大疆要退出中国？史上最严无人机管理规定出台前后

史上最严无人机管理 ——无人机实名登记——规定出台后，一波激起千层浪。

近日有文章称，在政策出台前夕，5月中旬，中国民用航空局在北京召开的无人机规范管理会议上，大疆创新科技有限公司副总裁邵建伙表示，如果相关部门对黑飞的监管，导致对大疆公司的发展造成超乎预期的影响，公司将会放弃中国市场，搬往国外，并将业务转移至海外。

大疆创新5月20日发表声明，否认有退出中国市场的计划。

大疆是全球最大的无人机生产商，拥有全球消费级无人机七成市场份额，其中约80%销量来自海外市场。

一名与会者也向《谁是独角兽》透露，大疆并没有相关表述。

大疆的声明同时表示，对于近期关于无人机安全风险的话题大疆创新一直保持关注，对于如何屏蔽、规避这类风险也有切实可行的方法，大疆创新将召开记者招待会，对此事进行详细说明。

大疆究竟对这份最新的管理规定，究竟是什么态度？ 《谁是独角兽》（微信号：CLUBillion）独家复盘无人机实名制管理规定出台前后细节。

用无人机航拍可以拍到平时拍不出的角度，也因此吸引了诸多狂热爱好者。

从4月14日至4月27日，双流机场接连发生8件无人机扰航事件，总计造成114个航班备降、超过40个航班延误、4架飞机返航、超1万旅客出行受阻被滞留机场。

如果是一次两次也就作罢，如此大面积无人机扰航事件，在无人机业内看来，已经不是偶然事件，可能是某方面故意挑衅。

另一方面，官方也十分抓狂。这些闹事无人机到底是谁在飞？幕后凶手至今没有找到。不过这也倒逼相关部门对无人机采取更完善的监管举措，相比世界各国对无人机的管理，中国此前并没那么严格。

《谁是独角兽》（微信号：CLUBillion）从相关渠道获悉， 4月27日，国务院中央军委空中交通管制委员会印发《无人驾驶航空器专项整治方案》，明确表示近年来全国多地发生的无人驾驶航空器威胁民航航班飞行安全，严重影响正常的空中交通秩序，直接威胁航空旅客生命财产安全。

上述通知称， 中央领导同志对此高度重视，作出重要批示 ，要求强化管理，堵住漏洞。决定从2017年5月至8月，在全国范围内开展专项整治活动。通知发给了工信部、公安部、海关总署、工商总局、体育总局、民航局、各省市自治区等。

空管委发布的《无人驾驶航空器专项整治方案》截图

新华网报道称，根据国家空管委的要求，民航局召开了全行业电视电话会议，专题布置无人机专项整治任务。

《谁是独角兽》了解到， 实名制实际上是整治任务的其中一环，是此次最早推出的管理规定。前后讨论到推出的速度堪称火箭速度，也看得出官方的决心。

一名接近民航局的人士顾欣（化名）告诉《谁是独角兽》（微信号：CLUBillion），4月中旬，民航局召集各无人机制造商、各无人机管理协会等单位，召开无人机实名登记管理意见征求第一次会议，现场对《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》征求意见。5月15日召开了第二次会议。

5月16日，民航局召开发布会，将于6月1日起对重量250克以上的无人机实施实名登记。民航局称，目前已经初步完成了民用无人机登记注册系统的开发，并于5月18日上线运行。同时正建立无人机登记数据共享和查询制度实现与无人机运行云平台的实时交联。

中国民用航空局民用无人机实名登记系统

5月17日，民航局正式下发《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》（以下简称《规定》）。

《规定》推出后，主要有两点争议。一、规定在执行层面尚存难度，在这背后，则是无人机法律缺失的尴尬。二、对“最该管”的航模没有纳入监管。

深圳市无人机行业协会副会长、全球鹰（深圳）无人机有限公司总裁余景兵在征求会议现场，他告诉《谁是独角兽》（微信号：CLUBillion），大家都意识到无人机难以追溯，实名制登记迫在眉睫，所以大家的方向都是一致的。

但具体到执行细节层面，有企业人士在会上有不同意见。

上述参会的顾欣告诉澎湃新闻， 大疆等企业认为实名制在操作性上有难度，比如企业怎么去收集用户信息、这些用户信息交给谁保管、怎么保管？在法律角度是否合法？

“对企业提出的这个问题，民航局适航司领导没有直接做表态。” 顾欣称。无人机实名制管理规定由民航局航空器适航审定司制定出台。

一名行业人士对澎湃新闻分析称，要登记每个购买者的名字和电话，这对企业来说增加负担，而且用户信息属于企业的商业机密，强迫企业给信息，在目前相关法律法规不完善的情况下，企业也会有疑虑。

“现在的讨论主要还是在立法层面，”余景兵说， “希望人大赶快介入立法。”

余景兵说，2016年中国民用无人机的产值超过200亿元人民币，而中国通用航空的产值却不到100亿元，也就是说中国民用无人机产业已经弯道超车。“建议政府主管部门对无人机的管理采取标本兼治的产业管理思路，制定有效适度的行业法规，引导行业健康有序发展。”余景兵认为，标准与飞行管理非常重要，希望加快出台相关规范有效监管，留下产业发展的空间。

法学界人士认为，如果从立法的角度来讲，无人机作为一个跨行业、跨部门、多领域的法律对象，应该由国务院法制部门牵头，各部门参与形成法律草案报人大通过更为合适。单纯由民航部门立行政法规，第一有局限性，第二民航部门监管或执法的力量薄弱。

