《贵阳市贵安新区“软件再出发”行动计划（2022—2025年）》发布

3月2日，贵阳市大数据发展管理局发布《贵阳市贵安新区“软件再出发”行动计划（2022—2025年）》（简称《行动计划》）。《行动计划》显示，到2025年，贵阳贵安软件和信息技术服务业（以下简称软件业）软件业务收入计划突破1000亿元，年均增长30%以上；企业数量达到8000户，软件业务收入超500万元企业数量达到600户以上；从业人员达到15万人以上。

贵阳市贵安新区“软件再出发”行动计划

（2022—2025年）

为推进贵阳贵安软件和信息技术服务业高质量发展，通过“数字活市”助力“强省会”行动，根据国家《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》《中共贵州省委 贵州省人民政府关于在实施数字经济战略上抢新机的实施意见》（黔党发〔2021〕32号）等有关文件精神和市委、市政府战略部署，制定本行动计划。

　　 一、发展目标

到2025年，软件和信息技术服务业（以下简称软件业）软件业务收入突破1000亿元，年均增长30%以上；企业数量达到8000户，软件业务收入超500万元企业数量达到600户以上；从业人员达到15万人以上。

　 ——2022年，软件业务收入达到500亿元；企业数量达到5500户；软件业务收入超500万元企业数量达到350户以上；从业人员达到7万人以上。

——2023年，软件业务收入达到650亿元；企业数量达到6200户；软件业务收入超500万元企业数量达到420户以上；从业人员达到9万人以上。

——2024年，软件业务收入达到850亿元；企业数量达到7000家以上；软件业务收入超500万元企业数量达到500户以上；从业人员达到12万人以上。

——2025年，软件业务收入突破1000亿元；企业数量达到8000家以上；软件业务收入超500万元企业数量达到600户以上；从业人员达到15万人以上。

　　 二、重点方向

　　 主攻“一主两特”重点产业，“一主”即云服务产业，“两特”即信创产业和数据要素流通产业 ，大力发展基础软件、工业软件、嵌入式软件、应用软件、新兴平台软件，优化信息技术服务，补短板、锻长板、建生态，构建“首位突出、重点突破”的软件业发展格局。

　　 做大做强云服务主导产业 。依托“中国南方数据中心示范基地”、超大型数据中心集聚和节能优势，做长做强数据中心产业链，大力培育云服务“首位产业”。围绕全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点建设，重点发展跨区域算力调度、算力协同，探索云算力服务新模式。打造云基础设施底座，赋能行业数字化转型，解决政府和非互联网企业数据和应用上云等需求，打造稳定可靠、安全可信、可持续发展的云服务。到2025年，云服务产业规模达700亿元以上。

　　 持续培育信创特色产业 。以基础软件、信息安全产品、安全咨询等为突破，重点开展操作系统、数据库、中间件等核心基础软件研发，打造信创示范基地，增强自主可控能力。加快信息安全关键核心技术攻关，布局安全测评及认证、安全成熟度评估、安全审计及安全风险管理等新型安全服务产业，提升信创产业总体竞争力。到2025年，信创产业规模突破80亿元。

　　 积极发展数据要素流通特色产业 。建立健全数据资源治理体系，以公共数据资源开发利用为牵引，探索构建数据资源汇聚融通、共享开放、融合应用的市场化运营体系，以提升贵阳大数据交易所为契机，以可信数据流动为导向，培育数据流通交易市场生态，以数据要素赋能各类传统生产要素高效配置，建设全国一流的数据要素集聚开发基地及数据流通市场。到2025年，数据要素流通产业规模突破100亿元。

　　 三、空间布局

　　 构建“一城多区”的产业空间布局 ，形成区域资源共享、联动发展、协同创新发展态势。

　　 “一城”即贵安新区区域内的贵阳大数据科创城 ，重点布局云服务及数据服务、信创工程、数据场景应用等产业体系，搭建科技创新平台、公共服务平台，着力建设贵州数字产业和人才集聚区、数字场景应用示范区、生态文明展示区，打造软件业发展新的增长极。

