专访中国政法大学党委书记石亚军：数据安全要靠法制

数据安全要靠法制

——访中国政法大学党委书记石亚军

政府怎样更好地进行数据开放，使它更好地为企业或有需要的行业所运用？

中国政法大学党委书记石亚军认为：现在，简政放权、放管结合、优化服务，已经成为宏观调控的关键性工具，也是成为政府职能转变的主线。政府在数据开放当中的角色，如果从这个主线当中来看，这三句话的内涵是有区别的。

石亚军说，此次李克强总理谈到80%的数据都掌握在各级政府手中。所以数据的开放、收集、整合分析，在这当中，政府的作为非常重要。

“说到简政放权，就是政府把本来不属于你管的审批权，或者有部分的监管权，要么就是上级政府放到下级政府，要么就是转移到市场主体和社会主体，所以简政放权就是由政府来授权。实际上有一些审批权在下放和转移的过程当中，也是把数据随着审批权转移。”石亚军说。

关于“放管结合”，石亚军认为，就是政府下放和转移不该政府管的权力，同时把该管的管好，一方面管，一方面不管，所以叫放管结合。“但哪些该管？哪些该放？在数据开放这一块，同样也是一样，上面的计划简政放权放下来，但是在放和管这块，界线怎么划分？我觉得政府也要承担起这个责任，把边界确定好。”

在优化服务方面，石亚军认为，政府在全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、生态文明保护这五大职能当中，要为市场主体和社会主体提供优质、高效的流程、规则、技术，包括信息公开等等。

说到政府要怎样整合数据更好地为人们服务，石亚军认为，首先，政府要把数据做到选择性地开放，向社会开放的数据，要把它公开化、透明化，必须建立数据清单。“把清单拿出来以后，就告诉所有的企业、社会组织和公民，政府现在公开了清单，我可以去享受清单，没有列入清单的企业就会受到影响。政府也知道通过清单的手段来安排，促进政府各个部门信息的公开。”第二，要建立相应的评价制度。在制度转变的大背景下，数据开放的程度也从另一方面体现职能转变的态度。所以要有一个制度安排，能够及时地督促政府在信息公开过程当中的行为，另外也要把这个作为对一个部门进行考核的东西。第三，要形成政府和非政府主体之间对政府信息公开作为的互动机制。

说到大数据时代的数据安全问题，石亚军认为，数据安全的保障，一是靠技术，用技术的手段来避免一些非法、非正当的行为。但光靠技术不行，还要靠法制。因为技术毕竟是被人所运用，所以规范人的行为很重要。法制是一个大的体系和概念，从立法到执法，到司法，到全民守法，就是党的十八届四中全会全面推进依法治国提出的四个方面，大数据法制都应该包括。

“由于目前大数据的法制还处于刚刚被大家重视的起步阶段，所以现在还没有什么完整的说明在立法方面我们该做什么。但是现在学界走得很超前，他们已关注到一些发达国家在很早以前就在本国数据立法，针对他们出现的一些问题做出了一些探索。政府如果在这个方面跟学界合作，学界一方面能了解前瞻性的一些国家的成果，这些成果包括成功的东西，也包括过去由于滞后或者是缺失留下的问题。吸取这些来迈开我们立法或者整个法制的规划，可以少走很多弯路。”

石亚军说，目前我国还没有针对数据安全或信息安全之类的相关法律法规，但在数据方面的地方性法律法规上，贵州省人大常委会批准的《贵州省大数据发展应用促进条例》算一个。其他地区的原来有一些，但都只涉及到数据问题的某一个侧面，完整的地方性的只有贵州。大数据现在是贵州省率先来做，它肯定是整个国家今后发展的一个战略资源。（记者 赵红薇 文/图）

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责任编辑：陈近梅