聚焦两会：全国人大代表、政协委员建言“数字经济”

2021年3月5日，十三届全国人大四次会议在京召开，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。政府工作报告中明确指出：加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐。

3月8日，国新办就深入贯彻新发展理念，确保“十四五”开好局起好步有关情况举行发布会，国家发改委副主任宁吉喆表示，今年将加快推进出台“十四五”新型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用，加快工业互联网数据中心等建设。

近年来，数字经济呈现出快速的发展态势。特别是在疫情防控过程中，数字化作为企业应对线下隔离、远程办公有效手段，在复工复产、经济复苏过程中发挥了突出作用，成为了各行各业的发展共识。

今年全国两会期间，就有多位来自企业界的代表委员就“数字经济”建言献策。

清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵：建议成立数字经济发展与监管委员会

今年两会，清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵提交了《关于成立数字经济发展与监管委员会、促进数字经济长期健康发展的建议》，建议成立数字经济发展与监管委员会，该委员会在国务院的统一领导下，专门负责推动包括互联网平台在内的数字经济长期健康发展。

李稻葵表示，数字经济发展与监管委员会的成立可以发挥三方面的作用。第一，协调发展和监管二者的关系。长期以来我国数字经济领域的监管滞后于行业发展，缺乏对口的研究和监管部门。尽管最近一段时间以来，包括市场监管总局在内的各机构纷纷加强对互联网企业的管理，但这些机构的工作重点是监管而非发展。通过成立数字经济发展与监管委员会可以有效协调发展和监管二者的关系，促进数字经济产业的长期健康发展。

第二，提升对包括互联网平台在内的数字经济企业的治理能力。不同于传统行业，数字经济企业包括互联网平台企业监管具有较强的专业性，对监管机构的治理能力提出了更高要求。数字经济发展与监管委员会可以组织相关领域的专家学者、业内人士，长期跟踪研究数字经济发展的基本规律，调研梳理数字经济发展过程中存在的问题，并向全国人大和国务院相关法律法规制定提供建议。

第三，推动参与全球数字经济的规则制定。加强同国外相关机构的沟通协调，在全球范围内引领数字经济的规则制定和监管创新，以此为突破口持续扩大我国参与全球治理的深度和广度。

李稻葵表示，中国数字经济经过二十多年的快速发展，在取得了巨大成就的同时也带来了一些新问题。建议平衡发展和监管的关系，成立数字经济发展和监管委员会，促进数字经济长期健康发展，培育中国经济升级发展新动能，实现第二个百年奋斗目标。

中国工业互联网研究院院长徐晓兰：工业互联网是数字经济创新发展的关键支撑

两会期间，中国工业互联网研究院院长徐晓兰提出了《工业互联网是数字经济创新发展的关键支撑》的政协提案。徐晓兰表示，作为第四次工业革命的重要基石，工业互联网为产业数字化提供了关键基础设施支撑和产业生态基础，成为数字经济创新发展的关键支撑。

徐晓兰指出，随着数字经济在实体经济中的持续融合渗透，产业数字化发展的潜力巨大，根据相关机构测算，产业数字化占数字经济比重已超过80%，已成为数字经济发展的主导力量。然而，在过去十年中，大量资本投向消费端市场。工业尤其是制造业作为实体经济的核心组成，在一段时间内正处在结构性调整阶段，整体利润水平相对低下，社会资本的支持力度相对不足，产业数字化受到实体经济的影响，其投资价值未获得全面认识。此外，新一代信息技术的发展尚未完全触及实体经济的核心环节，对实体经济的赋能作用尚未全面显现。

对此，徐晓兰建议：一是强化政策引导，加速产业数字化过程中的重点产业培育。工业互联网的创新发展能够进一步带动形成智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理新业态新模式，推动数字经济进一步向实体经济更多行业、更多场景延伸。建议进一步加大对产业支持力度，在工业互联网创新发展、制造业数字化转型等方面持续强化政策引导，优化市场环境，支持工业互联网企业做强做优，培育一批工业互联网技术创新企业、系统解决方案供应商和运营服务商，打造一批可复制、可推广的发展模式和典型应用场景。

二是加大关键环节的投入力度，夯实产业数字化基础。工业互联网作为直接服务工业的数字经济新赛道，已经应用到原材料、装备制造等37个国民经济重点行业，应用场景正在由销售、物流等外围环节向研发、生产控制、检测等内部环节延伸。建议进一步加大技改资金投入，将技改资金从针对传统设备、技术的投入转向对产业基础数字化水平提升的投入上来，分阶段、分行业有序推进工业互联网的应用，助力产业数字化程度的进一步加深。进一步推动国家工业互联网大数据中心在全国范围内的体系化建设，构建工业数据资源管理体系，强化工业数据汇聚能力，更好的发挥基于数据的服务能力，夯实产业数字化发展基础。

三是持续深化产融合作，实现产业数字化重点领域精准扶持。工业互联网为社会资本流向实体经济开辟了新渠道。一方面，工业互联网产业发展的潜在价值及发展潜力吸引了社会资本的高度关注，我国工业互联网上市公司市值达到万亿级规模，非上市融资活动年均超千亿；另一方面，基于工业互联网的供应链金融等新模式正在蓬勃兴起，帮助实体企业尤其是中小微企业强化融资渠道及能力建设。建议进一步加大金融扶持与引导力度，推动工业互联网领域的产融合作持续深化，加大产业基金的引导作用，确保社会资本流向企业数字化转型的关键领域，加大对于新技术创新的支持力度。积极探索建立基于实时生产经营数据的征信系统，建立详实完备的企业动态信息库，更好的服务实体经济。

