美国首个AI年度报告发布！欲实施六大政策称霸全球AI领域

2019年2月11日，美国总统特朗普签署了第13859号行政命令，启动了美国新的人工智能计划，这是提升美国AI领导力的国家战略。自该行政命令签署以来，美国在实现该国家战略目标方面取得了重大进展。日前，美国白宫科技政策办公室（OSTP）发布《美国人工智能倡议首年年度报告》，该报告概述了美国AI的进展，并为美国的AI计划提供了长期愿景。这项旨在提高美国在AI领域的领导地位的国家战略强调了以下六个关键政策和做法：

1、投资AI研发；

2、释放AI资源；

3、清除AI创新的障碍；

4、培养AI人才队伍；

5、促进支持美国AI创新的国际环境；

6、为政府服务和任务提供值得信赖的AI。

美国白宫科技政策办公室的报告《美国人工智能倡议首年年度报告》，概述了美国AI的进展，并为美国的AI计划提供了长期愿景。

▲美国推进人工智能计划的行动时间表

　　 投资AI研发

拥有庞大的科技巨头集团，美国将自己定位为AI的全球领导者。在这个独特的研发生态系统中，学术界、私企和政府共同努力，创造了世界上最大的创新引擎。要维持这个强大的AI 研发生态系统，需要联邦政府的资金和政策，以促进学术界、行业和联邦政府之间的稳固合作。尽管联邦政府不能（也不应）成为美国创新的主要推动力，但政府在提供有针对性的研发资金以支持长期基础研究、推动未来技术突破、指导研发投资组合方面发挥着至关重要的作用。利用其资源调整商业AI功能以执行政府任务；协调跨机构AI投资以及利用联邦资源加速AI的研发和采用。维持蓬勃发展的国家AI研发企业将有助于确保美国继续从这些投资中获得收益。

　 1、优先投资AI研发

为了确保美国继续保持AI创新的领导地位，美国AI倡议要求联邦机构根据各自机构的任务，在其研发投资中优先考虑AI研发。在年度研发预算优先事项备忘录中，特朗普政府一直呼吁在联邦机构预算中优先考虑AI。联邦机构的负责人被引导到适合于此优先级的AI研发预算。

该计划还指示联邦机构通过网络和信息技术研发（NITRD）计划每年为AI研发投入资金。根据美国法律，NITRD每年都会为国会准备一份总统预算请求补编，其中概述了联邦机构未分类的信息技术预算。2020财年NITRD预算补编是历史上首次预算，逐个机构提供了联邦对AI研发的未分类、非国防性联邦投资的报告，倡议2020财年一系列机构、计划和项目的投资总额为9.735亿美元。这项新的AI研发报告流程提供了重要的机制和基线，可以持续跟踪美国未来AI研发的优先次序。

在此基线的基础上，并认识到要继续保持美国在尖端AI方面的领先地位，需要增加投资，特朗普总统的2021财年预算与2020财年预算相比，非国防AI资金的大幅增加。该预算包括超过8.5亿美元的美国国家科学基金会（NSF）的AI基金，这比2020财年预算增加了70%以上。这项增加将提高NSF在基础和转化AI研究方面的投资能力，并使NSF与农业、国土安全、交通和退伍军人事务部（VA）合作创建更多国家AI研究所。这些研究所是学术界、工业界、联邦机构和非营利组织之间进行多部门、多学科研究和人才工作的联络点，有助于确保美国继续保持全球AI领导者的地位。

总统的2021财年预算还为能源部（DOE）科学办公室的核心AI研究增加了5，400万美元，以及为美国国立卫生研究院（NIH）追加了5，000万美元，以用于应对慢性病的新研究使用AI相关方法的疾病。

2、推动AI技术突破

美国在AI领域数十年的技术领导地位反映了美国对有远见、有竞争性和高回报的基础研发计划的强大、长期战略重点，该计划旨在推动科学和工程学的前沿。联邦政府对各种AI研发进行了投资，以推动未来的技术突破。这些投资涉及许多行政部门和机构，涉及与机构任务相关的广泛主题，包括核心AI技术和技术、AI原型系统、人工智能技术的应用和适应、对AI的架构和系统支持、以及AI的网络基础架构、数据集和技术标准。美国对AI的研发投资不仅通过金融投资的特定美元总额来衡量，而且以这些投资的质量和影响来衡量。这些投资现在在日常生活中得到了回报，从医疗保健到金融服务，从天气预报到交通运输等等，都得到了回报。

