拆or建？运营商的困顿与出路

最近一段时间，我们总能在网上看到三大运营商联合铁塔公司发布联合声明，拒绝在部分群众反映强烈的区域提供网络服务。一方面，用户不得不忍受日趋变差的网络信号，不断吐槽运营商的网络质量；另一方面，不少之前曾深受基站建设协调之苦的运营商员工则拍手叫好，为受尽委屈后的挺直腰板点赞。

我们不断在网络上看到群众因担心基站辐射勇敢“维权”放倒基站的新闻，也看到越来越多的用户因不满信号不好而投诉运营商的网络覆盖问题。这背后主要的原因其实是受到“维权”群众的压力，运营商只能不断对已经建设好的基站进行迁改，然而拆易建难的局面让运营商只有一边拆、一边建，十分尴尬。

那么，究竟是什么原因导致了今天运营商基站建设的困境，又有什么好的办法能够解决这个问题？带着这两个问题，我请教了不少基站建设维护战线的老同事，终于弄清了运营商面临的困顿与出路。

一、基站“强拆”谁之过？

在回答这个问题之前，我突然回想起曾在对地方政府的汇报材料上“必提”的一个困难和建议，通常都是这样描述：“基站及传输等通信基础设施建设未纳入地方政府项目建设规划当中，建议将通信基础设施建设与项目同步规划、同步设计、同步施工“。

这是一个历史问题，伴随着国家经济社会的快速发展，通信行业也进入了黄金发展期。然而我们看到，尽管用户需求爆发式增长，通信基础设施建设也在快速推进，然而在与地方基础设施建设的配合上一直不温不火，这也为今天基站建设上的困局埋下了隐患。

时至今日，国家相继推出了“宽带中国”、“信息消费”、“互联网+”等行动计划，又有多少地方真正落实将通信基础设施建设纳入城乡规划了呢？

如果要问今天的基站建设困难是谁之过，我想与地方政府的配合不力是首要原因。

第二个因素来自不明真相的群众。这也分两种人，一种是长期对于基站辐射缺乏正确认识的，认为基站辐射致病、致癌、甚至致死；另一种是对于物权保护过度关注的，认为运营商建设基站属于严重侵犯个人物权。这两种人的诉求也是有着明显的差别的，前者主要担心基站会影响自己的健康，而后者更多是关注实际的利益。但究其根本，与运营商在宣传解释方面的无力是有直接关系的，无论是“谈辐色变”还是“霸王维权”，说到底都是对常识和政策的理解不到位，因此做好用户的宣传解释工作就显得非常重要。而我们都知道，多年来，运营商往往习惯于用“高大上”的方式来宣传，复杂的行业术语和难以理解的专业知识常充斥于公众宣传场合。

因此，运营商在宣传解释方面的方法不得当可以作为基站建设困局的第二个原因。

第三个因素来自于主管部门。随着国家对“互联网+”日益关注，网络成为不可或缺的基础设施。可以说，通信基础设施不仅是关系广大老百姓的工作生活，更是国家经济发展提质升速转型的重要根基。如果运营商陷入“投诉就建、抗议就拆”的恶性循环，不但会带来巨大的资源浪费，也将阻碍国家战略的实施。诚然，公众对辐射、物权保护的认识偏差、运营商的解释沟通都是导致如今局面的间接因素，但一味责怪运营商“不力”及公众“无知”是没有意义的，基站建设是一项涉及多方利益的系统工程，不仅需要公众的支持，更需要国土、规划、住建、交通、市政、环保等多个部门的配合，而这更需要通管局、经信委等主管部门有所担当，负责任牵起头来，做好多部门的沟通协调和公众解释工作，进一步提高建站的科学性和可操作性才能破解问题。

所以，主管部门的管理缺位或许是造成如今运营商基站建设困难的第三个原因。

二、基站“拆建”怎么破？

公众观念的改变和意识的培养是一个非常漫长的过程，由于牵涉面广、情况复杂，一旦有一方做不好就可能引发公众的抗议和不满。因此在实际操作中，还应当理清问题边界、梳理有力措施，才能破解这一难题。

从地方政府来看，要认识到“互联网+”是新常态下经济增长的新引擎，而战略性信息通信基础设施是“互联网+”发展的载体和基石。要从战略高度对待、促进“互联网+”发展，就要从战略高度看待信息通信基础设施建设。因为只有基础设施“硬”起来，才能使互联网与各行业“+”起来。

在国务院《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》提出的保障支持“互联网+”发展的7大措施中，“巩固网络基础”是第一条措施“夯实发展基础”的第一项内容，足见其重要性。因此，建议地方政府出台信息通信基础设施建设条例，将基站、传输等通信基础设施同步纳入地方规划，同步设计、同步施工、同步验收，确保信息通信基础设施进园区、进项目、进社区，从政策层面给予强力的支撑与保障。

从运营商自身来看，一方面要做好网络建设维护的科学规划与建设，确保规划站址达成率；另一方面要做好目标小区用户的沟通解释，最大程度地降低用户阻扰的影响。需要强调的有两点：一是要善于借力铁塔公司，做好城区基站的共建共享，充分发挥合力优势，有效降低建设风险；二是要“接地气”针对性地做好客户的沟通解释工作，对于担心辐射关注健康的客户，要发挥互联网思维，用群众喜闻乐见的方式开展宣传，通过制作漫画、动画片、微信图文、组织体验活动等方式，让人们对辐射的恐慌尽快消除。

从主管部门来看，应该积极与各相关方做好沟通配合工作，快速扭转运营商在基站建设中的被动局面。一是与国土资源管理部门配合，加强建设用地保障；二是与公安机关配合，严厉打击破坏通信基础设施的违法行为；三是与环保部门合作，做好基站环评并及时环评结果公示宣传。

事实上，加快信息通信基础设施建设不仅对“互联网+”发展十分重要，对增强国家综合实力、促进传统产业优化升级、推动中国经济社会持续发展等都具有十分重大的意义。我们欣喜地看到国家已经在发力，互联网正在全社会迅速引发一场深刻的变革，引领我们走进一个全新的移动互联网时代。

我们期待全社会携手努力，共同支持基站等通信基础设施建设，共筑信息高速公路，开创中国在“互联网+”时代的美好未来。