贵阳市：“数字政府”助力构建实体经济数字社会

——专访贵阳市委副书记、市长陈晏，常务副市长徐昊

11月7日，以“创造互信共治的数字世界——携手共建网络空间命运共同体”为主题的第五届世界互联网大会在江南水乡乌镇开幕。而在距离这里一千七百公里的西南黔地——数谷贵阳，中国国际大数据产业博览会（数博会）明年也将迎来她的第五个年头。作为我国大数据发展的“先行者”和“破冰人”，贵阳市的大数据之路将何去何从？后续的数博会如何创新？“中国数谷”的规划与展望……在世界互联网大会开幕当日，率团到访乌镇的贵阳市委副书记、市长陈晏，常务副市长徐昊接受了光明网、环球网、网络传播杂志和数据观等媒体的采访。

光明网：请问陈晏市长，您在本届互联网大会期间将参加哪些活动，为我们分享哪些大数据发展的最新观点？

陈晏： 我将参加明天（11月8日）“互联网+公共服务”论坛和“数字丝绸之路”国际合作论坛，分享贵阳在大数据发展方面一些新观点、新思路和新做法。在“互联网+公共服务”论坛，我将以“打造数字政府 做优公共服务 营造一流环境”为题作发言；在“数字丝绸之路”国际合作论坛，我会分享贵阳发挥大数据优势积极参与“一带一路”建设的创新做法。

我们当下的大数据发展方向，是要 打造“数字政府” 。

贵阳市打造数字政府的目的是改善公共服务，改变服务供给方式，形成扁平化和分散化的组织结构，提高服务质量和工作效率，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

我们的构想是： 打造“一擎双翼”的数字政府、数字社会协同治理平台和模式。 以政府数据共享交换平台、政府数据开放平台、数据增值服务平台、数据安全监控平台等数据服务平台为核心，建设数字政府流程调度统一支撑引擎，通过 “一网通办” 数据调度平台统一对外提供政务服务；通过推出 “平安社会”、“安防维稳”、“智慧环境” 等典型应用场景，服务社会、服务民生，同时将民生数据并入双治平台获取更多维度的关联数据，从而实现政府治理、社会治理协同高效双治理。

我们主要从四个方面来开展工作：

一是破壁垒。 依托省电子政务外网，构建起横向联接党政部门、群团组织，纵向贯通国家、省、市、区、乡的电子政务“一张网”，企业和群众在家门口、甚至足不出户就能办理审批事项。

二是搭平台。 依托“云上贵州”，建成投用贵阳分平台、政府数据共享交换平台、数据增值服务平台、数据安全监控平台等，实现62个单位、105个业务系统集中存储、统一管理、适时共享，建立起标准统一、支撑有力的全市数据共享网络体系，实现网通、云通、数据通。

三是聚数据。 构建人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济、电子证照等五大基础数据库，并动态汇聚市、区两级的数据资源目录，为政务服务“材料一次提交、证明一次查验、资料反复使用”奠定了坚实基础。2017年，贵阳成为全国首个建成市、区两级政府数据资源全量目录的城市。

四是推应用。 政府数据的汇聚融合进一步放大了数据价值，使得数据“聚、通”之后的“用”能够更好地服务企业、普惠群众。我们依托一张电子政务外网和一朵“云上贵州贵阳分平台”云，构建了全流程一体化网上政务服务平台，使群众和企业通过一个唯一身份号，只进一次网上办事大厅登录入口的虚拟门或政务服务中心的实体门，只填一套表格，就可一次性完成业务办理，初步构建了“一张网、一朵云、一个号、一扇门、一支笔、一次成”的政务服务格局，全市服务事项上网率达到100%，平均承诺时限在法定时限基础上压缩60%以上。

这四个方面的工作都取得了积极的成效，特别在优化营商环境方面作用明显。今年5月，贵阳被列入全国首批工程建设项目审批制度改革试点城市；7月，贵阳市荣获2018年中国企业营商环境十佳城市称号。

网络传播杂志：我们都知道世界互联网大会已连续举办五届，贵阳也连续成功举办了四届中国国际大数据产业博览会，两个盛会在国际国内都有很高的知名度、产生了很大的影响，请问贵阳数博会与乌镇互联网大会如何互促共进、相得益彰？

徐昊： 中国国际大数据产业博览会与世界互联网大会虽然主题与研究方向不尽相同，但肩负的使命和责任是一样的： 从诞生之初，就紧紧围绕建设网络强国、数字中国聚资源、提方案，当先锋、作贡献。

世界互联网大会 以“携手共建网络空间命运共同体”为主题，旨在搭建中国与世界互联互通的国际平台和国际互联网共享共治的中国平台，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系，展示全球范围内互联网领域领先科技成果。 中国国际大数据产业博览会 坚持以“数据创造价值·创新驱动未来”为主题，旨在为全球大数据领域的专业人士、企业机构和创业者搭建专业化的交流共享平台，共同探讨大数据发展趋势，展示和分享大数据发展成果，加快推动数字中国建设。