　　 “多区”即贵阳市各区（市、县、开发区） ，依托重点产业、重点园区、重点企业实现差异化、特色化发展。高新开发区主要发挥国家级大数据产业技术创新试验区、国家双创示范基地、贵州火炬软件园等品牌优势，重点发展基础软件、应用软件、嵌入式软件、新型工业软件，培育数据交易、数字金融科技等产业生态；云岩区、南明区、观山湖区、白云区主要发挥楼宇集聚、场景丰富等优势，依托CBD、商务楼宇、城市地标，重点发展信息系统设计、系统集成、运行维护、数据服务，培育数字媒体、数字文创、网络游戏、物联网、智慧文旅等产业，构建数字产业楼宇专业服务运营模式；经济技术开发区、乌当区、贵州双龙航空港经济区、贵阳综合保税区主要发挥数据安全、医疗健康、文化旅游、物流集散、电子商务、跨境电商等优势，重点发展数据服务、信息安全产品及智慧医疗、智慧文旅、智慧教育、智慧物流等行业应用软件，培育平台型企业推进平台经济发展；花溪区、清镇市主要依托高校、职校集聚优势，重点发展软件实训培训产业，打造软件人才实训、培训基地；修文县、开阳县、息烽县结合自身产业发展需求，整合优势资源，推动数字赋能区域产业结构调整和转型升级。

　　 四、主要任务

　　 （一）打造全国算力保障基地和云服务中心

以全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点建设为契机，通过云网协同、多云管理等技术，构建低成本的一体化算力供给体系，重点提升算力服务品质和利用效率，打造面向全国的算力保障基地。围绕“东数西算”国家战略，鼓励企业参与打造区域内、跨区域的算力协同平台和环境。鼓励华为云、腾讯云等互联网头部企业，在贵阳贵安开展全国性、区域性云结算，持续做大增量。支持云上艾珀、白山云等本土企业做大做强，培育云服务生态。发展云计算产品、服务和解决方案，推动发展云服务新模式。鼓励云上贵州、市大数据公司等推动政务云、工业云、医疗云等各种公有云、私有云和混合云发展，建设多云协同、云边协同平台。

（责任单位：市大数据局、市科技局、贵安新区经济发展局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会）

　　 （二）培育信创产业生态

依托贵州鲲鹏服务器生产基地、浪潮大数据产业园等园区，加快完善服务器、存储、云和相关服务配套，支持基于鲲鹏、飞腾等芯片架构的国产软件产品研发和应用，着力提高操作系统、数据库、中间件、安全防护等核心基础软件性能，建设软硬件适配中心。推进国家大数据靶场建设，开展网络及安全技术测试验证，支持企业重点突破信息安全关键核心技术，加强网络信息安全关键技术产品研发和产业化，发展安全集成及运维管理、安全测评及认证、DSMM认证、DCMM认证、安全审计及安全风险管理等信息安全服务业态。鼓励中国电子信息产业集团与贵州易鲸捷公司深入合作，推动操作系统、中间件、定制化软件、金融一体机等软硬件围绕国产数据库开展迁移适配，持续培育金融信创、政务信创产业，构建信创产业生态。

（责任单位：市大数据局、市工业和信息化局、市科技局、贵安新区工业和信息化局、贵安新区经济发展局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会）