腾讯董事会主席兼CEO马化腾：积极探索创新监管与治理方式

今年两会，腾讯董事会主席兼CEO马化腾提交了5份提案，涉及新就业、数字治理等领域。在数字经济治理方面，马化腾建议，当前平台经济中出现的各种摩擦和乱象，代表着数字技术这一新的生产力，与生产关系之间的磨合与调适。中国已经形成既不同于美国，也不同于欧洲的数字经济模式，在不少领域和环节构筑起相对优势，建议在互联网教育、互联网医疗、金融科技等特定领域，开展政府引导、市场参与的创新试点。

他认为，传统产业在数字化升级过程中，会带来价值链重组，一旦失控，可能导致资本与新商业模式对原有业态的从业者造成冲击。互联网企业尤其是平台企业，应该秉持科技向善的理念，践行技术伦理规则，将发展置于安全底线之上；强化商业伦理规则，将创新置于有效监管之下。

建议称，经验表明，P2P、共享单车、长租房和社区团购，尤其要关注用户的资金安全，必须严格纳入监管。互联网出行、货运要有安全监管机制。对平台经济从业者的全面发展要有机制保障。

马化腾在建议中提到，在增强机遇意识的同时树立风险意识，高度重视数字经济、平台经济发展过程中出现的新矛盾和新问题，进一步推动政府、市场、社会、企业形成合力，积极探索创新监管与治理方式，强化企业社会责任与合规发展理念，在全社会共享数字经济发展成果，我们完全有能力走出一条中国特色数字经济治理新路，构建未来发展优势，为全球数字经济治理提供中国方案、中国智慧。

联想集团董事长兼CEO杨元庆：推进算力基础设施建设支撑数字经济发展

今年两会，联想集团董事长兼CEO杨元庆带来了《关于推进算力基础设施建设，有效支撑中国数字经济高质量发展的建议》。杨元庆认为，发展数字经济，加快各行各业数字化、智能化转型，离不开“新IT”基础设施的支撑和赋能作用。

所谓“新IT”，就是基于“端（智能物联网终端）-边（边缘计算）-云（云计算）-网（5G）-智（行业智能）”技术架构赋能各行各业、实现智能化变革所需要的技术、服务与解决方案。在数字经济时代，信息数据总量呈爆炸式增长，只有通过“新IT”中的“边-云-网”协同发力，增强计算力，才能将数据生产资料转化数据价值。

杨元庆认为，近年来，我国以数据中心为代表的算力基础设施投资与建设均大幅增长。算力的提升将加速各行各业的智能化转型，筑起中国数字经济的新底座。然而，当前我国算力基础设施还存在布局不合理、发展不均衡、共享不充分、服务单一、能效不高等问题。例如，从行业来看，据艾瑞咨询数据，以2019年为例，当前我国数据中心以互联网客户为主要用户群体，占60%以上份额，金融业和政府机构占30%份额，制造行业仅占3%。然而，算力是制造业创新升级不可或缺的支撑，需要更多算力投向制造业，支撑我国制造业升级转型，才能实现“中国制造”向“中国智造”的跃升。

为此，杨元庆提建议，加强国家层面在算力基础设施建设的顶层设计和总体规划，引领算力基础设施整体有序发展；倡导建设多元化、智能化、高效能的新型算力基础设施，有效支撑数字经济的高质量发展；推动制定以应用效能为导向的算力评价体系和评测标准，引导算力基础设施建设健康发展。

中国联通产品中心总经理张云勇：充分发掘数字经济乘数效应

为全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势，需要充分发挥新基建对数字经济的支撑作用，统筹推进数字经济中数据与算法的协同发展，深化数字经济与实体经济的创新融合。对此，中国联通产品中心总经理张云勇提出三点建议。一是深入开展5G等新基础设施建设，构筑数字经济发展的底座。二是全面推进数智协同，规范数据、算法等数字经济生产要素的科学使用与合理配置。三是纵深推动产业数字化和数字产业化，发展新实体经济，充分发掘数字经济乘数效应。

今年张云勇的提案主要包括三方面，分别是关于5G上高铁、关于统筹联动开展数据确权工作的建议以及关于发展数字乡村基础设施，共建共享5G低频接入网络的建议。

在“5G上高铁”提案中，张云勇建议：一是协同推进，加速技术验证；一是协同推进，加速技术验证；三是敏捷应用，落地名片工程；三是敏捷应用，落地名片工程。

在“数据确权”提案中，张云勇建议：一是规划引领，加强数据确权体系顶层设计；二是法治驱动，加强数据确权规范完善制定；二是法治驱动，加强数据确权规范完善制定；四是数字使能，加强数据确权基础设施构建。

在“共建共享5G低频接入网络”提案中，张云勇建议：一是将数字乡村移动通信基础设施和700MHz频谱资源定位于覆盖包括乡村地区人口在内的全体移动通信用户的基础公共资源；一是将数字乡村移动通信基础设施和700MHz频谱资源定位于覆盖包括乡村地区人口在内的全体移动通信用户的基础公共资源。

责任编辑：姚治