科技猎首例专车行政诉讼案因争议过大 将择日另行宣判
在今年1月7日，使用滴滴专车软件在济南西站送客的陈超，被济南市客管中心执法人员认定为非法运营，罚款2万元。因不服处罚决定，陈超向济南市中区人民法院递交起诉状，要求市客管中心撤销处罚。
原告认为，被告的处罚存在处罚主体错误、认定事实错误、执法程序违法和适用法律错误。原告代理人在庭审中否认了在本案中使用滴滴打车、否认存在客运、否认“乘客”与司机之间存在交易关系。原告方还认为即便处罚也要处罚组织者滴滴专车。
而被告方济南市客管中心则表示原告第一未经许可，第二是从事客运经营。未经许可指原告无出租车车辆运营证和驾驶员客运资格证。证据有执法录像、现场笔录，询问笔录，北京青年报的相关报道。
双方围绕相关证据展开激烈讨论，原告方坚持认为证据无法证明他与乘客发生了交易关系，另外也质疑被告执法时没有法律依据。
目前国内对于专车营运的相关法规几乎还是一片空白。我国对于黑车的定义是，是指没有在交通运输管理部门办理任何相关手续、没有领取营运牌证而以有偿服务实施非法运营的车辆。非法运营从相关法律解释来看是指“未取得道路客运经营许可，擅自从事经营性道路客运经营的行为”。
按照《无照经营查处取缔办法（中华人民共和国国务院令第370号）》第4条，私家车挂靠到汽车租赁公司，从事专车服务的行为，属于未取得运营资格擅自从事非法运营。
最新的消息是，交通运输部明确表态，支持合法合规的租赁车辆作为专车服务，禁止私家车接入专车平台。这意味着，专车必须是租赁车辆，私家车被排除到专车之外。
虽然业内呼吁国内对专车营运采取更包容开放的态度，但矛头也渐渐指向了私家车挂靠运营。
据北青报的相关报道，陈超自述其专门找租赁公司挂靠，然后去专车公司申请审核，再进行培训。公司有要求车也必须是中高档轿车且是三年内的新车，司机要有三年以上驾龄。
实际上这也是滴滴专车的主要合作方式，据了解目前目前该公司仍在不断引进没有营运资质的私家车加入“专车”行列。 “专车”驾驶员王先生称，只需要提供身份证、驾驶者、行驶证和保单就可以加入“滴滴”专车。
法律专家认为，目前专车软件存在利用四方协议规避运营资质的问题。私家车司机与汽车租赁公司，劳务派遣公司以及打车公司签订协议，通过“代驾”提供“专车”服务，虽然对司机而言协议有效，但却规避了政府营运部门监管。若出现事故造成伤亡，面对没有运营资质的专车将索赔无门。
虽然原告方在庭审中否认了存在客运和交易行为，但专车这种模式却是一直存在并且有着很大的争议。
中国政法大学副教授王军认为，此案处于私家车与租赁车两种模式的边界地带。“济南、山东对汽车租赁、挂靠都没有明确的规定，是很模糊的，如果租赁车处罚，它只是一个违法的挂靠，不规范。”
作为全国首例专车行政诉讼案，其案件引发的社会讨论要比案件本身意义重要的多。根据既有法律法规，专车确实有“非法”之嫌，但将专车 “合法”化，也一直受到法学界的支持。
中国社会科学院法学研究所研究员周汉华认为，从专车发展的角度来说，应该是观念的变革推动法律制度的修改和完善。(文刀)
