美国农业大数据支持政策对我国农业发展的借鉴研究

2012年3月奥巴马政府宣布投资2亿美元启动大数据研发计划，将大数据的研究开发上升到国家战略。旨在提高和改进人们从海量、复杂的数据中获取知识的能力，重点发展收集，存储，保留管理......

农业产业作为人类最基础产业活动，远古时代种植业产品，畜产品生产，品种的选育，驯化是人类进行的大量数据积累从中发现适合人类种植的作物品种，并且不断改进种植技术提升作物产品的产量，改进产品的质量，从而更好满足人类对农产品需求，是人类最终最先利用大数据基础部门。伴随农业生产力发展，农业生产进入商品化与市场化阶段，农产品生产，流通，消费，产量提升，产品改进，产品充分有效利用，人类营养健康，人类生态环境稳定等各面需求更新产生大量信息数据，充分利用各类相关的农业数据为发展农业大数的提供最基本的基础前提，也为人类的健康可持续基本基本的物质和信息保证。

　　 一、美国 大数据产业 推动和发展

美国是现代信息技术策源地，上世纪90年克林顿政府信息高速公路计划带来的人类信息技术的极速发展，带来美国最长周期的经济扩张，推动全球经济发展，当然由于技术更新的停滞，金融管理者的过度贪婪和投机带来2008年的金融危机，波及全球;2008年美国金融危机以后，奥巴马政府为寻求新的推动新的经济增长驱动力，改变经济的困境，2012年3月奥巴马政府宣布投资2亿美元启动大数据研发展计划，将大数据的研究开发上升到国家战略。旨在提高和改进人们从海量、复杂的数据中获取知识的能力，重点发展收集，存储，保留管理，分析和共享海量数据的核心技术。

为更好的正确处理政府、企业和科研机构的关系，充分发挥各方面积极性，美国政府的政策明确各方面的关系。其中，政府在制定战略方针、协调组织开放数据源，在公共安全，个人隐私保护方面制定和修正法案，宣传推广先进理念，提供产业发展的良性环境。高校和研究机构专注于理论研究，对核心技术进行前瞻性的研究。企业则为进一步创新的技术，并将其及时市场化、产品化的市场主体，最终将产品和服务推向市场和公众，应用于社会。简而言之，研究机构致力于技术研发，企业致力于推广产品和应用，政府专注于协调问题和引导。

　　 二、美国农业大数据管理和应用形式

美国农业大数据发展领先世界各国。目前，美国农业大数据系统基本形成以美国农业部官方数据为核心，数据库内容丰富，为全球农业数据量最大并且对全球农业产业数据库;非盈利生产者协会和贸易商出口协会提供专门的服务，服务产品生产者，出口商，海外进口商;大宗商品交易所(芝加哥商品交易所集团和洲际交易所集团)市场产品齐全，交易活跃，形成跨越全球，时间连贯主要农产品交易市场集团，成为全球农产品市场价格走向的引导机构，并且形成的全球农产品交易数据信息。

美国农业部实现了对美国国内农业食品产业从农田到餐桌，从物种资源和生态环境资源。从种子化肥农药到农业贷款进行全方位的管理，在把农村的社会发展放在优先的位置上，同时为更好的服务产品出口形成从国内到全球生产，消费，市场进行全方位监测。其中，经济研究局是美国农业部十分重要的大数据来源部门，其主要职能包括农业现状与未来的分析和展望，提供经济和农村社会方面的研究报告，帮助国会和行政当局制订和评价农业和农村政策，汇集各种资料。

国家农业统计局，其职责是及时，准确，客观地提供统计信息，并对各种农产品的生产，价格与劳务等问题进行预测，为美国农业和农村社区服务。

世界农业展望委员会，它是全球农产品市场预测的中心。使用各种手段收集相关统计数据，包括卫星遥测手段和人工统计，对农产品的产区，分区，产量和收获量进行统计。美国农业部有统一的官方网站对全部相应数据信息进行公开发布，满足美国及全球对美国农业信息需求，美国农业部报告成为引导全球大宗农产品的最基本的报告。

