"云"上贵阳息烽 ▏民生大数据应用带来“活色生香”

悠悠万事，民生为重。在新一轮科技革命浪潮来袭的今天，息烽县建立在民生基础上的大数据应用，可谓别具一格。

息烽地处黔中经济区，位于贵阳生态保护发展区、北部高新技术产业实体经济带上，川黔铁路、210国道、黔渝快铁、贵遵高速公路纵贯南北，江口至都格高速公路和息烽至金沙二级公路横贯东西。作为战略要地，息烽的发展，对贵阳实现以大数据为引领打造创新型中心城市的目标至关重要。

息烽县委、县政府为全面落实省、市大数据战略，出台了《息烽县委关于以大数据引领创新加快打造生态支撑推进更高水平全面小康社会建设的意见》，提出“一个目标、三大任务、四大支撑、五大工程、五项保障”的县域大数据发展格局。同时，成立了书记、县长任双组长的工作领导小组，全力推进大数据产业在息烽落地生根，开花结果。

息烽通过推进电子商务进农村，打造“云上息烽·美丽乡村”云平台，探索大数据政务创新等方式，快一步推动大数据在民生方面的创新应用落地。如今，息烽的大数据发展，已走出了一条既推动县域经济转型升级，又让群众得到实惠的双赢路径。

“云上息烽·美丽乡村”云平台

　　 网店开遍小乡村 “息货”出山不再难

以往，养了一只鸡，种好一兜菜，想变成现金，村民要走数十里山路，耗费一整天。好货出山难，让勤劳的息烽百姓日子过得很艰辛。而电商的发展，成为解决这道难题的一个突破口。

但在一个以传统农业和工业为主的县域，要发展电商，谈何容易！息烽县结合实际，积极培育老百姓互联网思维，强力推进农村电商项目建设，为加快发展电商产业铺平道路。从百姓观念的转变，到基础设施的建设，再到电商升级突破，息烽县闯出了自己的特色。

息烽县把人才培训作为突破电商发展的入口，随着电商的发展壮大和升级，原有的人才培养模式已经跟不上节奏，息烽急需建立新的电商人才支撑体系。在县委、县政府的努力下，去年底，贵州省县域范围内首家淘宝大学培训学院县域培训基地落户息烽，在全县领导干部、电商创业者中掀起新一轮电商“头脑风暴”。仅此一项，息烽投入200余万元培训费，对于财力并不充裕的息烽可谓下足“血本”。

根据息烽县与淘宝大学签定的培训合作协议，从2016年12月到2017年底，淘宝大学培训学院将在息烽县开展28期电子商务人才培训。主要培训对象是县域各级领导干部、各类电商从业人员、职校在校学生和社会就业青年等，针对不同群体需求量身定制培训内容，基本做到了月月有主题培训。目前，息烽电商培训已开展了8期，覆盖2000余人（次）。人才的不断输出，为息烽电商发展铆足了后劲。

“发展农村电商，终极目标是要推进产品上行。”息烽县工信局电商办负责人张育源说，以前，许多农产品因缺乏产品包装企划，造成息烽有货，但没有“网货”的局面。因此，息烽的电商一直停留在“下行”阶段，农民生产生活虽便利了，但要想致富，还需进一步突破电商“上行”的困局。

为此，息烽大手笔打造永靖镇立碑村特色电商村，示范引领全县企业电商化改造、县域农特产品品牌挖掘和包装，推进产品“上行”，让“息货”出山。今年，息烽招商引进贵州省老腊肉电子商务公司进驻立碑村，政企合力共建“淘宝村”：建立电商管理、技术、品牌、产品、孵化、仓储6大中心，计划到今年9月，至少实现100家网店创业，网络交易额突破1000万元。而像这样的“淘宝村”，目前在全省还是空白。

为了树立立碑村电商标杆，贵州省老腊肉电子商务公司息烽项目负责人蔡同超已在立碑村长期驻扎，三个多月来，他的团队共为立碑村企划包装出上千个网货产品。同样，立碑村的电商发展，也让在外漂泊的村民看到了希望，原本身为一企业高级推广经理的熊军，也毅然辞职返村创业，他的“熊豆豆”现磨豆浆，作为立碑村电商主打品牌之一，经过加工包装，赋予文化内涵，首月上线，销售额就接近两万元。