AI的许多发展领域已经成熟到一个阶段，各行各业现在都在大力投资持续发展AI。他们的投资正在推动技术进步，从而将AI从研究实验室转移到商业产品和服务中。联邦政府将尽可能利用私营部门对AI创新的投资。但是，仍然存在许多行业难以解决的严峻的AI研发挑战。其中一些挑战缺乏短期市场驱动力，而另一些挑战则解决了特定于机构的要求或社会需求，这些需求不太可能导致商业利润。这些持续的研究挑战需要联邦政府的投资。就像今天的机器学习革命起源于几十年前由联邦资助的研究项目一样，今天的投资将确保美国在未来几十年保持其全球领导地位。

作为国家提升美国在AI领域领导地位的战略的一部分，美国的政策是维持当前联邦对AI研发投资的战略计划，并跟踪该计划的进展和实施情况。指导国家AI研发投资的是国家AI研发战略计划：该计划确定了需要联邦政府投资的AI研发的关键领域，为投资人工智能的联邦机构定义了八个优先重点领域，包括对人工智能研究的长期长期投资、以及开发有效的人与人工智能协作方法、理解并解决人工智能的道德，法律和社会影响、确保AI系统的安全性、为AI培训和测试开发共享的公共数据集和环境、通过标准和基准衡量和评估AI技术、更好地了解国家AI研发人员的需求、扩大公私合作伙伴关系以加快AI的发展。

该计划定义了整个联邦政府的协调努力，以帮助美国实现AI改善国家的全部潜力。但是，该计划并未为各个联邦机构定义具体的研究议程。取而代之的是，美国的政策是各机构在协调投资以使联邦研究的总体组合与该计划保持一致的同时，追求与其任务、能力、权力和预算相一致的优先事项。每个联邦机构在国家研发生态系统中都有独特的使命和作用。这些联邦机构共同为整个社会各阶层的AI创新提供了整套方法。

　　 3、支持研发解决AI技术障碍

为了赢得信任和信心，AI技术应在其工作方式上保持透明，并为其操作的安全性、鲁棒性和弹性提供合理的保证。但是，由于尚未解决的技术障碍需要进一步的研发，因此许多现有的AI系统缺乏这些特征。AI研发的优先领域强调开发可解释性机制，以帮助人类用户理解AI输出的原因，以及测试、评估、验证和验证其性能的方法。

对于数据密集型AI方法，透明度还取决于对用于训练AI系统的数据的更深入了解，包括准确性出处和适用性。正在探索未来的研究进展，例如在美国国防高级研究计划局（DARPA）的AI Next Campaign，以创建更具数据效率的AI方法，从而减少对大规模数据的依赖，有可能减轻道德和技术上的劣势数据密集型AI美国国家AI研究机构计划以可信赖的AI为主题。其他联邦机构计划也正在资助研究，以减轻某些可能遭受对抗性攻击的AI技术的网络安全风险。例如，美国能源部（DOE）与学术界和工业界合作开发基于弹性的，基于AI的方法，该方法可以自动检测和响应针对我们国家电网和通信网络的网络攻击。

为了解决这些技术障碍，《美国国家AI研发战略计划》确定了众多开放的AI研发挑战，联邦政府将优先考虑这些挑战，以提高AI技术及其应用的可信赖性。作为一项广泛战略的组成部分之一，这些投资至关重要，有助于确保以符合我们国家核心价值的方式开发和使用未来的AI技术。

　　 4、协调跨部门AI投资

鉴于联邦在人工智能方面的研发投资范围广泛，因此必须对这些投资进行协调以提高这些工作的整体效率和生产率。这种协调是由国家科学技术委员会（NSTC）负责的，这是内阁级别的委员会，是总统在整个行政部门协调科学技术政策的主要手段。NSTC建立了一个框架来协调整个联邦研发机构的AI 研发，该框架由三个独特的NSTC子小组组成，各联邦研发机构都有代表。这些小组包括：1、高级领导和战略远景；2、运营计划和战术实施；3、研究和技术专长：

1、AI 专责委员会（“专责委员会”）。它由白宫于2018年5月特许，由主要负责政府AI研发的部门和机构负责人组成。特设委员会就跨部门AI研发优先事项向政府提供建议；考虑与工业界和学术界建立联邦伙伴关系；建立结构以改善政府对AI研发的计划和协调；确定利用联邦数据和计算资源来支持我们国家AI研发生态系统的机会；并支持国家AI技术队伍的发展。

2、NSTC机器学习和AI小组委员会（MLAI）。它由AI机构的负责人和行政管理人员组成，是专责委员会的运营和实施部门，负责履行专责委员会的任务；制定和维护国家人工智能研发战略计划；识别并解决与AI研究，测试，标准，教育，实施，推广和相关领域有关的重要政策问题；及相关活动。