从美国农业部及相关的非盈利机构的各项职能来看和相应的数据信息的公开发布情况，美国农业部为明显农业大数据管理和应用机构。这些大数据的应用对美国农业生产和农产品的全球竞争力起到重要作用，推动的美国农产品全球竞争力的提升。

　　 三、我国农业大数据战略发展现状

我国大数据起步基本世界同步，也已经作为国家战略产业发展。但是，我国大数据产业存在一些问题，具体体现在数据分散，条块分割严重，数据形成滞后，缺乏前瞻性;数据具有明显政府垄断性，基本行业数据多存在于政府的书架上和非公开数据库中，不接受社会公众查询，严重制约行业大数据研究与开发，削弱产业数据对产业指导效果;更重要访问国际网络受到严重制约，重要国际信息无法进行直接查询，这些现象严重制约中国大数据战略实施。

农业大数据方面，我国的农业大数据基本处于初期的尝试阶段。农作物生产过程的智能化基本处于概念炒作，基础设施包括网络，自动化，机电一体化设备性能达不到要求决定农业生产智能化，甚至农产品加工工业生产的自动控制都不能充分发挥作用;农产品市场监测数据生产严重滞后，价格监测方面，基本采用人工询价，手工发布，没有进行交易相结合实时价格跟踪，同实际价格水平相差甚远。农产品期货交易除饲料原料类产品棉花，白糖，食用油交易相对活跃，主要口粮小麦，稻谷基本没有交易主体参与。国家粮食现货拍卖市场成交率极低，国家收储和收购数据没有明确公布。

为抓住当前全球大数据时代国家发展的机遇，充分发挥大数据在农业农村发展中的重要功能和巨大潜力，有力支撑和服务农业现代化，农业部根据《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》出台了《关于推进农业农村大数据发展的实施意见》。

《意见》提出：未来5-10年内，实现农业数据有序共享开放，初步完成农业数据化改造。到2017年底前，农业部及省级农业行政主管部门数据共享的范围边界和使用方式基本明确，跨部门，跨区域数据资源共享共用格局基本形成。到2018年底前，实现“金农工程”信息系统与中央政府其他相关信息系统通过统一平台进行数据共享和交换。到2020年底前，逐步实现农业部和省级农业行政主管部门数据库向社会开放，实现农业农村历史资料的数据化，数据采集的自动化，数据使用的智能化，数据共享的便捷化。到2025年，实现农业产业链，价值链，供应链的联通，大幅提升农业生产智能化，经营网络化，管理高效化，服务便捷化的能力和水平，全面建成全球农业数据调查分析系统。

《意见》提出的重点领域包括农业生产智能化，农业资源环境监测的精准化，自然灾害的预测预报，动植物疫情病虫害监测预警，农产品质量安全的全程追溯，农业种业全产业链信息查询可追溯，农产品产销信息预测预警监测，农业经营机制创新，农业科技创新数据资源的共享等11个方面领域，几乎涵盖的当前我国农业部所管辖的全部产业领域。按在意见的发展进度我们未来的可以在世界农业大数利于占有一席之地。

　　 四、中国农业大数产业发展的政策建议

农业大数据产业领域发展需要国家产业协调，基础研究和基础加工制造产业支持，社会化企业的最终落实;从而实现生产，流通和消费环节全面连同，信息数据及时公开共享，社会机构积极参与研究，这样我们的大数据战略方可成为实现经济相对均衡化增长，居民生活水平普遍提升，生态环境改善提供有效的帮助，同时产生新的大数据经济产业。结合美国农业大数据的经验提出如下建议：

