国脉解读《国家信息化发展战略纲要》

7月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家信息化发展战略纲要》（以下简称"纲要"），要求将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能，以信息化驱动现代化，加快建设网络强国。《纲要》将规范和指导未来10年国家信息化发展。国脉互联第一时间组织了内部信息化专家对《纲要》进行了深入的解读，并同《2006━2020年国家信息化发展战略》（以下简称"战略"）进行了对比分析，概括出几大亮点，供大家参考。

整体而言，框架设计很新，脱离了原来的信息化发展规划从基础设施、城市治理、民生服务、 信息安全 、保障措施等固定几大块撰写的套路，创新性地从增强信息化发展能力、提高信息化应用水平、优化信息化发展环境三个方面对未来信息化发展方向的做了明确指引，这三个方面构成了国家信息化发展的有机整体，其中能力是核心、应用是牵引、环境是保障。 就具体内容而言，有五大亮点：

第一，突出技术的核心地位。相比于《2006━2020年国家信息化发展战略》中在重点任务七中提到"提高信息产业竞争力"。本次的《纲要》则将技术放在了更加突出的位置，仅"核心技术"四字在《纲要》中就出现了6 次，分别出现在第一部分的基本形势判断、第二部分的基本方针以及第三部分的增强信息化发展能力。尤其在任务的设置中，更是将"发展核心技术，做强信息产业"放在了第一大任务的第一个发展重点，足以突出国家对于"核心技术"发展的重视程度。

第二，脱贫攻坚是重点。在《纲要》中明确提出"要实施网络扶贫行动计划"，并在基本方针中明确指出要"发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫......以信息化促进基本公共服务均等化"。我国的贫困户绝大部分集中在偏远地区，要实施互联网扶贫计划，首先要解决的是贫困地区的信息网络设施问题，在基础设施部分提出"远地区、林牧区、海岛等区域根据条件采用移动蜂窝、卫星通信等多种方式实现覆盖"。信息化发展局的徐愈局长在昨天召开的新闻发布会中，指出该计划共谋划了五个方面的工程，包括网络覆盖工程、农村电商工程、网络扶智工程、信息服务、网络公益工程，充分发挥互联网在脱贫攻坚中的重要作用。

第三，强调信息资源统筹管理。《战略》中对信息资源的表述为"加强信息资源的开发利用"，包括建设和完善信息资源开发利用体系、加强全社会信息资源管理。而在该《纲要》中为"开发信息资源，释放数字红利"，此外，在该《纲要》中 大数据 的字眼出现了7次，未来对政务大数据的开发利用是一大重点。但目前我国政务大数据的利用中出现了"信息资源统筹协调力度不够、信息系统相互独立、信息资源互不共享"等一系列问题，这使得政务大数据的应用成为空中楼阁，毫无底层基础。全球80%的数据掌握在政府的手中，因此，要发展大数据，必须高度重视政府内部信息资源的规划、建设、管理等工作，夯实基础，提升信息采集、处理、传输、利用、安全能力，未来政务大数据的开发利用自然水到渠成。

第四，重视信息化法治工作。随着互联网的快速发展，我国现有的法律框架、监管体系已经滞后于信息化的发展，同时代不相适应。为此，该《纲要》中优化信息化发展环境的第一部分就提出了要推进信息化法治建设，并从完善信息化法律框架、推进信息化立法进程、加强执法能力建设三个方面提出了具体任务。同《战略》相比，该《纲要》一是更加强调突出了信息化法治工作的重要性，前者在发展保障措施的第五条提出"推进信息化法制建设"，而后者则将其列入主要任务中；二是具体指明了相关的信息化法律法规、相关条例，《战略》中仅提出了未来信息化法制的几个方向，包括信息基础设施、电子商务、电子政务、信息安全、政府信息公开、个人信息保护等几个方面，而在《纲要》中则指明了具体要制定的几个法律法规和规范性文件，包括网络安全法、电信法、电子商务法、密码法。制定个人信息保护法、未成年人网络保护条例。制定电子文件管理条例等。

第五，力推信息经济发展。浙江省是全国第一个提出大力发展信息经济的省份，2014年初就将以互联网为核心的信息经济列为七大支撑产业来发展的万亿级产业之首，积极推动，加快发展。此次《纲要》中则提出在全国层面力推信息经济，围绕推进供给侧结构性改革，发挥信息化对全要素生产率的提升作用，培育发展新动力，塑造更多发挥先发优势的引领型发展，支撑我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。

责任编辑：王培