重拳整治“黑广播”，2017年继续保持严打高压态势

图为黑龙江省无线电管理人员冒雪拆除隐藏在公园凉亭上的“黑广播”

2017年1月27日，大年三十，原本是阖家团圆的日子，一起“黑广播”案件却让海南省无管局三亚监管站的同志们依旧忙碌在工作岗位上。1月26日下午4时，海南省无管局接到市民举报，称在三亚市区收到疑似“黑广播”在循环播放药品广告，并伴有不健康的广播内容，请求尽快予以查处。接到举报后，海南省无管局立即组织技术人员对可疑频点进行监测分析，确认该频点属非法设台后，便迅速前往可疑区域排查。经过对10多栋高层住宅的仔细排查，到深夜12点，最终将目标锁定在某小区的楼顶。1月27日上午，三亚监督站联合三亚市吉阳区刑警大队到达该小区，现场查获一套大功率非法广播设备。

参加当天行动的三亚监管站高双喜说：“这是三亚市的第一起‘黑广播’案件，开播只有10多个小时就被查处。犯罪分子挑选这个时间，一是认为春节期间这里外来人口多、人流量大;二是以为在节日期间会侥幸逃脱我们的监控。殊不知，打击治理‘黑广播’的工作我们一刻也不会放松。”重拳打击“黑广播”的行动，从去年开始，就已经在全国范围展开。

专项打击整治行动显成效

2016年以来，各地公安机关、无线电管理部门等成员单位充分发挥职能优势和技术优势，坚持源头治理、综合治理，打击整治黑广播的行动深入开展。截至目前，全国公安机关共捣毁“黑广播”窝点2811个，查扣“黑广播”设备3520台，查处违法犯罪人员883名，专项行动进展顺利，有效地净化了空中电波，极大地保障了航空飞行安全。

这期间，全国无线电管理机构共启用监测定位设备46008台次，出动监测人员54584人次、无线电监测车17302车次，监测时长达607732.5小时，密切配合公安等部门查处“黑广播”违法犯罪案件3000多起。”

工业和信息化部无线电管理局副局长宋起柱说：“‘黑广播’存在的安全隐患不容忽视，从各地无线电管理机构查处的案件来看，‘黑广播’播出的内容95%以上是虚假药品广告，涉性涉黄、低俗露骨，不仅扰乱了正常的广播秩序，对民航地空通信等重要无线电业务也造成了严重干扰，还影响着青少年身心健康，有的播出内容甚至对社会政治稳定、民族和谐团结带来潜在危害。”

近年来，我国各部委联合打击整治“黑广播”取得了很好的成效。但由于利润丰厚，这一违法犯罪活动并没有因为集中打击治理而销声匿迹，因此，2017年还将继续保持严打高压态势。

1月13日，为贯彻落实中央领导有关批示指示精神，坚决遏制部分地区“黑广播”违法犯罪高发态势，国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议办公室在四川成都召开打击整治“黑广播”违法犯罪集中行动动员部署会，这也标志着2017年新一轮打击整治“黑广播”违法犯罪集中行动正式启动。

公安部刑侦局副巡视员陈士渠说：“这次会议部署的主要任务是集中打掉一批群众举报的播放本地医院的‘黑广播’;集中清理一批已被监测定位的其他‘黑广播’;依法严惩一批利用‘黑广播’实施犯罪活动的嫌疑人，切断犯罪链条，摧毁犯罪网络，彻底扭转部分重点地区‘黑广播’违法犯罪高发多发态势。”

在这次打击整治“黑广播”违法犯罪集中行动动员部署会上，公安部刑侦局、工信部无管局、中国民用航空局无线电管理委员会、最高人民法院研究室、最高人民检察院法律政策研究室、国家无线电监测中心、国家新闻出版广电总局、预备役电磁频谱管理中心以及四川、重庆、贵州、云南、青海等省市打击治理电信网络新型违法犯罪联席会议办公室相关负责人都积极讨论，共商打击治理“黑广播”的良策。

利用“黑广播”犯罪呈现新特点

当前，由于经济、社会、文化等诸多因素的交织影响，“黑广播”违法犯罪活动仍有生存空间，并且在设备升级、设置地点、发射方式等方面采取多种手段逃避打击，其违法行为也逐渐呈团伙化、专业化趋势，稍有松懈，便有死灰复燃、卷土重来之势。

工信部无线电管理局安全处处长陈季华说，全国无线电管理部门在打击查处“黑广播”专项行动的过程中，发现犯罪分子为了逃避打击，犯罪形式有了新的变化。

城乡有别，设备两极分化。一方面设置在城市繁华地区的高层建筑物上的“黑广播”朝着集成小型化方向发展，发射天线、发射机、播放器体积越来越小，多以散件拼装的形式出现。如，山东日照市无线电管理处查获的一起“黑广播”案件，发射机仅如一块巴掌大小的裸露线路板，发射功率为28瓦，覆盖半径约5公里，全部设备成本只有几百元。另一方面，大功率“黑广播”逐步向城乡结合部、省际、市际交界处以及边远山区转移。5月25日，河北承德无线电管理局在丰宁云雾山查处的一部“黑广播”，发射机功率竟高达9000瓦，覆盖范围上百公里。

