中国城市治理数字化转型报告（2023）

党的二十大报告指出，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

“十四五”规划提出，要顺应城市发展新理念新趋势，推进新型城市建设，提升城市智慧化水平，推行城市运行一网统管。数字政府建设的指导意见提出，推进智慧城市建设，推动城市公共基础设施数字转型、智能升级、融合创新，构建城市数据资源体系，加快推进城市运行“一网统管”，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

日前，华为联合行政学院电子政务研究中心编制了《中国城市治理数字化转型报告（2023）》研究报告，旨在系统性研究我国城市治理数字化转型的背景和路径，结合华为在政务领域的实践经验，给出城市治理数字化转型，推行“一网统管”的新范式。

报告以城市治理数字化为主线，围绕推行城市运行“一网统管”的任务要求，梳理分析了当前城市治理数字化转型的总体情况，总结归纳了城市治理数字化转型过程的现状特征、痛点问题和创新经验，力求对未来发展态势进行全面客观的研判，为厘清“一网统管”发展状况和制定相关决策提供参考。

一网统管

指通过流程变革、技术支撑、线上线下协同，不断提升城市的“智治力。针对城市治理当中的关键问题，围绕“高效处置一件事”的目标，形成横向整个政府各委办局，纵向拉通各区、各街镇，有效进行统筹管理和跨部门协作的现代化城市治理体系。

　　 “一网统管”三个实现

·实现科技赋能：观全面、管到位、防见效，突出应用为要、管用为王的理念，高效处置一件事，防范化解重大风险，跨层级的联动协调；

·实现减负基层：管理流程优化与再造，简化行政审批，促进基层工作思路与方法方式的改变；

·实现社会参与、市民互动，充分利用12345热线、公共服务APP和社会多方面参与的治理体系，精心维护社会高效运营。

“一网统管”的三个转变

·全面态势感知：人力密集向人机交互转变。

·趋势智能研判：经验判断向数据分析转变。

·行动多元协同：被动处置向主动发现转变。

必由之路：从数字化到智能化到智慧化

“十四五”规划提出加快数字化发展，建设数字中国，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

改革开放以来，我国的信息化取得了长足的发展和转变，已经由发展信息化走向数字化阶段，数字化的发展水平关系到城市经济社会发展，数字化支撑已经对社会治理体系建设起到了积极作用，数字化与城市治理的融合随着各自的发展历程不断交织。

国际视野：从电子政务到数字政府

世界各国电子政务发展持续推进，越来越多的国家正在大力推动数字政府战略，虽然我国与国外的经济社会发展阶段、历史文化传统不同，但在推进数字政府、数字化转型有相似的需求，也共同经历着从从城市管理到城市治理的历史演进过程。以数据为中心，强化电子参与，整合线上和线下渠道，提升以人为本的数字化转型能力，是数字化转型的核心。

中国经验：从城市管理到城市治理

2015年，国务院发布《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》，首次提出推动城市管理走向城市治理，城市治理由此拉开序幕；2019年，《国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》进一步明确了要构建基层社会治理新格局。各级政府贯彻落实党中央精神，开展了一系列城市治理数字化的有益探索，形成了中国式现代化城市治理数字化的经验。

治理理念：坚持人民城市人民建

纵观城市治理的发展历程、国际间的实践经验，在数字化背景下的城市治理日趋复杂，治理客体、主体以及面临的治理过程和状态复杂程度加深，充分认识城市系统功能的多样性，能够正确统筹把握城市治理的目标和路径；在城市发展过程中，充分利用运用数字化手段，联接城市设施、人口、资源、信息等关键要素，使要素间互动、响应、整合和适应。

从数字时代发展要求看，城市治理数字化是国家治理能力现代化的重要内容，也是促进城市经济社会可持续发展的重要路径。从国家“十四五”时期的任务看，城市数字化转型成为数字经济建设的关键，有利于提高城市规划、建设和管理的水平，有利于加快城市现代化进程，增强城市的综合竞争力。

推进城市运行“一网统管”是顺应经济社会数字化转型趋势，加快推进城市数字化建设的重要手段，在政策标准的引导下，鼓励市场、公众等多元主体参与城市治理，通过场景去带动治理的数字化生态形成，逐步构建围绕城市治理为主题的产业生态环境；贯彻落实符合城市运行规律的机制体制策略，开启城市治理现代化的新征程。

具体内容如下：

责任编辑：张薇