以大数据为引领打造创新型中心城市(下篇)

　　 大数据发展观察

贵阳以大数据为引领打造创新型中心城市的总体构想

战略定位。贵阳市委九届五次全会提出了“一个目标、三个建成”的总体要求。“一个目标”,即打造创新型中心城市;“三个建成”,即建成大数据综合创新试验区、建成全国生态文明示范城市、建成更高水平的全面小康社会。“一个目标、三个建成”是内在统一、互为支撑的有机整体,是践行五大新发展理念的实际举措,是守底线、走新路、打造升级版的重要路径,既符合国家战略又体现地方特色和时代特征,既符合战略目标又体现战略部署和战术执行。“三个建成”顺利实现,也就意味着贵阳打造创新型中心城市取得了巨大进展乃至最终实现。

总体目标。到2018年,大数据在经济社会发展中的引领作用初步奠定,块数据城市框架初具雏形。到2020年,基本建成块数据城市,进入全国创新型城市行列。到2030年,力争迈入全国创新型中心城市行列。创新驱动成为城市发展的核心动力;经济社会发展水平和综合竞争力显著提升;成为大数据创新要素重要集聚地;成为大数据原创技术应用创新重要策源地。

总体布局。深入实施创新驱动发展战略,坚持以大数据战略行动为载体,围绕“一个核心、三大任务、四大支撑、五大保障”总体布局,加快形成以大数据为引领的创新型中心城市发展格局。一个核心就是把贵阳打造成块数据城市,实现城乡信息基础设施基本完备,城市各类数据汇聚融合、开放共享,数据成为城市创新发展要素并得到广泛应用。三大任务就是全力推进大数据商用创新,引领经济转型升级;全力推进大数据政用创新,提升政府治理能力;全力推进大数据民用创新,改善民生服务水平。四大支撑就是重点夯实科技、人才、金融和安全支撑,推动创新要素资源在贵阳加快集聚,形成持续创新的系统能力。五大保障就是从培育创新环境、扩大开放合作、深化体制改革、健全法规标准、完善评价考核等方面加大力度,形成创新发展的制度安排和环境保障,最大限度释放创新活力。

　　 贵阳以大数据为引领打造创新型中心城市的主要措施

创新型中心城市建设是一项复杂的系统工程,不可能毕其功于一役,一蹴而就,需要着眼长远,立足当前,扎实推进。

打造块数据城市。打造块数据城市就是以数据在块上“聚、通、用”为特征的城市;具体而言,就是要在全域城市数据汇聚融合、数据实现融合共享基础上,使数据成为城市创新发展要素,广泛应用于经济发展、社会生活等各个方面、各个层面。

推进三项重点任务。一是以大数据引领经济转型升级:大力发展大数据核心业态。重点培育发展数据存储、云计算、数据加工与分析、数据流通和交易、大数据安全等业态;加快发展大数据关联业态。重点发展知识外包、流程外包、生产外包等服务外包和电子信息关键部件、智能终端产品制造等业态;全面发展大数据衍生业态。重点发展电子商务、大数据金融、智能制造等业态;以大数据促进三次产业融合发展。利用大数据推动金融、商贸流通、生活服务等服务行业融合发展,创新商业模式、服务内容和服务业态。

以大数据提升政府治理能力。一是推进“数据铁笼”权力监督大数据应用创新。推进数据标准化建设,加快实现权力运行监督的信息化、数据化、自流程化和融合化;二是推进政府管理效能大数据应用创新。建设国有资产综合监管服务云平台,建立健全数据采集制度和数据共享机制,构建国有资产监管数据模型,维护国有资产安全,促进国有资产增值;完善和提升大数据综合治税平台,率先在全国形成拥有大规模第三方数据来源的大数据综合治税工作新格局;三是推进经济运行监测分析大数据应用创新。建立统一的经济运行决策支持、风险预警和执行监督大数据应用体系,建立国民经济运行相关数据统一采集和利用机制,重点强化区域发展、城乡统筹、产业发展、重大改革任务推进等信息资源的收集整理和加工提炼;四是推进市场监测监管大数据应用创新。运用大数据创新监管方式,建立健全政府监管、行业自律、网站自律、社会监督、信息披露五位一体的监管体系;五是推进信用建设大数据应用创新。建立全市信用信息平台,积极整合银行、工商等部门的信用信息资源,进一步完善社会征信体系建设。