多种策略，逃避查处打击。“黑广播”在发射时间上，从最初的24小时不间断播放，改为晚间或凌晨播放，有的只在节假日播放。在安装位置上，由最初的出租房向电梯间、水塔房、广告牌等转移，使用太阳能、偷取电梯机房或应急灯供电，大大降低违法成本和风险。在发射方式上，不断更换发射频率，盗用合法广播频率或寻找正规频道进行插播，混淆视听，更具隐蔽性和欺骗性。在设置手段上，采取加装智能门锁、设置无线报警器和远程开关机装置，将发射天线伪装隐藏等方式逃避打击。有的甚至将设备安装在铁笼子里，且用钢筋全部焊接封闭，并固定在地面上，给执法查处工作增加了难度。

此外，在专项行动中，无线电管理机构还发现一些基层合法广播电台私自更改频率、增大发射功率、播放医药广告的行为也时有发生。这些基层广播电台属于体制外的单位，为了增加经济收入，白天播放正规节目，夜间播放药品广告，从事“黑广播”业务。湖北省黄冈市无管处在排查定位辖区内一个“黑广播”信号时，发现信号来自该市的“农村人民广播电台”，是合法广播电台。

“同当前严峻复杂的形势相比，我们在打击整治工作中面临着诸多困难。”陈士渠说，“一是发现难和抓人难的问题普遍存在。二是现行法律对设置、使用‘黑广播’扰乱无线电管理秩序‘情节严重’、‘情节特别严重’的规定尚待完善。三是对‘黑广播’犯罪的源头打击力度还不够。如对辽宁鞍山生产‘黑广播’设备突出问题进行挂牌整治，但是对租用‘黑广播’发送药品广告的生产企业还未集中打击整顿，导致屡打不绝，边打边发，难以打深、打透。四是宣传防范工作不够深入。对‘黑广播’的危害及犯罪手法宣传披露不够，群众对此类犯罪防范意识弱，未形成群众主动揭发、群防群治的良好效果。”

打击整治行动将持续

2016年11月1日，首例利用“黑广播”犯罪的公诉案件在云南省大理市人民法院作出一审判决，依据刑法修正案(九)第288条之规定，对欧樊龙、张金狮等五名被告以“干扰无线电通讯秩序罪”，分别判处有期徒刑(缓刑)和拘役(缓刑)，并处2万元和1.5万元的罚金。该案中，两名主犯欧樊龙和张金狮是福建省莆田人，作为大理市开发区博大医院(男科治疗中心)股东，非法安装两套“黑广播”设备对其医院进行非法宣传。

“为什么‘黑广播’就像割韭菜一样，割掉一茬，又冒出一茬，除而不尽、打而不死的情况依然很严重?最主要的原因就是威慑力不够。这起案子的宣判是对利用‘黑广播’实施犯罪行为的人敲响了警钟。”陈士渠说，“今年，我们将通过一系列的举措加大打击整治‘黑广播’的力度。”

加强领导，勇于担当。各级联席会议办公室高度重视，结合本地实际，制定详细行动方案，合理调配力量，强化协作配合，切实抓紧抓好抓出工作实效，建立打击“黑广播”违法犯罪快速联动机制，尽快将相关部门通报的线索落地查实，力争将所有涉案犯罪嫌疑人尤其是犯罪团伙头目和骨干全部抓捕到位，打出声威，打出效果。

明确职责，落实责任。各级联席会议成员单位充分发挥职能优势和技术优势，认真履职，确保实效。公安机关负责“黑广播”案件的侦查打击，及时捣毁窝点、查缴设备、抓获犯罪嫌疑人，依法移送起诉;无线电管理、民航、新闻出版广电等部门负责发现、监测、定位“黑广播”，并及时通报公安机关;工商部门负责根据相关部门提供的情况，对“黑广播”设备的生产、销售者依照行政法规进行查处;检察院、法院机关负责指导对“黑广播”违法犯罪准确定性和对“情节严重”提供法律指导意见。

强化措施，突出实效。各级联席会议成员单位要齐抓共管，加强协作，确保形成合力。一是无缝对接，快速联动。各地公安机关与无线电管理、民航、新闻出版广电等部门要无缝对接，及时通报相关信息和各自工作情况。二是现行打击，消除危害。各部门要提高快速反应能力，加强现案打击，及时抓获使用“黑广播”的犯罪嫌疑人，捣毁“黑广播”设备窝点，查缴“黑广播”设备和其他赃款赃物，第一时间消除“黑广播”的危害。三是情报研判，链条打击。各部门通力配合，尽快将相关部门通报的“黑广播”违法犯罪线索落地查实，定位、定案、定人、定证据，并且综合运用各项侦查措施，深入经营，循线追踪，实现全链条打击。四是用足法律，依法查处。要认真研究相关法律，刑事打击与行政处罚衔接并用，不够刑事处罚的，依照相关部门的行政法规予以行政处罚，决不姑息。

加强宣传，营造氛围。积极发挥舆论宣传作用，充分运用传统媒体和新兴媒体广泛开展宣传，深刻揭露“黑广播”严重危害性，揭露“黑广播”违法犯罪产业链，充分发动广大人民群众主动发现、主动举报，实行有奖举报等措施，鼓励全民参与，打一场人民战争。集中行动时要组织媒体采取随警作战、跟踪采访、纪实反映等多种形式，全面收集侦查过程、抓捕行动等相关视频资料，大张旗鼓进行宣传。

“打击治理‘黑广播’犯罪活动，需要各部门之间的密切配合。”宋起柱说，“无线电管理部门要积极发挥技术优势，担负起发现、监测、定位‘黑广播’的职责，配合公安机关查封、拆除‘黑广播’发射设备，依据无线电管理条例的相关规定及时作出罚没处理。同时，协助公安机关对没收的无线电发射设备进行鉴定检测。”

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