因此，虽然数字上看上去还没有饱和，但矛盾已经出现。

仍然以上海为例。3月10日，上海市自行车行业协会向共享单车企业发布了一则警示提醒，称“共享单车在黄浦区投放过多，请谨慎投放”。

通知称，黄浦区是上海市中心停车资源最紧缺的地区，该区目前的非机动车停放道路资源极限数量为15万辆，其中8万辆已经为电动自行车所占用，单车停放位置仅7万辆，其中社会车辆5万辆，留给共享单车的停车位只有2万辆。

4月5日，上海市静安区对部分路段重点管控，违规停放非机动车会被罚50元。如果是共享单车用户乱停，则罚款共享单车公司。

上海市静安区一街道对于包括共享单车在内的违规停车的自行车，都会贴上一张黄色告知单，同时，街道广泛动员社会力量，督促商场、医院、学校等落实门责制管理。东方卫视新闻截图

3月29日，上海南京西路，不少共享单车被违规停放在非机动车道上。澎湃新闻记者 朱伟辉 图

《谁是独角兽》还发现，在淮海路、南京西路等市中心一些没有自行车道的马路上，如果市民在人行道骑共享单车，交警巡查一旦发现，就会对其吹哨示意停车。

“政府已经意识到这个问题，市场饱和后，共享单车出现闲置的单车，对公共资源的占用也是浪费，似乎背离了它的初衷。”中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师叶林认为。

任远则认为，共享单车是基于自行车的城市创新，这种矛盾需要创新方式来解决。

具体来说，在制度管理上，城市应该对于自行车交通有更加精细化的标准和规定；在空间资源上，应该及时对城市空间的资源配置进行重新划分，提高城市空间利用效率，合理提高交通空间使用的弹性。

“ 空间安排方式，并不一定是0和1的关系。提高空间运行效率有很多办法。比如，人行道路和机动车道路的重新划分，对自行车较多的地铁站进行空间的重新划分；比如加强弹性，有些人行道路可以允许自行车通行；还比如让自行车立体式停放，在日本东京，自行车可以停到地下去。 ”任远介绍说。

此外，任远认为，在人力资源配置上，需要增加和自行车有关的自行车秩序维护相关的社会服务人员的就业和社会服务。

值得注意的是，3月23日，上海市质监局 、市自行车行业协会共同就《共享自行车服务规范》等两个团体标准，向社会征求意见。意见稿拟定，每200辆共享单车须配一个管理人员。

“ 政府和企业的关系，不应该是一种‘一放就乱，一抓就死’的模式，而应该是一种协同治理的模式，通过政府和企业共同应对发展中出现的问题。”任远说。

此前在中欧国际工商学院“创未来”创业沙龙上，摩拜单车上海总经理姚呈武对《谁是独角兽》（微信号：CLUBillion）表示，“汽车刚出现时，当时是随便停，后来才有了地下停车库。电动车出现时，开始也是乱停。现在自行车井喷，我们希望一起和政府解决问题。”

姚呈武介绍，摩拜单车会帮助交通部门做停车白线的决策。每辆摩拜单车都配备了GPS，后台可以看到整个城市的自行车热力图，哪些区域分布得比较多，就会建议政府画停车白线。

比如，在IT男集中的上海漕河泾区域，很多地方原来没有停车白线，在摩拜建议下，相关部门多画了100多条白线。“原来中午他们就买个便当吃吃，现在可以骑到周围一公里，周围的餐饮圈也被带动起来了。”姚呈武笑言。

姚呈武也坦言，现在停车白线“有些区域满足得了，有些满足不了。”

姚呈武说，大城市现在普遍面临交通拥堵问题，而随着地铁的快速发展，又面临最后一公里的问题。从路面的占用面积来看，一辆小汽车约占10平方米，而一辆自行车只需要1平方米。低碳出行对大城市无论如何利大于弊。

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