　　 （三）培育数据要素流通产业

积极推进公共数据资源开发利用，开展数据开发利用试点示范，在贵阳大数据科创城建设数据资源开发创新平台，支持企业、高校、科研机构创新开发数据应用产品，以公共数据资源有序开发利用带动行业数据、社会数据等各类数据融合应用。依托贵阳大数据交易所，探索推进数据确权，加快数据资源化、资产化、资本化，鼓励科研院所、市场主体探索数据产品和服务价格形成机制及收益分配方式，依托数据中心集聚及云服务发展优势，重点在政务、金融、通信、电力、交通、信用等领域，培育引进一批专业“数据商”，聚焦数据清洗与标注、数据分析与可视化等业务发展数据加工产业，加快发展数据衍生增值服务。开展场景化应用的数据产品和服务交易市场试点，打造全国性数据资源交易市场。构建覆盖数据产品和服务的评估、定价、交易等数据要素交易流通全环节的产业生态。

（责任单位：市大数据局、市科技局、贵安新区经济发展局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会）

　 （四）强化融合应用牵引

大力实施“万企融合”大赋能行动。深入推进“千企改造”工程，鼓励企业应用工业互联网、推广“5G+工业互联网”“人工智能+工业互联网”，推动中国振华、贵州轮胎等工业企业数字化、网络化、智能化转型，提升企业数字能力，打造一批“数字车间”“智慧工厂”“智慧园区”，每年评选一批典型案例；加速嵌入式软件产品与电子信息制造、先进装备制造、新能源汽车等产业融合创新。大力发展智慧农业，深化数字技术在农产品生产、销售重点环节的应用，推动农产品生产数字化、产销对接智慧化。加快建设智慧城市，提升城市交通运行智能化管控水平。围绕“一圈两场三改”发展智慧社区、智慧街区、智慧政务等领域的智能化解决方案和服务。鼓励面向政务服务、民生服务、社会治理等重点领域开发信息化平台、提供智能化解决方案，加快打造政务服务“一张网”，实现政务服务更大范围“一网通办”。围绕网络货运、鲲鹏鸿蒙产业、数字政府、数字金融科技、工业互联网、智慧文旅、智慧医养、北斗应用、数据交易、数据安全等10个重点领域打造应用场景，培育特色产业生态。定期发布城市数据应用场景清单，鼓励本地软件企业参与贵阳贵安各领域信息化项目建设，培育一批研发能力强、成长性好的本地软件企业。到2025年，累计实施智能化改造项目300个，大数据与实体经济融合发展水平指数达到60。

（责任单位：市大数据局、市发展改革委、市工业和信息化局、市金融办、市政务服务中心、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、贵安新区经济发展局、贵安新区工业和信息化局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会）

　　 （五）培育壮大市场主体

支持引进全球500强软件企业、中国软件百强企业、国内外上市软件企业、国家规划布局内重点软件企业，在贵阳贵安落地全国总部、区域总部、功能型总部、研发基地。实施“软件再出发”招商专项行动，梳理产业链“全景图”“现状图”，建立“客商库”“项目库”，利用中国国际大数据产业博览会、生态文明国际论坛、贵州工业博览会等国际性、专业化对外交流平台，开展精准招商、以商引商，吸引国内外软件企业在贵阳贵安布局发展。对已落户贵阳贵安的软件业头部企业，建立定期对接、高层对接等机制，采取“一事一议”“一企一策”等措施做好服务保障，不断拓展合作领域。建立初创型、成长型企业库，聚焦大数据、云计算、工业互联网、数据库、人工智能、网络安全、区块链、5G应用等领域，培育一批高成长性软件企业。聚焦在筑央企制造业、电子信息制造业、先进装备制造业、新能源汽车、磷化工、铝及铝加工、健康医药、生态特色食品等重点工业行业，支持具备条件的企业对软件研发及应用机构进行剥离创办软件企业，挖掘一批工业控制软件、工业互联网等潜力企业。支持在筑高校、科研院所软件人才创办和领办中小微企业，利用工业APP融合创新大赛等各类创新创业大赛，孵化一批创新型企业。

（责任单位：市大数据局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、贵安新区经济发展局、贵安新区工业和信息化局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会）