“今天到中午接了十几单生意，销售额1000多元。”之前一直在广州从事服装行业的黄淇也是该村回乡发展的农民工之一。免费的电脑、网络、场地、培训，让他在电商这条路上从一个“门外汉”变成了“专家”。如今，他在家中开设的网店获得的收入，比在外地打工时要翻上好几倍。

如今，阳朗辣子鸡、青山核桃、西山虫茶……在立碑村电商创业基地展厅里，这一件件具有息烽地方特色的农产品，都已“走出深闺为人知”，上网销售。目前，息烽立碑村全村网店已有58家，可提供逾千种单品网货供创业者分销。县内以生产辣子鸡、葡萄酒等为主的传统企业，也搭上电商快车，进村开展电商业务，走在转型升级的路上。

“这样的发展势头，让息烽争创全国电商进农村综合示范县的底气越来越足。”张育源说。

　　 美丽乡村“云”上建 信息服务“一条龙”

在息烽县红岩村办公楼里，“云上息烽·美丽乡村”云平台有序运转，村民要开个证明，只需用身份证在系统设备上一刷，几分钟就能完成了。“该平台的建设，让许多人从电视、手机APP、PC端上，均可以了解到村里的葡萄、农家乐的价格、配套设施等信息，并可进行在线定制，在方便游客的同时，也让息烽乡村旅游迎来了大好发展时机。”息烽县工信局大数据负责人杨忠华说。

“云上息烽·美丽乡村”大数据云平台应用展示中心

“这个系统运行后，村里的旅游火了不少。”谈到平台带来的改变，红岩村村支书穆元举欣喜不已，去年10月，通过该平台，村里还组织了一次一千多人的长桌宴，参加长桌宴的，大多是来自全省各地的游客。而通过“云上息烽·美丽乡村”云平台，红岩村的葡萄基地也成了游览胜地，众多乡村客栈已建立起来，村民收入正节节攀升。

云平台由息烽县与省广电网络公司共同开发，省广电数字电视频道开设的“云上息烽·美丽乡村”栏目，包含便民服务、电子商务、智慧教育、智慧旅游、民生监督等内容。云平台运用大数据手段，融合现代信息技术，彰显“村村通、村村秀、村村看、村村用、村村办”五大功能，为千家万户提供一条龙的信息化服务。

“村村通”数据光网，在广电网络技术支持下建设数字化网络传输系统，实现数据光网村村通、无线WiFi村村有。“村村秀”乡村特色，在省广电数字电视频道开设“云上息烽”栏目，集中展示美丽乡村生态文化、田园风光、基础配套等，吸引旅游观光、招商引资。“村村看”平安视频，在试点村寨重要节点部署360度全景摄像头，对治安等情况进行监控，群众在数字电视终端可随时浏览监看。“村村用”信息云台，让群众足不出户，在家就可收看视频会议，获取就业招工、农产购销等便民服务信息。“村村办”自助服务终端，群众在村级自助服务终端，可打印行政审批所需的各种证明材料和预约审批。

在推进农旅融合发展的过程中，息烽县还大力实施“基础设施建设、环境综合整治、产业打造提升、乡风文明建设”四大工程，将乡村的生态、文化、田园风光、交通卡点、人群聚集点以及配套设施等全面整合，使得美丽乡村“资源共享、美美与共”。而通过云平台，让这些乡村的美，以可视化的手段全方位对外展示。值得一提的是，“云上息烽·美丽乡村”云平台经过改造升级后，不仅在电视上可以展示和获取美丽乡村的信息，在手机APP、微信、网站等系统上，广大游客可以随时随地了解息烽美丽乡村情况，定制各项旅游服务。

息烽自然生态良好，旅游景点众多，历史文化资源丰富，温泉等资源的开发集聚功能正逐步显现，美丽乡村和公园建设正强力推进。“‘云上息烽·美丽乡村’云平台的建设运用，将大数据与大旅游相结合，推进息烽全域旅游发展取得了不少成果。”杨忠华说，去年夏季，全国不少游客通过云平台了解到息烽美丽乡村旅游项目，并定制息烽的旅游服务。在息烽的“美丽乡村”，这些游客通常一住就是十几天、几十天。伴随着系统及基础设施的逐步完善，息烽的全域旅游将迎来更大的发展机遇。