以大数据改善民生服务水平。一是推进精准扶贫大数据应用。实施贵阳市大数据精准帮扶平台工程,建设各部门统一的扶贫数据库,推动全市扶贫信息资源的融合共享;二是推进社会建设大数据应用。加快“社会和云”建设,整合社区互联网信息系统,建设社区网格综合数据库,建成社区区域无线覆盖网络和服务物联网,打造社区一站式便民服务平台、社区网格化管理平台、社区公共服务平台;三是推进惠民服务大数据应用。实施“数据民生”工程,搭建“大数据民生”综合平台,构建以社会信用、民生指数为核心的民生服务管理体系,创新公共服务多元化供给模式;四是推进生态环保大数据应用。加快环保信息化、林业信息化示范城市建设。

提升四种创新能力。一是提升科技支撑能力,加强科技创新平台建设,强化企业技术创新主体地位,提升大数据技术创新能力,完善科技创新服务体系。二是提升人才支撑能力,优化人才发展制度,培养引进创新人才,建立人才激励机制。三是提升金融支撑能力,大力发展科技金融,鼓励引导社会资本参与创新,推进股权众筹融资服务创新。四是提升安全支撑能力,加强大数据安全技术保障,加强大数据安全运营监管,建立健全大数据安全制度。

完善五大保障措施。培育创新环境。进一步认清贵阳发展大数据的先天优势、先发优势、先行优势,坚定创新自信,真正让创新精神内化于心、外化于行;扩大开放合作。按照“高端化、国际化、生态化、专业化”的要求,打造以大数据为引领的技术推广、流通交易、区域合作等支撑创新型中心城市建设的开放平台;深化体制改革。破除制约创新发展的体制机制障碍,以数据开放倒逼政府“放管服”改革,降低制度性交易成本;健全法规标准。研究制定政务数据开放共享条例,明确政务数据开放共享的范围、目录、程序、权责和使用。完善评价考核。建立健全以创新为导向的考核机制,研究建立以创新力、引领性、开放度为重点的创新型中心城市监测评价指标体系,把创新业绩纳入党政领导班子和领导干部综合考评。

营造干事创业氛围。加强党的领导,是建设创新性中心城市的关键所在。一是必须狠抓学习型城市建设。让学习成为行为自觉,掌握科学的学习方法,坚持做到学用相长。二是必须解决好主观问题。针对“不敢”的问题,破除畏难情绪;针对“不想”的问题,破除被动心态;针对“不会”的问题,破除能力恐慌。三是必须强化统筹调度。统筹各方面力量、协同推进各项工作对欠发达、欠开发、欠开放的贵阳加快打造创新型中心城市尤为重要。建立健全统筹调度机制;科学分解有效组织落实;高度重视创新成果推广。四是必须树立好用人导向。功以才成、业由才广。强化正向激励机制;明确容错试错原则;选优配强创新班子。牢牢把握换届工作的领导权,加大基层大数据人才、创新型干部配备水平,补牢基层大数据相关机构。

(本文节选自《贵阳以大数据为引领打造创新型中心城市研究》

课题组负责人:省委常委、贵阳市委书记　陈刚

参与单位:贵阳市委办公厅　贵阳市委政策研究室

课题组成员:聂雪松　王黔　　祖钰博　郭阳　袁晓文　卢洪)

党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略,创新驱动发展是新常态下我国经济社会发展动力转换的必然要求。贵阳市作为贵州经济社会发展的“火车头、发动机”,2015年12月,省委常委会听取贵阳市工作情况汇报时明确要求贵阳打造创新型中心城市。贵阳市委关于以大数据为引领加快打造创新型中心城市的意见,明确指出加快打造以大数据为引领的创新型中心城市是贵阳弯道取直、后发赶超的必由之路,是贵阳当前和今后一个时期的重大历史使命。

责任编辑：陈近梅