网络彩票第五劫 850亿市场何去何从

互联网彩票的整顿风暴仍在进一步发酵。

“3月1日将是各省份对‘自查通知’做出回应的截止日期，接下来最严重的后果很可能是‘一刀切’，全面暂停目前的互联网彩票销售模式，即使那些有试点资质的彩票网站也将面临‘无票可卖’。”2月27日，一位不愿透露姓名的彩票行业人士对我说。

受互联网彩票行业自查自纠影响，在美国上市的500彩票网股价4天累计下跌超过40%，卓彩网、神彩网、东港股份旗下的熊猫彩票、鸿博股份、如意彩宣布暂停了销售,淘宝、QQ彩票等大型网站也发布公告称暂停竞彩和部分高频快开彩票游戏。

彩通咨询创始人李剑说，虽然目前公开发布公告暂停互联网售彩业务的企业在十家左右，但约有80%的互联网售彩企业都受到彩种影响、特别是地方性彩种的影响。

“到了3月1日的‘截止日’会更加明朗，预计届时将有更多彩票网站正式宣布停售。”李剑说。

一场互联网彩票市场洗牌或将随之而来。不过，当各行各业都在充分利用互联网时，互联网彩票历史上曾先后被四度叫停，面对突飞猛进的市场，或将到来的第五次叫停也引起业界发问——

“如果‘一刀切’真的有用，此前叫停多次的意义又在哪呢？”一位不愿透露姓名的彩票从业人士这样反问。

曾被四度叫停

在此之前，互联网彩票已经经历四次“生死劫”。

2007年11月，财政部联合公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局下发公告，通知对各地非官方主办的彩票销售网站进行为期30日的清查整顿，要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务、整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务、严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。

但从地方体福彩中心获得授权的一些彩票网站是否在停售之列，公告并未给出明确答案。在此期间内互联网售彩大户没有受到明显影响。

到了2008年1月2日，财政部再次向中彩中心、国家体彩中心，各省、自治区、直辖市财政厅(局)、民政厅(局)、体育局发出通知，要求通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。

2010年8月17日，国家体育总局和中国福利彩票发行管理中心分别下发紧急通知，再度要求立即停止互联网销售彩票等无纸化销售方式。但对于对于叫停的最后期限，和若不按要求停售将面临何种处罚等，中国福彩中心和中国体彩中心相关人员未予具体回复。

第四次叫停是在2012年3月1日，《彩票管理条例实施细则》实施，电话、互联网投注被定性为“非法彩票”。而实施前的2月27日，财政部就违规利用电话、互联网销售彩票等问题，召开紧急会议。重申未经批准，擅自利用电话、互联网销售的彩票品种和游戏属非法彩票，需依法查处。随即福彩中心和体育总局也一同下发“停止电话和互联网销售”的紧急通知。

很快，在2012年3月5日，500彩票网主动关闭网站售彩功能，上百家网络售彩公司此后纷纷停售。但不久之后，一些售彩网站重新开始悄无声息的开售，而保持停售状态网站的用户和市场份额则被不断侵蚀。

直到2012年9月29日，财政部公布了500彩票网和中国竞彩网拿到互联网体彩试点资质，当年11月，500彩票网开始恢复销售体彩，福彩直到今天仍然处在停售。

再遇“黑天鹅”

和此前的整顿力度相比，业内人士普遍认为，这次不一样了。

第五次的整顿从去年11月开始。2014年11月，审计署18个特派办全体出动，分别对全国共计18个省开展彩票资金审计工作，再到今年1月，财政部、民政部、国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，包括500彩票网在内的彩票相关网站受到剧烈震荡。

“和此前四次叫停不同，此次是由中心去内部纠察和审计，延伸到出票公司和彩票网站，影响范围和执行力度比此前四次大得多。”李剑认为。

可以看到的是，受互联网彩票自查自纠影响，在美国上市的500彩票网暂停4款体彩产品的销售，股价4天内跌幅超过40%；而卓彩网、神彩网、东港股份旗下的熊猫彩票、鸿博股份、如意彩宣布暂停了销售,淘宝、QQ彩票等大型网站也发布公告称暂停部分高频快开彩票游戏。

其中，在2013年和2014年，500彩票网目前暂停的这4款高频彩票产品对该公司的营收贡献分别达到10.6%和9.6%；从2月25日开始暂停无纸化彩票代购业务鸿博股份则称，公司无纸化彩票代购业务产生的净利润占2013 年和2014年归属上市公司的净利润比例分别为22.58%、78.13%（未经审计）。

500彩票网总裁潘正明在不久前总结，这一年走下来，公司净利润翻了四倍不止，股价却跌回到原来的1/3，肯定有其他在业绩之外政策的变化有些不确定性导致股价不给力。

“我个人的理解是市场并不害怕坏消息，市场最害怕的是不确定。”潘正明说，任何再坏的消息或再好的信息，一旦出来了都可以量化，“也都有办法量化到你的股价里。”

鸿博股份则在公告中称，由于目前尚不明确此次无纸化彩票代购业务的恢复时间，故目前该事项对公司未来业绩的影响存在一定不确定性。

“一刀切”还是疏堵结合？

在第五次大规模整顿互联网彩票行业之际，是否又将全面暂停目前的互联网彩票销售模式,令不少彩票网站的心“悬在半空”。

“如果‘一刀切’真的有用，此前叫停多次的意义又在哪呢？”一位不愿透露姓名的彩票从业人士在接受采访时反问。

在彩票学者程阳看来，去年全年，中国网络彩票销售已突破850亿元，同比增长100%，超过全国彩票销售总量的五分之一，这说明互联网彩票业规模十分巨大，是当下中国彩票市场改革的最大红利，因此“不能再用10年前、20年前的彩票管理模式去满足市场需求了。”

“特别是在如今各行各业都在充分利用互联网的时候，如果对互联网彩票业还是‘一刀切’的做法是十分奇怪的，是在‘开倒车’。”程阳说，“现在的彩票市场的体量增长到需要更科学的管理方式，如根据市场需求预测来科学管理，顺应时代和潮流，需要科技进步去推动和激活市场。”

而李剑也认为，销售还是应该放到市场上来，而通过互联网的方式也更实现对如“用户是否会过度购彩”等行为的监管。

事实上，互联网彩票突飞猛进说明了巨大的市场需求，但绝不应纵容混乱无序的一哄而上，从当前的状况来看，业内普遍认为，再次叫停并不是唯一的解决办法，更适合“疏堵结合”——

例如，一方面严格执法，整肃市场，未经授权的网站一律暂停销售，重建监管形象，树立依法合规经营的基本底线；另一方面，互联网售彩不能一停了事，应该早日让互联网彩票监管走上正轨。

一位彩票从业人士表示，在相关政策不确定性背后，业内更希望有关部门向全社会公布规则，除了已经授予资质的两家企业之外，应以高标准、严要求来选择第二批实力强、专业素质好、有口碑的企业，陆续发放互联网售彩许可，引导企业进入规范化的监管之中，促使行业走上健康规范的发展道路。