从2G、3G到4G，联通的决策为何始终纠结

By林紫玉—紫金山

国庆快乐，扒扒往事。

在运营商大佬中收获最多好评的王晓初，在8月执掌联通后的第一个大招，符合“粉丝们”的猜测：做大做强基础网。但没有料到的是，王晓初直接提出停止3G扩容投资、全力投入4G，强化公众对联通4G感知。随后，联通集团正式发布了这一战略。

今年年2月至今，联通累计流失用户1.1亿多，而电信移动都在保持正向增长，移动4G用户更达2.26亿户，与联通移动用户2.87亿户相差不多，联通在3G上积累的制式优势，已荡然无存。

所以说，王晓初的这个决策，是市场与竞争发展的必然，也是与其性格相符的果断。

然而不能据此批判前任决策失误。如果回到2012年底，三大运营商开始做4G决策的那个时刻，王晓初也很难就做出放弃3G的决定，那时影响决策的因素，并不像现在如此危机分明。

2012年底，按照惯例，联通在发牌前一年成立4G办公室，进行决策准备，包括网络、市场、客服等各个方面。

曾在这个办公室工作过的、紫金山欣赏的一位段子手吕斯基回忆说，几乎大部分时间都是在各种意见和声音中摇摆不定。

联通当时拿了一手3G好牌，（但是没想到对手移动玩命、电信需求强烈，4G进程比预想的快很多。）加上拿到了高频TDD牌照，根据测算基本4个TDD基站效能才相当于1个FDD，当时在固网、3G的投资还很大，加上对移动TDL掉以轻心，所以内部很多声音认为3G还是可以打。

但此时市场部门发现，美国市场已经有了血淋淋的先例，AT&T舍不得WCDMA，试图以3G+对抗舍CDMA上4G的VERIZON，结果惨烈，AT&T只好又重新追赶。

但是联通决心还是赌一把，理想战胜了现实，这其中起了关键因素的是来自网建部门的建议。自古就怀着一张好网情怀的网建部门，投入了大量心血要打造一张质量过硬的3G网。他们打了包票，说4G肯定没有那么快，网络优势起码能撑一年多，HSDPA加载波聚合等能抗住4G，所以终端等也没有去做。

吕斯基回忆说，从4G决策起，联通就没正式考虑过TDD，最后只是象征性的建设了1万多个基站，并判断FDD牌照是三年后发，继续在3G路上拔足狂奔。

历史的奇妙之处在于，这段纠结的历程，和联通从2G到3G是一样样的。

2008年3G牌照发放前，3G办公室陷入了：是完全放弃2G，全力做3G，还是一起搞的纠结中。不知道是悲伤还是喜，段子手吕斯基同样也经历了这个过程。

吕斯基回忆说，3G上马后，流量效应还很不明显，多数地方还要靠2G业务完成指标，这个状况一直持续到2011年，很多地方还在做2G扩容。

因此，要联通放弃已经有上千亿投资的2G资产，全面转为一个全新的、还没有完全看清发展方向的网络，这对决策者来说，尤其是在国企，是一件非常困难的事情。

而整体来看，联通在3G上的策略也有些失误，把3G业务在中高端市场封闭的太久，却没有完全替换掉用户手中移动的号码。同时也失去了把大量2G用户转化为3G的最佳时机。

直到11年，是个重大转折，3G达到20%渗透率，流量业务慢慢显示威力。那一年之后，联通才大规模推出了低端套餐，也允许老用户升级到3G。

悲催的是，仅隔了一年，4G来了。在3G上压抑许久的中移动，让4G迅速变成全民狂欢，而非联通开始设想的那么缓慢。

所以，王晓初是做出了一个在当今条件下的正确决定，相对来说没有那么艰难。

不过，这个决定尚未彻底根治联通内部决策机制的问题。由于错综复杂的历史性利益格局、执行力等，让联通内部体系较为松散，很难形成统一意见。正像这两段关于3G、4G方向的争论，其实是不同部门、省公司之间的复杂博弈。

王晓初在电信未能以铁腕彻底摧垮城邦，推行集约化等改革措施，到了联通，他要面临的环境要更为复杂。

“如果王晓初能够联通的整体整合，增强控制力，统一内部思想，然后用好水平最高的人，联通大有可为。”一位内部人士说。

这位人士认为，联通真正要做的，一方面是高调的4G，另一方面是现网的利用。一味打投入，对联通是不合适的，稳扎稳打，以流量用户为建设依据，先城区、后乡镇，逐步替换，才是正途。

毕竟，联通已经是一个负债率高达79%的公司。

祝福联通，就让上次犯的错，反省出梦想~~~~