　　 （六）提升自主创新能力

坚持以大数据引领区域创新发展，积极开展校企合作、项目孵化和成果转化，鼓励贵州大学、贵州师范大学、贵阳信息技术研究院、大数据应用技术国家工程研究中心、贵州省信息与计算科学重点实验室等高校、科研院所围绕软件关键核心技术加强应用研究。发挥贵阳贵安大数据头部企业集聚的优势，政企联动建设开源社区与公共研发基础平台。采取揭榜挂帅的方式，征集并遴选一批掌握关键核心技术、具备较强创新能力的单位集中攻关，对揭榜成功的单位给予重点推介和支持。鼓励优势软件企业建设国家、省或市级工程（技术）研究中心、工业设计中心、企业技术中心等创新平台。发挥国家技术标准（贵州大数据）创新基地作用，鼓励软件行业协会等组织制定适合行业自身发展需要的团体标准，鼓励行业内优势企业参与国际标准、国家标准、地方标准的制定和修订，开展标准验证和应用试点示范，建立标准符合性测试评估和认证体系。加强知识产权保护，促进软件成果转化。

（责任单位：市科技局、市大数据局、市发展改革委、市市场监管局、市文化和旅游局、市版权局、贵安新区经济发展局、贵安新区市场监管局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会）

　 （七）创新人才引培模式

对接国家重点人才计划、黔归人才计划、贵阳贵安“强省会”人才新政，用好产业项目人才互动招引“123”计划，积极吸引国内外软件顶尖人才、创业团队、重大项目落户贵阳贵安。制定贵阳贵安软件业人才认定标准，纳入《贵阳贵安人才分类认定目录》，落实人才服务绿卡、企业柔性人才薪酬补助等系列配套服务举措。对软件业龙头企业研发团队整体迁入贵阳贵安的，统筹保障企业员工购房、就医、子女入学、金融支持等。以重大项目为牵引，吸引贵州大学、贵州师范大学等省内高校创业团队、创新人才在贵阳贵安创业就业。鼓励高等院校、职业学校、IT培训机构开设面向重点行业领域软件业相关专业和课程，培养一批数据中心运维管理工程师、软件工程师、系统架构师、网络工程师等。探索设立大数据类高校，加快推进贵阳学院申建贵州数字科技大学，支持本地高校创建国家级、省级特色化示范性软件学院和专业，探索软件人才产教融合培养路径。鼓励校企共建软件行业产学研联盟，联合创办软件学院、实训基地、培训中心等，推广“订单式”培养机制，打通高校人才输送渠道，定向培养实用型人才。依托华为全球培训中心等，培育数据中心运营专业人才。依托国家大数据安全靶场、贵阳大数据安全产业园，与网络安全头部企业合作建立人才实训基地，培育网安信创专业人才。

（责任单位：市委人才办、市人力资源社会保障局、市大数据局、市教育局、贵安新区组织人事部、贵安新区经济发展局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会）

　　 （八）完善公共创新服务平台

加快建设贵阳大数据科创城，鼓励建设专业化众创空间、科技企业孵化器、科技园，借鉴发达城市在招商、孵化器运营和管理、专业园区管理等方面的先进做法，打造软件业公共服务平台，形成园区楼宇运营管理、招商管理、运营模式、资源链接、对外交流合作等统筹管理与服务，推动贵阳贵安软件业一盘棋发展。鼓励贵安新区、各区（市、县、开发区）出台配套措施，打造“拎包入住”生态系统，引导软件企业入驻数字产业楼宇，推动区域软件业集聚发展。支持行业协会、产业联盟、高校、科研院所等搭建检验检测、投融资、信息交流等平台，围绕项目对接、市场拓展、资金流通、软件技术开发创新、知识产权、人才培养、运行监测、软件著作登记、行业自律等为软件业企业提供优质高效服务。

（责任单位：市科技局、市大数据局、市市场监管局、市商务局、贵安新区经济发展局、贵安新区市场监管局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会）