3、AI 研发跨机构工作组。它由NSTC的NITRD小组委员会负责运作，由来自联邦政府的研究计划经理和技术专家组成。它由MLAI和NITRD小组委员会领导；帮助协调机构间AI研发计划工作；充当跨部门AI研发实践社区；并通过NITRD小组委员会的《总统预算》年度补编报告政府范围内的AI研发支出。

鉴于在行业、学术界和非营利组织中拥有强大的AI专业知识，联邦AI 研发协调小组将从与这些合作伙伴的大力参与中受益。根据美国联邦法第5部《联邦咨询委员会法》的规定，美国的政策也是在适当时从联邦政府外部寻求专家意见。这可能包括咨询总统科学技术顾问委员会和其他NSTC小组委员会，以获得私营部门的适当建议。公众参与对于联邦AI活动的协调也很重要，其一般性会议、讲习班、对信息的正式要求以及相关机会为联邦研发工作提供了重要的视角。

　　 5、跟踪联邦政府资助的AI研发进展

为了记录国家通过联邦研发投资在人工智能方面取得的重大进展，美国于2019年11月发布了《 2016-2019年进度报告：推进人工智能研发》。该进度报告重点介绍了AI研究的研发策略，然后详细描述了各个机构的贡献，从而提供了整个政府的概述。进度报告不仅突出了联邦研发的广泛主题，而且还提供了说明性示例，突出了单个机构AI研发取得的突破，这些突破已经推动了该领域的发展。计划和活动的多样性反映了联邦政府将创新性AI概念转化为投资的广度和深度。

与国家AI研究与开发战略计划相一致，美国联邦政府从其独特的使命角度出发，对AI进行广泛投资的众多联邦机构从中受益匪浅。显然，联邦投资正在产生具有重大意义的突破，正在彻底改变我们的社会。这些投资共同证明了联邦政府如何通过研发来利用和改善美国的AI能力，从而带来了进一步的进步，从而为未来几十年的美国人增加了繁荣、安全、保障和生活质量。

　 释放AI资源

联邦政府拥有大量的数据、模型和计算资源形式的资源，这些资源将对美国的AI研发至关重要。越来越多的数据和计算资源访问将扩大参与AI研发前沿的专家，研究人员和行业的范围，从而提高全国专家的竞争力。为了实现这一潜力，美国的政策是扩大专家对联邦资助的AI研发的高质量，有效且完全可追溯的联邦数据，模型和计算资源的访问权限。

　　 1、增加对AI研发和测试的联邦数据集的访问

美国AI倡议呼吁联邦机构在预算允许的情况下不断审查其数据和模型，以寻找机会来增加对AI研发和测试的这些数据和模型的访问和使用。必须以一种使更多的非联邦AI研究界受益的方式，同时还要保持安全性，安全性，隐私权和机密性保护，来增加对数据和模型的访问。

总统管理议程的跨机构优先目标是加强这项活动，以将数据作为战略资产。联邦数据战略定义了一种整合协调的方法，通过指导联邦政府实践道德治理，有意识的设计和学习文化，充分利用联邦数据对机构任务和公共利益的价值。该战略的《2020年行动计划》 也已制定，确定并优先考虑了各机构一年中与实践相关的步骤，以及目标时间表和负责任的实体。

根据联邦数据战略，美国AI倡议指示机构进一步改善其数据并建立清单文档模型，以实现发现和可用性，优先考虑访问和质量改进以支持AI研究，开发和测试。为通知这一过程，白宫于2019年7月发布了一项RFI，要求公众就联邦数据和模型的额外访问或质量改进的需求发表意见，以改善美国的AI研发和测试工作。

为了确保更大范围的非联邦研究团体更容易获得数据和模型，还必须应对许多挑战。美国AI倡议指导机构确定障碍，使更大的非联邦研究界更容易使用数据和模型。确定的障碍包括格式，质量和规模方面的考虑。其他障碍包括数据和模型可发现性，可访问性和可用性方面的挑战，以及如何训练和验证模型的障碍。此外，必须仔细考虑和管理包括来源，访问限制，隐私，安全性，安全性和知识产权在内的治理问题。

联邦机构目前正在进行许多工作，以在确定的障碍和其他考虑因素的背景下，从RFI收集信息，并酌情提供更多联邦数据以用于AI研发和测试。例如，美国国家科学基金会（NSF）和交通运输部的联邦公路管理局（DOT / FHWA）正在就隐私技术进行研究合作，以使远程战略公路研究项目数据集可以访问。

