《政府数据供应链白皮书》发布

重庆首次提出打造政府数据供应链 助力政府数字化转型

图说：国家信息中心数字中国研究院，联合重庆市大数据应用发展管理局、重庆两江新区管委会、数梦工场等发布《政府数据供应链白皮书》

8月26日至29日，以“智能化：为经济赋能，为生活添彩”为主题的2019中国国际智能产业博览会在重庆召开。本次活动期间，《政府数据供应链白皮书》正式对外发布。该白皮书旨在聚焦政府业务部门之间数据供需不匹配的问题，提出了建设性的解决方案，助力政府数据治理与运营，助推数字中国建设。

据悉，该白皮书由国家信息中心数字中国研究院发起，联合重庆市大数据应用发展管理局、重庆两江新区管委会、杭州数梦工场科技有限公司、清华大学、北京大学、北京师范大学、中央财经大学等单位，共同组建“政府数据供应链”联合课题组，并进行研究发布。

目前，我国可利用、可开发、有价值的数据80%左右都集中在政府。为了统筹大数据资源管理，全国多地纷纷成立大数据管理部门。但大数据管理部门在实际运行中，仍存在诸多困惑，比如数据权属不清、数据归集无序、数据治理粗放、数据共享开放程度低、数据应用缺乏等。在此背景下，“政府数据供应链”体系应运而生。

政府数据供应链是指围绕政府数据，以大数据管理部门为主体，通过制定统一数据标准、管理统一数据质量、保障数据全生命周期安全，从对供应部门数据的归集开始，到数据的存储、治理、共享交换、挖掘计算、开放，最后把数据供应到需求部门进行数据应用，将数据生产方、数据采集方、数据治理方、数据运营方、数据平台方、数据开发方、数据消费方等连成一个整体的功能网链结构，以实现政府数据资源的资产化、政府数据资产的服务化、政府数据服务的价值化。

政府数据供应链坚持数据权力与数据价值分离，数据权力仍归数据所属主体，在政府数据供应链中流转的是数据价值；坚持“为我所用，不为所有”的理念，按需归集、按责流转，以需求为导向归集数据，通过应用驱动内容建设，并明确数据来源和数据权属，让数据在流转中可查询、可获取、可追溯。

据数字中国研究院数跑实验室主任、数梦工场研究院执行院长念灿华介绍，政府数据供应链的总体框架由五大功能体系、九大流程环节构成。五大体系由数据生产运营体系、数据质量管理体系、数据价值评估体系、数据安全风控体系、数据联盟协同体系组成。九大流程环节包括数据归集、数据存储、数据治理、数据开发、内部共享交换、数据应用、外部共享交换、数据开放、数据交易环节。五大体系对九大流程环节提供全面的流程、质量、价值、安全和联盟协同保障能力。

图说：“政府数据供应链”联合课题组成员

记者了解到，“政府数据供应链”体系在多方努力下，已经形成了较为完整的理论、方法论和总体架构，正在重庆市以及两江新区、潼南区、渝北区开展有益的探索实践。

重庆市委市政府高度重视大数据智能化发展，陈敏尔书记提出要用改革的思路和办法推进大数据智能化创新发展，以更大的力度、更实的举措推动数据“聚通用”，在“管云、管数、管用”上下更大功夫，全力推动大数据商用、政用、民用，让大数据智能化为经济赋能、为生活添彩。2019年重庆市先后出台“两方案一办法”：《新型智慧城市建设方案》、《“云长制”实施方案》、《政务数据资源管理暂行办法》。重庆市大数据发展局正在规划建设的“城市大数据资源中心”，统筹汇聚、治理、共享、开放数据；通过建立“三清单”(目录清单、需求清单、责任清单)机制打通数据供给端与需求端，推动政务数据的有序归集和高质量供给；通过建设基础数据库、主题数据库和部门数据资源池，支撑全市各领域的智慧应用。

两江新区则根据重庆市政府政务数据资源管理应用相关要求，提出了“一脑两掌一中心”为核心，即打造两江新区的数据大脑、掌上办公、掌上办事和城市运营中心，结合交通、城管、公安、建设、教育、卫生等领域业务应用的解决方案，通过应用驱动数据流通，实现数据归集、共享开放和融合创新，并基于“市级—区县”两级数据供应体系，通过数据共享共治开展业务创新，通过数据聚变，带来产业裂变，推动数字产业化、产业数字化，赋能两江成为智慧政务服务新区、智慧治理示范新区、智慧生活体验新区和智慧经济发展新区。

潼南区基于城市数据大脑，发展“互联网+区域特色产业”，通过打造“柠檬指数”助力潼南柠檬产业发展，并通过政府数据供应链体系，大力实施“智慧潼南”“六个一”建设，即一个数据大脑承载，一笔数据资产沉淀，一批智慧项目推动，一个城市APP服务，一个高效团队运营，一个数字生态圈形成，实现潼南“城市数据大脑”在政务、城市、产业等领域更广泛的应用，打造智慧城市与美丽乡村融合发展的样板。

渝北区依托仙桃数据谷积极构建整合数据链、激活创新链、培育人才链、配置资金链、汇聚产业链的数字经济“五链协同”发展体系，通过探索完善政务数据和社会数据平台化对接机制，实现渝北区信息化实现全方位数据感知，推动打造大数据协同创新体系，积极培育线上线下深度融合，政产学研金用深度融合，数字经济与实体经济、社会服务和政府治理深度融合的数字渝北产业生态。

为了推广建设政府数据供应链体系，课题组还联合发布了“政府数据供应链倡议”。倡议提出，共同发起构建政府数据供应链，共同发起构建政企一体化数据生态体系，共同发起构建以数据为中心的新安全体系，共同发起组建政府数据供应链开放工作组。

国家信息中心大数据发展部主任、国家信息中心数字中国研究院院长于施洋表示，建设健全良性、价值闭环的政府数据供应链，需要联合政府、企业、社会等多方力量，广泛应用云计算、大数据、人工智能、物联网等新兴技术，建立数据从生产、归集、存储、治理、共享、开放到最终应用于业务场景中的过程和机制，以保障数据供给方、数据需求方供需匹配，激活数据价值，推动政府数字化转型，赋能治理变革、服务升级和经济转型，助力数字中国建设。

责任编辑：张薇