　　 （九）加强对外交流合作

不断提升中国国际大数据产业博览会影响力，举办大数据及网络安全精英对抗赛等专业赛事，引育高水平、高层次、高素质的创业团队和创新型企业。争取国际性软件业展览会、软件业交易会等会展在贵阳贵安举办，支持企业“走出去”开展国际交流合作，提升贵阳贵安软件业行业影响力、话语权。积极融入国家发展战略，主动对接成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区，推动构建“粤港澳—贵州—成渝”数据新走廊，推动东部技术、产品、数据、解决方案等在贵阳贵安产业化落地。依托白山云、云上艾珀等重点企业加快发展数字贸易，探索建设数字丝绸之路国际数据港，重点面向共建“一带一路”国家提供数据服务。

（责任单位：市政府办公厅、市大数据局、市投资促进局、市发展改革委、市商务局、贵安新区投资促进局、贵安新区经济发展局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会）

　　 五、保障措施

　　 （一）强化组织领导

市大数据发展工作领导小组负责统筹贵阳贵安“软件再出发”各项工作，建立软件业发展协调工作机制，加强组织领导、强化部门协同，组建工作专班和专家团队，及时研究解决软件业发展中的重大问题。各有关单位按照职能职责及行动计划责任分工抓好工作落实，形成合力推进软件业发展。将行动计划落实情况纳入绩效考核范围。贵安新区、各区（市、县、开发区）要发挥主体责任，扎实推进软件业快速发展。组织行业协会等第三方机构开展政策宣贯、产学研合作、供需对接、技术交流和成果推广。

（责任单位：市大数据发展工作领导小组各成员单位）

　　 （二）优化发展环境

统筹整合各类资源支持重点企业、重点项目，积极向国家、省争取政策、资金支持，加大对软件业的资金投入力度。充分发挥贵州省创新赋能大数据投资基金等产业投资基金的引导、带动和放大作用，撬动社会资本，加大对软件业的投资力度。完善、落实人才引进保障政策措施，加强对人才引、育、用、留等支持。贵安新区、各区（市、县、开发区）要结合自身实际，出台相应政策，加强对软件业企业分层级、分梯度的引进和培育力度。

（责任单位：市委人才办、市大数据局、市财政局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市科技局、市金融办、贵安新区经济发展局、贵安新区财政局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会）

　　 （三）强化基础设施支撑

全力提升新型基础设施发展水平，全力打造数据中心产业集群，为软件业快速发展提供支撑。推动全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点建设，加快城市直联、超大型数据中心直联网络建设，推进数据中心加速向智能计算中心升级，布局建设主数据中心和备份数据中心，探索“东数西算”服务机制。建设工业互联网标识解析二级节点（电子行业应用服务平台），打造国家级、行业级工业互联网平台。扎实推进5G、IPv6等基础网络建设，加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，建设贵阳贵安“双千兆”城市，推动互联网演进升级。建设国家大数据安全靶场，开展数据跨境传输安全管理试点。开展国家区块链创新应用试点，推动基于享链的示范应用。

（责任单位：市发展改革委、市大数据局、市工业和信息化局、贵安新区经济发展局、贵安新区工业和信息化局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵阳供电局、贵安新区供电局、中国移动贵阳分公司、中国电信贵阳分公司、中国联通贵阳市分公司）

　　 （四）健全行业监测体系

加强行业运行监测分析、预警预判，提升行业管理和服务水平。建立市区两级协同工作机制，开展产业统计监测工作，切实落实工业和信息化部、国家统计局软件业统计报表制度，提供填报指导、进度监督、数据上报等审核、分析服务。推进行业智库建设，加强软件业现状、技术趋势、发展路径研究，定期发布贵阳贵安软件业发展报告和招商报告，为软件业高质量发展提供依据。

（责任单位：市大数据局、市发展改革委、市统计局、贵安新区经济发展局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会）

　 六、本计划自2022年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。

责任编辑：蔺弦弦