90后和00后网络原住民成主流，互联网空间治理待创新

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2017年2月，《未成年人网络保护条例(送审稿)》面向社会公开征求意见。这部送审稿，是中国第一部专门针对未成年人网络使用和权益保障的行政法规。

中国互联网络信息中心（CNNIC）今年1月发布的数据显示，截至2016年12月，中国网民规模达7.31亿。其中，19岁以下的青少年网民达到1.7亿，约占全体网民的23.4%。

随着青少年网民越来越多，如何在这些互联网“原住民”聚集的网络空间创新社会治理，成为目前法律界和互联网行业关注的焦点。

为此，南方周末采访了共青团中央维护青少年权益部部长王锋。他所在的部门，曾参与《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等法律法规的起草和修改工作。

王锋今年43岁，江苏盱眙人，北京大学政府管理学院政治学专业博士，1999年进入团中央工作至今。

南方周末：过去社会治理的经验大多来自线下，但现在年轻人的生活都搬到线上了。你如何看待网络空间社会治理这个新命题？

王锋：如果以前把网络看成一个沟通和交流工具的话，现在的青少年、特别是“90后”和“00后”是把网络当成生活必需品，他们自幼触网，是互联网的“原住民”。网络空间治理的决策者大多属于中途触网的互联网“移民”，对“原住民”要加强研究和理解，我们不能简单地把这些原住民跟网络隔离开来。他们的生活一直是“在线”状态。所以社会治理也需要注重网络空间的治理，同时创新社会治理的模式。

以防止沉迷网络为例。法律规定中小学校周边不能有网吧，网吧也不能让未成年人进入。但现在未成年人都在家里或者用手机上网，玩游戏也不必一定要到网吧。如何在网络空间里，防止未成年人沉迷网络，就需要创新治理办法。

线上空间和线下空间的治理，实际上是环环相扣的。很多网上问题是现实矛盾的反映；解决网下问题，也需要借助互联网力量。比如现在公安部和“宝贝回家”等社会组织、高德地图等企业合力开展“打拐”专项行动，寻找、解救被拐孩子的速度大幅度提高，这在过去是很难做到的。

很多网下问题，也会在网上重新发酵。比如一些孩子实施校园欺凌行为后，会把相关的视频传到网上，演变成“网络欺凌”，这种二次伤害比一次伤害更大。

对于共青团这样的群团组织来说，我们要做的是学网、懂网、用网，协助党委政府以及相关部门提高在互联网时代的社会治理能力。

南方周末：对于如何在互联网原住民的网络空间里创新社会治理，你有什么具体建议？

王锋：首先是避免青少年受到暴力、色情等违法有害信息的侵蚀，其次是提高他们的网络素养，学会正确使用网络和防止沉迷网络。同时还要积极治理网络空间涉及未成年人的违法犯罪行为。比如网上的儿童色情信息，现在的打击力度还需要进一步加大，应该严管、严打。

对于未成年人在网络空间的严重不良行为，比如网络欺凌等，应当在独立的少年司法体系内，坚持宽容但不纵容的原则，完善替代刑罚的保护处分措施，比如完善司法训诫、改革收容教养、发展专门教育等，不能简单按照针对成年人的惩戒模式“小儿酌减”。

南方周末：你们青少年权益部，如何利用互联网来改进工作？

王锋：互联网给了我们一个创新社会治理的机会。群团组织的根在基层。网络打破地域和空间的阻隔，可以有效发现基层社会治理的线索，可以实现全国范围内的整体联动。运用“互联网+”思维来创新青少年权益工作，是未来我们的主要着力点。

目前，团中央维护青少年权益部依托“青年之声”，建立了“青少年维权在线”网络平台，和各地的“12355青少年服务台”实现了线上线下的有效对接。

我们在全国动员了6700多位公益律师和心理咨询师在平台注册，同时把1400多个团县委和很多学校的微信公号接入后台，实现了全团维权服务资源的共建共享。

平台在日常运作时，采用“分诊”方式，简单的咨询直接答复，复杂的、评估认为需要跟进的，由值守团队安排当地注册律师和心理咨询师进行对接。利用互联网平台，偏远地区的孩子受到侵害时，也能得到及时、专业的帮助和服务。