　 2、优先为AI分配高性能计算资源

尽管算法和数据在AI系统的性能中扮演着重要角色，但同样重要的是AI系统所基于的计算基础架构。人工智能的进展将继续依赖于通过AI算法优化的硬件，包括神经形态计算的新颖设计，用于机器学习的硬件加速器，嵌入式系统以及受AI处理要求和摩尔定律限制而进行的并行体系结构研究。

例如，NSF和DARPA正在合作进行实时机器学习（RTML）计划，以探索高性能，高能效的硬件和机器学习架构，这些架构可以实时从连续的新数据流中学习。通过RTML，NSF和DARPA使得他们所支持的研究人员之间的团队合作成为可能。

美国在支持人工智能研究的高性能计算基础设施的开发方面处于世界领先地位，并且美国政府致力于通过最近更新的《国家战略计算倡议》来保持这一领导地位。作为美国AI计划的一部分，联邦机构在适当且符合法律的范围内，通过酌情分配资源和资源储备来优先分配高性能计算资源，以优先进行AI研究。例如，美国能源部与美国国立卫生研究院（NIH）的国家癌症研究所（National Cancer Institutes of NIH）合作提供了世界上最大的超级计算机，以为美国面临的紧迫的癌症挑战构建新颖的AI解决方案。

　　 3、更好地利用云计算AI研发

代理商也在确定可以更好地利用云计算资源推进联邦资助的AI研发的方式。云平台提供了强大，敏捷，可靠和可扩展的计算功能，可以帮助加速AI的发展。此外，对强大的云计算资源的更多访问可以扩大能够参与尖端技术进步所需的研发的AI研究人员的范围。代理商正在探索限制云采用的技术和管理挑战，以及为消除人工智能创新的任何不必要障碍而需要采取的行动。

例如，NSF已资助了一个实体，以增强学术计算机科学研究和教育界对云计算提供商的访问。同样，NIH正在通过其发现，实验和可持续性科学技术研究基础架构与商业提供商合作，尝试使用云环境来简化NIH数据使用。

通过使对强大的云计算资源的访问民主化，美国将扩大学术界和工业界探索创新思想以推进人工智能的能力。反过来，这些进步将带来可改善生活，发展创新产业，赋予工人权力和增强国家安全的变革性技术。

　　 清除AI创新障碍

人工智能仍处于起步阶段。尽管我们看到了AI的众多实际和潜在好处及挑战，但AI对社会影响的真实程度仍然未知。负责任的AI方法消除了使用AI技术的障碍，以促进其创新应用，同时保护经济和国家安全、公民自由、隐私。联邦政府扮演着重要角色，以确保指导AI开发和使用的法规支持创新，而不会造成过多负担。联邦政府还为支持AI开发和使用的行业驱动技术标准做出了贡献。通过应对AI创新面临的法规和标准挑战，政府营造了一种商业环境，使企业家能够创造新的美国产业，并使我们国家的创新生态系统蓬勃发展。

　　 1、建立AI信任

由于许多AI技术的复杂性，一般公众并不总是容易理解它们。由于AI技术在整个社会广泛应用，因此有些人担心它们会以公开或不透明的方式与我们国家的核心价值观和公民自由相冲突。但是，由于感知到的或潜在的危害而没有使用AI技术可能会成为问题，使个人（或国家）丧失AI技术可能带来的巨大收益。

因此，要充分实现AI的潜力，需要公众对这些技术的信任和信心。要获得对使用AI技术的信任和信心，需要采取广泛的行动，包括加快AI研发以解决技术障碍，创建和实施监督这些技术的有效指南，评估监督AI使用的现有法律和法规方法的相关性在需要时解决差距，对AI开发人员和用户社区进行有关使用AI技术的潜在限制和危害的教育，并为技术专业人员对AI的适当开发和使用设定期望。

2、为AI提供监管指导

诸如AI之类的创新技术可以创建解决现有法规未曾考虑的问题的重要新方法。无论是否使用AI，许多现行法律和法规均适用，例如期望雇主在雇用工人时不会歧视，或希望个人身份信息将保持机密。但是，其他现有法律法规可能会给新颖的设计带来不必要的和意想不到的障碍，例如过去的法规可能会推定汽车始终由驾驶员驾驶。

AI的发展远远不够，我们现在看到了在整个社会中使用人工智能的新方式。尽管监管机构对想象中的危害进行监管并非明智之举，但适当的是，这些机构应评估其当前的监管方法，以确定考虑创新AI功能所需的更新。

通过DOT，FAA和FDA的行动，已经在AI创新方面取得了监管进展。但是，还需要进一步的总体指导，以指导各个机构开发由AI赋予或启用的技术和工业部门的监管和非监管方法。特别是，需要指导以应对特定于AI的挑战，而不仅仅是对考虑到数据，隐私，网络安全，竞争，数字经济或相关主题挑战的现有更广泛努力的重新制定。