杨忠华介绍，下一步，息烽还将建设“云上息烽·美丽乡村”大数据资源服务云，对全县跨部门、跨行业的数据资源进行虚拟化处理，形成虚拟层面的“资源池”。同时，深入各村进行宣传、培训，普及老百姓对平台的认识，提高老百姓对平台的使用率；启动云平台项目市场化运营机制，由专业运营公司负责“云上息烽·美丽乡村”大数据云平台系列项目的运维服务，进一步发挥好云平台的配套功能，助推全县旅游发展实现“井喷”。

　　 打造政务“升级版” 解决民生痛点

息烽县从“病根”与“穷根”关联入手，运用大数据手段，切断低收入困难群体因病返贫的“回头路”。

2015年7月以来，息烽借助全省“提高农村贫困人口医疗救助保障水平促进精准扶贫”试点机遇，充分运用大数据理念打造新农合服务平台“升级版”：群众在县内13家公立医疗机构结算费用时，可一次性即时办结新农合、大病商业保险、民政救助、计生扶助等报销或救助资金。

以往，群众就医合医费用可在定点医疗机构即时报销，但民政或计生保障群众报完合医费用后，还要经过医院开发票、乡镇出证明、相关部门审查核实等环节，才能申领到有关救助款项，特别是由保险公司承担的大病商业保险更要跨年报销。这就导致群众报销合医外的费用要多跑部门多受累、多垫资金多担心，甚至部分群众不清楚报销程序，导致政策范围内该报的费用都没报。

升级后的新农合服务平台打破了以前条块分割的报销补偿救助渠道，增加了政策透明度。在系统内，保障对象可享受的政策“对号入座”，一改以前“人工操作”上的诸多缺陷。以大数据为依托的新农合服务平台，推广“一站式”“一键结算”服务，有效缓解了群众“看病难”，其多重保障还破解了“看病贵”，推动医疗精准扶贫。

医疗精准扶贫，前提要精准识别。全县明确把特困供养人员、精准扶贫建档立卡贫困人口、低保人员等11类群体纳入医疗精准扶贫政策保障范围，县卫计、扶贫、民政等部门分别对保障对象进行资格认定并实行动态管理。其中，“因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者”和“其他特殊困难人群”一同纳入保障，更具弹性的政策操作使医疗救助更加精准。截至今年5月中旬，全县有近2万人纳入保障。

在确定11类保障对象后，息烽整合卫计、民政、扶贫等部门医疗惠民政策，为11类群众构筑起三道“医疗扶贫防线”。第一道防线为新农合基本医疗保险，群众按照有关政策“参合”或“参保”后，可享受普通门诊、特殊病种门诊和住院基本医疗保险补偿；第二道防线为大病商业保险，每年提取5%的新农合资金为“参合”群众购买大病商业保险，对新农合报销后的合规医疗费用，个人自付部分达到大病商业保险起付线标准以上的，可以获得大病商业保险二次报销。大病商业保险已产生的医疗费用而非以病种作为报销界定标准，并且报销上不封顶；第三道防线是专为特殊群众“量身定制”的各种医疗救助，农村计生“两户”家庭等群体产生的合规医疗费用，经新农合基本医疗保险、大病商业保险报销后，不同群体、不同病种相应可获得民政、计生、扶贫相关政策资金救助。

经过各类政策叠加、资金整合，息烽明确在三道“医疗扶贫防线”保护下，使11类保障对象符合政策范围内医疗费用保障平均水平达90%以上。而精准扶贫建档立卡低收入困难群体中的重大疾病患者、特困供应人员、最低生活保障对象中的长期保障户等群体医疗保障水平更达到100%，这也意味着这类人群就医看病将“全报销”。

息烽县运用大数据提升政务服务质量，解决民生痛点，不只是在医疗方面取得了成效。2016年，县公安局积极利用大数据手段实现全县命案“零发案”；县市场监督管理局运用大数据强化事中事后监管，工作效率成倍提升；县群工委通过大数据开展网格划分和GIS地图绘制、网格团队人员配备、网格基础信息数据采集录入等工作，2016年处置回复率96.7%，确保了“社会和云”平台的正常运转……

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2017中国国际大数据产业博览会将于5月26日-29日在贵阳市举行，它将继续聚焦大数据的探索与应用，展示大数据最新的技术创新与成就，成为中国最具国际化和产业化的高端专业平台。

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责任编辑：陈近梅