在《规定》出台后，大疆的声明酝酿了一天多的时间，终于出炉。

5月17日晚间，大疆向媒体发表声明称，对中国民用航空局近日宣布的无人机实名登记注册等管理举措表示欢迎。 大疆会提醒广大用户进行实名登记，尽到告知义务。

不过，大疆的声明同时称，将遵照民航局要求，认真落实制造商职责，并着手研究如何解决实际操作中面临的难点。

大疆在声明中举例说，针对《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》所述的民用无人机制造商填报无人机购买者姓名和移动电话之条款，制造商在执行中可能会遇到诸多困难，难以满足相关要求。 大疆会就实施细节与民航局保持良好沟通，提出建设性意见和建议，支持行业健康有序发展。

就实名管理，大疆创新此前建议，无人机配备一机一码的标识码。无人机飞行信息可实时接入管理系统，监管部门也可使用特殊设备对误闯入相应区域的无人机进行查询、记录。

大疆创新相关负责人表示，在中国，每一辆机动车都拥有唯一的号牌，发生交通事故后，可追溯到涉事车辆及车主。同样的，自大疆出品整机设备以来，每一台大疆无人机都拥有唯一且不可篡改的SN标识码，且每个部件也均有唯一的标识码与无人机的SN码相对应。换句话说，只要找到大疆无人机产品的一个零部件（如云台或电路板），大疆就可追溯到这是来自哪一台飞行器。

企业对系统信息安全的隐忧并不是空穴来风。

5月18日，民航局无人机实名登记系统首日上线试运行，不少无人机玩家均尝鲜注册,但发现，该系统存在漏洞，已注册用户的个人信息容易泄露。 当晚，负责该系统开发运行的民航局技术中心一名工作人员证实，他们已注意到上述问题，并已经紧急修复。

网友还发现，系统自动生成的二维码竟然是“明文”（与“密文”相反），即用微信等任何可扫描二维码信息的设备都能读出用户信息，包含姓名、手机号邮箱、设备型号、序号等，极容易被其他人获取信息。上述技术人员也证实这一情况，表示身份证号码没有泄露，已进行了紧急修复。”

技术问题的漏洞和该套系统的匆忙上线不无关系。 上述人员表示，自5月初接到要建设系统的任务，到18日正式上线，实际上留给技术中心进行开发的时间只有三四天，“时间很紧，系统存在一些问题，现在技术中心也一直在加班进行维护。”

此外， 就《规定》对无人机的定义将航模排除在外，会上也有争议。

近期爆出的多起“无人机扰航”事件，据称存在类似航模形状的可疑飞行物，引起各界警惕，将航模纳入监管的呼声渐起。

不过最终出台的《规定》指出，民用无人机是指没有机载驾驶员操纵、自备飞行控制系统，并从事非军事、警察和海关飞行任务的航空器。不包括航空模型、无人驾驶自由气 球和系留气球。

相关人士解释称，《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》只是一个部门规章，有立法的局限性，只所以把航模、军用、警用、 海关飞行用的飞行器排出在外，是因为这些权利分别归国家体育总局、国防部、公安部、海关总署、和国家气象局管理，民航总局没有权利约束他的同级别行政部门。

无人机和航模最大区别在于有没有飞行大脑。无人机有飞控系统参与控制，或由飞控完全自主控制，而航模为人工控制，如果不操作遥控器，航模就会坠毁。

余景兵说， 在4月成都无人机干扰航班飞行事件中，目击者夜晚看到的大型固定翼的航模，显然是有飞行大脑，因此并不能简单划归在航模。也就是说，《规定》对这些无人机同样适用。

全国无人机专项整治行动还在继续。

作为整治行动的第二步，5月17日，民航局公布民用机场障碍物限制面保护范围，首批公布155个机场相关数据，目的是为了防范无人机等升空物体侵入民用机场障碍物限制面区域，减少对机场飞行安全和运行效率的影响，促进电子围栏系统等类似技术的应用。

多位无人机业内人士建议，期望民航局尽快出台更为详细的禁飞区说明：最好能划分出哪些区域是可以自由飞行的，哪些区域是需要申报的，哪些区域是绝对禁止飞行的。

无人机实名制规定Q&A

就无人机实名制规定的热点问题，综合模型社区论坛5iMX资深编辑Gordon给出了一些解释。

Q：是不是注册登记以后，就不是“黑飞”了？

A：这个问题我反过来回答，如果不登记，你100%是黑飞。如果登记了，仍需依法飞行。按照我的理解，登记相当于备案，是一种相对审核制度更开放、更宽松的行政监督手段，是事后监督，而不是事前监督。也就是说，万一无人机炸机或者被公安击落了，公安可以通过编号查到你是谁。但是如果你不登记，违规飞行被抓，处罚结果将非常严重。

Q：我已经拥有AOPA（中国航空器拥有者及驾驶员协会）的证，还需要登记吗？

A：这是两回事。“登记”是针对无人机拥有者，不管你是曾经拥有，还是新近购买，手里有多少台无人机，就要登记多少台。比如我是一个公司，拥有5台不同大小的无人机，那么这5台无人机只要是重量大于250克的都要登记在公司名下。至于当你要飞他们的时候，就需要其他的手续和审批，比如拥有AOPA证，并申请空域等。

Q：哪些无人机可以免于实名登记？

A：最大起飞重量低于250克的口袋类无人机。这个标准非常严格了，几乎很难有无人机可以“幸免”。

本文部分内容首发于澎湃新闻。

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