按照美国AI倡议的指示，在2020年1月，白宫针对要求解决的这一问题发布了征求公众意见的建议，该提议是关于监管和非监管政策的首创AI监管原则私营部门的AI技术。最终确定后，该指南将确保机构在提议对由AI赋权或启用的技术和工业领域的任何法规之前，考虑减少AI开发和采用障碍的方法。该指南还呼吁监管机构审查其与AI应用相关的权限，并制定计划以与指南保持一致。

拟议的美国AI监管原则以旨在推动AI创新的三个目标为基础：

1）、确保公众参与：AI监管原则要求联邦机构增加公众对决策过程的参与，建立公众对AI技术的信任和信心。监管机构必须根据科学证据以及来自美国公众，行业领导者，学术界，非营利组织和公民社会的反馈，做出技术和政策决策。

2）、限制监管范围：监管机构在考虑与AI应用程序的开发和部署相关的法规之前，必须仔细评估风险以及成本和收益，重点是建立灵活的，基于绩效的框架，而不是一刀切的监管。该原则还指示联邦机构减少重复工作，并确保整个政府范围内的一致性。

3）、促进可信赖的AI：在评估AI的监管和非监管方法时，联邦机构必须考虑公平性、非歧视性、披露性、透明度、安全性和安全性。在认识到美国价值观以及科学完整性和信息质量的重要性时，这些原则解决了具有挑战性的技术问题和社会关注，以支持创新，可靠，健壮和可信赖的AI系统的开发。

这些原则详细介绍了美国针对创新者和企业家的AI监管方法。这些原则旨在减少可能阻碍私营部门创新和AI技术发展的监管不确定性。这些原则还传达了避免使用笨拙的创新杀死模型的重要性。反对独裁使用AI的最佳方法是确保美国和我们的国际合作伙伴保持全球创新中心的地位，以符合我们共同价值观的方式塑造技术的发展。这些AI监管原则使我们的国家走上了持续的AI领导，创新和发现之路。

　　 3、制定相关技术标准

美国将领导适当的技术标准和相关工具的开发，以支持AI技术的安全开发，测试和部署。这些标准促进了可靠，健壮，可信赖，安全，可移植且可互操作的AI系统的发展。适当的技术标准将促进与AI相关的新行业的创建以及当今行业对AI的采用。这些标准可以为开发人员提供有关AI系统设计的明确指导方针，以确保它们可以轻松地与其他技术集成，利用网络安全性和安全性的最佳实践，并遵守各种使它们的效用最大化的技术规范。它们还可以用作评估和比较AI系统的机制。标准的制定应由市场驱动，由私营部门基于自愿，透明和共识驱动的方法来领导。

商务部通过NIST领导联邦政府参与技术标准和相关工具的开发。在美国AI倡议的指导下，NIST在2019年8月发布了一项联邦参与开发技术标准和相关工具的计划。目标是确保技术标准反映联邦对使用AI技术的系统进行创新，公众信任和公众信任的优先事项，并确保制定国际标准以促进和保护这些优先事项。

美国在AI领域的全球领导地位取决于联邦政府在AI标准制定中扮演积极且有目标的角色。机构应按照其任务并根据其任务，支持和进行AI标准研发，积极参与AI标准的开发，采购和部署基于标准的产品和服务，并在必要时制定和实施支持性政策，包括监管政策。

政府有意义地参与标准制定是必要的，但还不足以使国家在竞争中保持领导地位。私营部门以及学术界需要积极参与和领导。NIST的计划是在公共和私营部门的广泛投入下准备的，它为加强联邦机构参与AI技术标准提供了指导，以促进美国在AI领域的持续领导地位。它侧重于联邦政府在推进AI标准和研究重点方面的作用，以支持技术上合理且适合用途的标准的开发。

培养AI人才队伍

AI相关技术正在创造全新的职业道路，并增加了各行各业对新的和先进的技术技能的需求。人工智能还有望改善工人的安全性，提高生产率并创建尚未想象的新行业。同时，这些技术正在改变工作的性质，并引起人们对许多现有职业将发生重大变化或过时的担忧。美国正在为今世后代的美国工人提供能力，使其适应并在这个新的AI时代蓬勃发展。为美国工人提供了开发和应用AI技术的机会，以便他们可以在21世纪经济中竞争，拥抱新AI技术并在未来的工作中取得成功。

　 1、使教育适应未来劳动力的需要

具备AI知识的员工包括从技术新手到能够使用基于AI的工具的人员，以及在AI的最前沿创造出下一个创新的专家，其能力范围广泛。为准备好使用AI的员工队伍，需要更加关注STEM教育人才管道以及技术学徒，再技能培训和终身学习计划，以使美国人的技能更好地适应行业需求。联邦政府在实现这些目标方面正在取得重大进展。所有这些努力都需要学术界，工业界以及联邦，州和地方政府之间的协调伙伴关系。