近年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，经过几年的精心打造，中国国际大数据产业博览会与世界互联网大会一西一东、相互呼应，错位发展、共享成果。两个大会的国际影响不断扩大，溢出带动效应日益明显，推动了更多国家和人民搭上信息时代的快车，共享互联网和大数据发展成果，在国际舞台上持续发出了中国互联网、大数据好声音，提出了中国方案、贡献了中国智慧，成为引领世界数字经济发展的重要风向标。

如果说大数据与互联网相生相伴，那么中国国际大数据产业博览会与世界互联网大会就是相辅相成。因互联网快速普及，全球数据呈现爆发式增长；因数据的流转和运用，又推动了互联网快速发展。如何更有效利用互联网，对海量数据进行分析、挖掘、重构，形成更大价值，加快迈入数字经济时代，是我们共同面临的重大课题，这也给中国国际大数据产业博览会与世界互联网大会带来新的发展机遇、无限的创新可能和巨大的实践动力。

在这方面，我们已经有了非常明确的目标，就是要 努力把中国国际大数据产业博览会办成充满合作机遇、引领行业发展的国际性盛会，办成共商发展大计、共享最新成果的世界级平台，为推动构建人类命运共同体作出应有贡献。 我也想借此机会，向各位媒体朋友以及社会各届朋友发出诚挚的邀请，希望大家能够参加明年5月在贵阳举办的2019数博会！

环球网：大数据发展，融合是关键。请问贵阳市在推进大数据与实体经济深度融合发展方面，有哪些实践经验和成功案例？

陈晏： 我们坚持把融合作为大数据产业发展的主攻方向，以“千企改造、千企引进”工程和“万企融合”行动为抓手，大力推动“四个强化 ”（强化对现有大数据企业的支持力度,强化对大数据企业的招商力度,强化与大数据融合的高科技企业的招商力度,强化对大数据等高科技领域的人才引进力度）， 做实“四个融合” （大数据与实体经济的融合、与乡村振兴的融合、与服务民生的融合、与社会治理的融合）， 充分释放大数据对实体经济发展的放大、叠加、倍增作用，努力提高全要素生产率，推动工业转型升级、农业现代化发展、服务业提质增效，为贵阳经济社会实现高质量发展提供强有力支撑。

我就以农业、传统制造行业和服务业为例简单介绍下。

一是大数据为现代农业植入了智慧芯。 我们大力推广种植、养殖大数据可持续采集更新体系、农产品市场和销售价格大数据库应用，为推进全市农村产业革命插上了智慧的翅膀。我们利用“互联网+”手段打造农产品质量安全追溯体系，建立贵阳市果蔬生产管理信息服务平台；利用农产品物联网大数据云平台系统，实现对猕猴桃等特色农产品产销全过程的实时、精准数据采集、监测和分析，有力带动了特色农产品的发展；我们还围绕推进农业市场销售网络化，加快建设信息开放共享、数据互联互通的农村电商公共服务系统，构建农产品冷链物流、信息流、资金流网络化运营体系，破解“小农户与大市场”对接难题；我们还依托“贵农网”等电商平台，加快发展绿色无公害优质农产品线上定制、线下送菜到家等销售服务新模式，有力推进了黔货出山、网货下乡、电商扶贫。

二是大数据为传统产业注入了新动能。 我们以数据融合为基础，平台搭建为重点，工业应用为核心，搭建了“一企一策”线上服务系统，并依托贵州工业云平台，利用“大数据+智能制造”应用技术为工业企业转型升级提供指导和解决方案，让传统产业脱胎换骨、凤凰涅槃。比如，我市兴达兴建材公司，通过建立国内首个商砼大数据管理平台，实现了工厂的智能化生产，被作为今年国家智能制造示范项目向全国推广。

三是大数据为服务行业加入了催化剂。 在贵阳，“数化万物”引领各行各业主动拥抱大数据，促进了旅游、商贸、物流、金融、交通等行业向平台型、智慧型、共享型提档升级，催生了新兴业态、促进了消费升级、服务了社会民生。

“大数据+大健康”方面，我们搭建了贵阳市人口健康信息云平台，为164家基层医院提供医疗信息咨询服务，实现乡镇卫生院、政府办社区卫生服务中心远程医疗全覆盖，让老百姓在家门口就可以享受上级大医院、大专家的诊疗服务。

“大数据+旅游”方面，我们建设了“智游贵阳”公共服务平台，采集了全市4A级以上景区及重点景区的基础信息，可为旅客提供丰富的线上旅游资源和配套服务，大幅提升游客体验感和满意度。