为美国人提供机会参与未来的新兴产业的紧迫性正在增加，并且正在成为国家和经济安全问题。如《2017年国家安全战略》所述，优先行动是保护和提高美国的关键技能。跨学术界，行业和政府的AI技术人才日益短缺，涉及各个层次的AI专业知识。

美国将扩大所有美国人获得参加AI就绪型劳动力所需的技能的机会，包括拥有不同背景的人，这些人在STEM领域历来代表性不足。与AI相关的一般STEM教育和培训机会正在其他联邦工作中得到解决，包括2018年STEM教育五年战略，43个学徒扩展工作队，44个总统和美国工人全国委员会。

根据美国AI倡议的指示，AI特选委员会将向美国全国工人委员会提供有关教育和劳动力建议的专业知识，以培养适合AI的劳动力，这些建议将作为美国国民委员会的一部分纳入其中。工人的国家劳动力战略。

　　 2、在现有的联邦研究和服务项目中优先考虑AI

除了这些努力之外，美国AI倡议还规定，机构负责人应在符合法律的范围内将AI视为现有联邦奖学金和服务计划中的优先领域。符合优先次序的计划将在法律允许的范围内优先考虑美国公民，其中包括高中，大学和研究生奖学金；替代教育和培训计划；认可和资助早期职业学院AI研究人员的计划；服务奖学金计划；武装部队的直接调试方案；以及支持教学计划和课程开发的计划，这些计划和课程鼓励将AI技术集成到课程中，以促进针对正规和非正式教育和培训的个性化和自适应学习体验。

现在，许多现有的联邦机构计划正在资助专注于AI教育，培训或研究的学生和早期职业教师。

　　 3、利用研究来提高教育质量和机会

有趣的是，AI本身可以帮助提高教育质量和机会，例如通过基于虚拟的基于AI的导师来个性化教育体验并定制学习计划，以满足每个人的独特需求。此类工具是对人类教师提供的教育的补充，并通过适当的个性化培训来增强和增强学习者的学习成果。尽管其中一些工作仍处于研发阶段，但其他工具仍在实际应用中使用。更广泛地说，提供更深入了解AI对未来工作影响的研究（例如NSF的“人类技术前沿的工作未来”计划）以及至关重要的战略以及为未来的教育和培训计划提供信息的战略至关重要为未来的行业做好准备。这些努力将帮助我们更好地了解人与技术之间的伙伴关系和新兴的社会技术前景，创造出新技术以增强人类绩效，并促进终身学习和技术普及。

　　 附：美国AI相关奖学金和项目

　 DARPA：青年教师奖

DOE：夏季人工智能研究所（AISI）；下一代STEM实习计划（NEXTGENS）；社区学院实习（CCI）；理科本科生实验室实习（SULI）；理学研究生研究计划（SCGSR）；客座教授课程（VFP）；阿尔伯特·爱因斯坦杰出教育家奖学金计划（AEF）；计算科学研究生奖学金

　 NASA：NASA奖学金

　　 NIH： 个人（F32）和机构（T32）培训计划；实习机会，将AI专家带入NIH与联邦人员一起工作；针对行业专家，研究人员和学生的其他实习计划。

　　 国防部： 科学，数学和研究转型服务奖学金计划；国防科学与工程研究生奖学金计划；国防部历史上黑人大学/大学和少数民族服务机构（HBCU / MI）的研究和教育计划；美国空军罗马实验室夏季教职研究员计划；自治技术研究中心和监视中心研究实习计划。

　　 NOAA： Nancy Foster博士奖学金计划，与少数族裔服务机构的教育伙伴关系计划，玛格丽特·戴维森研究生奖学金， John A. Knauss海洋政策研究金计划，国家海洋渔业局–人口与生态系统动力学和海洋资源经济学的海洋补助金联合研究金计划。

　　 NSF： 教师早期职业计划（CAREER）；本科生（REU）网站的研究实验；基于培训的高级网络基础设施劳动力开发（CI培训）；SBE博士后研究奖学金（SPRF）；博士后研究金（MPS）；生物学博士后研究金（PRFB）；研究生研究金计划；高级技术教育计划（ATE）；推进非正式STEM学习（AISL）；网络公司：服务奖学金； Discovery Research PreK-12（DRK-12）；EHR核心研究（ECR）；历史悠久的黑人高等学校本科课程（HBCU-UP）；改善本科STEM教育（IUSE）； NSF研究实习（NRT）；全民计算机科学计划（CSforAll）。

促进支持美国AI创新的国际环境

美国通过战略参与和促进国家经济实力，安全与生活质量的国际手段，进一步提高了在AI方面的领导地位。美国重视与全球盟友在AI应用方面的合作，以及应对共同利益的机遇和挑战的战略。国际合作伙伴提供了可以互利的重要观点和专业知识。国际交流应促进和促进信任和采用，促进经济增长，并促进AI领域的发展和创新。

　　 1、参与国际合作，促进可信的AI创新

美国致力于促进支持AI研发的国际环境，为美国AI行业打开市场，并以符合我们国家的价值观和利益的方式促进AI技术的发展。特别是，美国支持国际AI合作和伙伴关系，这些合作和伙伴关系建立在基于证据的方法，分析研究以及多方利益相关者参与的基础之上，这些活动将不同的观点融合在一起。

长期以来，美国一直捍卫和捍卫自由、人权保障、个人尊严、法治、隐私权，对知识产权的尊重以及所有人追求梦想的机会这一核心价值观。国家开发和使用的AI技术必须反映这些基本价值，并致力于帮助人们。鉴于独裁政府越来越多地使用AI来侵犯其公民的权利，这一点在今天尤为重要。联邦政府将继续与国际伙伴合作，采取行动，增强公众对AI技术的信任和信心，同时确保在应用中保护公民自由，隐私和美国价值观。

美国认识到许多国际组织在AI方面都采取了重叠的举措，因此主张与志同道合的国际组织进行战略接触，这些组织已经建立了基础设施，资源和可操作的计划来推进AI政策活动。

美国通过论坛参加了许多与AI相关的国际会议，包括G7创新和技术部长级会议、G20数字经济部长级会议、北约、欧洲联盟、经合组织会议以及其他多边讨论。这些会议是确定共同价值和方法的重要机会，以提高对AI的信任和采用。例如，在2018年G7创新和技术部长级会议上，美国和其他G7国家签署了关于AI的联合声明，以推进这些共同目标。

美国还重视与盟国就相互达成的科学技术事项达成双边协议。例如，2017年美国签署了有史以来美国和英国之间的第一个科学技术合作协议，2018年美国和法国发表了关于科学技术合作的联合声明。在适当和互惠互利的前提下，美国将继续寻求双边伙伴关系，以加快人工智能领域的联合活动。联邦官员还经常参加国际会议，会议，专题讨论会和讲习班，以与多个利益相关者就可信赖的AI进行管理。通过这些以及其他活动，美国与国际伙伴合作，强调人工智能创新对经济增长和全球安全的重要性，并采取行动促进对人工智能技术的信任和采用，以提供新的机遇和应对关键挑战。

2、促进和执行AI管理的国际原则

2019年5月，美国与其他OECD国家一起推进OECD关于AI 的建议中概述的通用AI原则。该建议使AI创新和值得信赖的开发和应用的原则正式化，这标志着美国和志趣相投的民主国家首次致力于共同的AI原则。

这些原则反映了美国AI计划所倡导的许多优先事项，包括优先考虑长期研发，消除创新和发现的障碍，建立AI员工队伍以及建立公众信任。2019年6月，二十国集团（G20）也采用了这些原则，将其影响力扩展到世界各地。

在与经合组织的持续合作中，美国支持通过经合组织AI政策观察站继续执行OECD AI原则的努力。该AI政策观察站旨在通过结合OECD和多方利益相关者合作伙伴的资源以促进对话并提供基于证据的多学科政策分析，来帮助各国鼓励，培育和监督负责任的AI系统的负责任发展，以造福社会。

为政府服务和任务提供值得信赖的AI

联邦政府致力于在适当时充分利用AI，以符合美国《宪法》和美国价值观以及保护公民自由和隐私的方式。联邦政府将采取行动，使用AI改善政府服务并履行其对美国人民的使命。

　 1、利用私人部门的AI专业知识改善政府服务

近年来，私营部门已经证明，人工智能可以用于改善服务质量，协助创建新产品并提高效率。同样，人工智能为美国联邦政府提供了机会，以帮助联邦政府更加敏感，有效和高效。

一些联邦机构已经通过使用AI来处理拨款申请，检查联邦招标是否符合法规，改进航海图，处理卫星图像，执行预测性维护等等，已经处于领先地位。尽管如此，仍存在大量增加使用AI的空间。必须解决许多相互关联的挑战，其中一些是技术上的挑战，有些是需要更改流程的挑战，有些是涉及人才和劳动力问题的挑战。