“大数据+金融”方面，我们积极搭建政企银合作平台，推出“筑信贷”和“筑保贷”等金融产品，支持中小微企业资金近1.2亿元，有效解决小微企业融资贵、融资难的问题。

在贵阳，大数据与实体经济融合发展的案例还有很多，欢迎各位媒体朋友走进贵阳、深入了解，亲身感受大数据给贵阳带来的深刻变化、为人民创造的智慧生活。

环球网：目前，个人隐私保护已经成为社会焦点。请问贵阳在发展大数据的同时，如何解决好数据安全这个问题？

徐昊： 进入大数据时代，个人数据的网络化和透明化已经成为不可阻挡的大趋势，如何有效保护个人隐私、确保数据安全，是确保大数据健康快速发展面临的重大战略问题。贵阳从发展大数据之初，就高度重视大数据及网络安全工作，在加强数据安全防护方面先行先试，积极推进大数据安全靶场建设，不断健全大数据安全保障体系，努力为全国的大数据及网络安全发展贡献“贵阳力量”和“贵阳智慧”。2017年4月，贵阳成为全国首个大数据及网络安全示范试点城市。我们主要在三个方面着力：

一是积极创建国家首个大数据安全靶场。 我们坚持从关键信息基础设施安全保护能力、关键数据资源保护能力、数据安全预警能力和溯源能力等方面打牢基础、积累经验。自2016年起，在公安部的指导下，连续两年成功举办了以一个城市为目标的大数据与网络安全攻防演练活动，在业界引起巨大反响，也得到国家相关部门的高度认可。通过实战演练，我们对发现的问题进行总结提升，吸取经验教训，变被动防御为主动防御，初步建立了大数据安全靶场基础原型，储备了一批靶场核心能力和技术。2018年5月，全国第一个“大数据安全综合靶场”在贵阳揭牌。

二是加快建设大数据安全产业示范区。 我们围绕打造大数据及网络安全软件、安全装备、安全服务、安全+行业应用等四大产业集群，规划建设了特色突出、示范引领、辐射全国的大数据及网络安全产业集聚区。目前，已聚集了中国航天科工集团、元心科技、亨达集团等45家企业，搭建了多种实验测试平台，提供了多种数据安全解决方案，有力推动贵阳大数据安全产业发展。比如，与阿里巴巴共同成立了贵州大数据安全工程研究中心，主要开展数据安全能力成熟度模型(DSMM)的研究和推广应用工作，目前已对15家党政机关、企事业单位组织开展“DSMM”试点测评，首批测评结果报告已在今年数博会上发布。

三是探索建立大数据及网络安全保障体系。 我们高度重视大数据安全制度建设，颁布实施了全国首部大数据安全管理的地方性法规《贵阳市大数据安全管理条例》，同时，还出台了《关键信息基础设施安全保障实施意见》，从制度层面夯实全市网络安全工作基础。我们还建成投用了态势感知综合防护平台，实时监测全市306家党政机关重点网站，实现态势实时感知、准确监测预警、及时应急处置，并能够针对发现的问题精确溯源、精准打击。我们还连续三年对全市177家单位242个关键信息基础设施进行摸底排查，及时排查整治安全隐患，有效确保了我市关键信息基础设施网络安全和风险防控。

数据观：贵阳市正在奋力打造“中国数谷”，请描绘一下未来的发展愿景。

陈晏： 打造“中国数谷”，是贵阳市委、市政府立足当前、着眼长远作出的重大决策部署，是贵阳建设国家大数据综合试验区核心区，更好地肩负贵州经济社会发展的重要抓手和载体。我们的目标是： 到2020年，初步完成国家大数据综合试验区核心区、大数据产业发展集聚区、大数据产业技术创新试验区、大数据及网络安全示范试点城市建设任务，形成1个EB以上的海量数据存储能力，培育10个以上具有核心竞争力和商业影响力的大数据品牌，聚集1万家以上大数据市场主体，把贵阳打造成为大数据产业高度聚集、大数据与实体经济深度融合、大数据创新能力显著增强、大数据治理精准施策、大数据服务精准高效的“中国数谷”。

围绕这个目标，我们将在贵州省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记致2018数博会贺信精神，坚定不移推进大数据战略行动,紧盯打造“中国数谷”和办好“数博会”两个目标，抓住“提升大数据创新能力”和“做大做强数字经济”两个重点，围绕 构筑大数据产业、大数据应用、大数据法律、大数据标准和大数据安全五大体系 ，进一步强化对现有大数据企业的支持力度、强化对大数据企业的招商力度、强化与大数据融合的高科技企业的招商力度、强化对大数据等高科技领域的人才引进力度，全力推进大数据与实体经济的融合、与乡村振兴的融合、与服务民生的融合、与社会治理的融合，努力在 人工智能、量子信息、5G通信、物联网、区块链等五大领域 深耕布局、积极突破、加快发展，全力保持领先领跑的先发优势。

责任编辑：方茶云