为了利用学术界，行业，非营利组织和民间社会的专业知识来应对这一挑战，白宫于2019年9月在政府中举行了人工智能峰会。通过这次峰会的讨论，联邦政府寻求了使用AI改善政府服务的近期解决方案。根据现有经验，某些AI的应用对于政府在短期内实施将变得更加容易和有用。必须注意如何最好地管理由AI提供的新功能引起的流程更改。私营部门的经验正在为制定适当的战略提供信息，以建立对联邦政府内部采用AI的组织信任。

2、通过机构间合作加速政府采用

可以通过卓越中心（COE）模型促进整个联邦政府之间的合作，该模型可以用作机构共享AI专业知识和最佳实践的重要机制。美国总务管理局（GSA）启动了AI COE，使机构能够通过将机器学习，计算机视觉，自然语言处理，智能流程设计和机器人流程自动化纳入其运营来开发AI解决方案。AI COE正在提供战略工具和基础架构支持，以帮助机构迅速发现用例，识别适用的人工智能方法以及部署可扩展的解决方案。

联邦机构正在进行积极的工作，以检查自己的流程，程序和活动，以确定可以使用AI更好地实现机构任务并改善向美国人民提供服务的方式。例如，GSA正在试验一种基于AI的工具，用于评估合同项目中的合规性。从历史上看，由于跨机构签约实践之间的差异，合规性一直是一项耗时且具有挑战性的任务。基于AI的工具可以自动确定代理商的合同招标是否符合联邦法规。

在其他工作中，美国国防部建立了联合人工智能中心（JAIC），以作为执行美国国防部AI战略的重点和卓越AI中心。JAIC旨在通过大规模重复性来加速国防部对AI的采用，创建具有杠杆作用的产品，策略，人员，平台和流程。其产品专注于可以从人工智能中受益的一系列具有挑战性的用例，包括联合作战行动、战士健康、预测性维护、智能业务自动化、人道主义援助和救灾、和网络感官。目的既是向DoD最终用户提供启用了AI的新功能，又是建立共享数据，可重用工具、框架、库和标准的通用基础，这对于在整个DoD中扩展AI的影响至关重要。这些努力也可以在非国防联邦机构中得到利用。

美国能源部建立了人工智能和技术办公室（AITO），以协调AI活动并加速贸易部门和跨部门合作。AITO正在与VA，卫生和公共服务部以及JAIC合作开展项目，以创建能够解决我们国家健康优先事项的AI解决方案，并将为火灾和洪水等灾害提供人道主义援助和灾难响应。

3、推进联邦机构的进展

在过去的一年中，联邦机构在实施自己的战略和行动以使用AI推进任务方面也非常活跃。一些机构已经发布了自己的AI和数据科学战略，包括NIH数据科学战略计划，DoD AI战略以及美国国家海洋与大气管理局（NOAA）AI战略。该机构还设立了中心和办公室，专注于协调和推进其机构内的AI活动，例如DoD的JAIC，DOE的AITO和VA的国家AI研究所。美国专利商标局正在与创新界和AI专家合作，考虑有关AI发明专利的潜在指导，并发出评论请求，以收集感兴趣的利益相关者的信息。交通运输部（DOT）发布了一系列指导报告，说明如何最佳地将自动驾驶汽车集成到我们的运输系统中。这些和相关的努力对国家在AI领域的领导地位以及为国家利益造福各机构加快AI的使用做出了重大贡献。

4、发展一支AI劳动力团体

在政府中越来越多地使用AI，需要一支精通AI系统设计，开发和使用的劳动力。联邦机构正在探索适当的方法来雇用，培训，再技能培训和保留联邦工人，使其具有通过应用AI技术进行创新所需的新技能。政府，企业和学术界之间的战略合作伙伴关系可以加快有效方法的发展，从而为设计，开发和使用AI的联邦劳动力做好准备。

5、在政府使用AI方面建立信任

随着联邦政府越来越多地使用AI来改善向美国人民的服务交付，以建立公民信任的方式进行这项工作至关重要。联邦政府将为自己的设计，开发和使用AI开发一种治理方法。重要的是，联邦对AI的使用必须始终以符合《宪法》以及所有适用法律和政府政策的方式进行。这种发展和使用必须充分尊重我们国家的价值观，包括隐私、公民权利和公民自由。

编者认为， 这份美国国家AI报告从侧面说明了现阶段AI技术对于一个国家的战略意义，谁能在AI方面取得领先，谁就能在21世纪新的一轮国力竞争中脱颖而出。虽然我国与美国在AI技术路线、国情、研发方式上有着许多的不同，但在其他的大多数方面都是相同的，所以，这份报告对于我国的AI发展也有着重要意义，值得借鉴。

责任编辑：张薇