1、不断强化我国制造业精细化加工水平，为大数据时代智能化制造、生产加工提供基础保证，自动化检测和监控提供基层基础设施保证和前提。

精细加工和精细产品是智能化生产和精准化监测的前提和基础，也是当前人类社会进步的前提和基础。农业种植行业与畜牧养殖行业的农机机械，农机自动控制，农业与生态环境监测自动控制设备的开发和生产是农业的智能化的基础和前提。农产品流通环节称重交易支付结算信息发布一体化设备为农产流通的物联网关键终端设备应该作为发展关键社会，保证市场监测信息的智能化自动化具有决定性意义。为支持基础设备的研究开发，对于基础设备生产给予企业高级人才和高技术人才引进，企业税收优惠等方面支持。同时对于技术设备升级改造研究投入进行一定比例的税收抵扣，支持基础设施企业技术研发，为大数据产业领域产业水平及整体社会升级提供便利基础设施。

2、加速网络基础网络工程和终端网络工程的建设，改善行业的管理，大幅度提高信息交换的速度。

信息网络高速主干线当前主要由大型国有企业的垄断经营，可以放开地区主干网路的民营化的建设和运行，通过民营和国有并行竞争来推动国有企业的运行效率的提升，提高中国互联网大数产业的全球竞争能力的较快提升。同时，减少不必要互联网网路监管导，在保证基本信息安全的前提下，放开网络的海外数据交换、接收、查询，内外数据交流顺畅，确保网络高速运行，实现中国互联网的全球互联互通，为大数据时代提供充裕的全球数据基础，更是为有当前的全球经济一体化前提的经济社会的对外开放、大型中型企业的走出去、引进来提供充裕的数据信息基础。

3、加速，加大行业数据开放，并对全国范围重点企业的监测数开放。

农业大数据方面，首先加快农业部金农工程项目监测的行业总体信息，重点主体信息公开和公布。加快农产品加工行业企业的月度原料加工量，各类产品产量，市场销售价格，总体行业与企业的销售收入，销售成本，管理成本，行业就业现状，行业的投资，资产状况等相关的数据每月都要详细向社会公布。

4、加速当前互联网行业信息平台整合，为农业大数据提供有效的公共平台的公共资源。

当前农业部网行业信息网络平台是农业大数据基础信息平台，形成农业部为主题，整合国家统计局，商务部，发改委，国家粮食局，国土资源，国家林业，中国海关，质检总局等中央国家机关相关板块数据成为农业部信息网站和行业数据库的重要部分，形成中央国家机关的相关数据互联互通，实现不同国家机关网络化管理和交流，各司其职，各负其责，最终整合形成统一国家农业食品产业链条大数网络平台，将各种分散的农业大数据产业的体系链条形成统一网络平台。同时将细分行业平台及重点大型企业信息平台，商品交易所，证券交易所农业相关的交易信息作为农业部国家平台的子网站，便利国家农业食品信息与数据的对接，收集，存储，产需，开发与研究。在全国信息平台整合的国产，同时加速省级和地市及平台的整合，通过平台的整合形成合力，实现大数据的整体合力，形成地区的网络化的管理，从而形成中央、省市和地市立体交叉网络的全覆盖的网络化管理。

5、在信息研究和应用方面，加大对行业重点农业信息研究机构大型支持，推动社会化的农业信息研究与开发利用行业健康有序发展。

行业大数据的真正社会效益的发挥必须要专门的社会化研究机构、研究人员分析研究产业数据，从数据变化中寻求产业发展变化趋势，提出产业预警。这不仅对中央及各级政府农业经济政策决策又要意义，更是对企业生产经营决策具有重要的意义。

6、加速大数据采集网络节点构建及网络采集手段和信息传输手段升级。

一方面，加速对大型农业生产资料，农产品批发市场经营交易环节的交易环节的“交易，结算，信息发布，国家信息采集”一体化物联网终端机的推广和应用，并且通过一体机形成完备电子商务体系，为经营者进行产品销售，推广，交易服务，同时利用交易信息为交易商，农户提供相应的信贷资金支持，便利交易商经营交易。另一方面，逐步在农资，农产品交易，流通交易环节所有中全面推广交易，结算，信息发布一体机系统，实现国家对农业产业链的各环节全面监测，全面电商化发展，为国家的农业大数据战略提供真实可靠的行数据源，从而确保产业安全，食品安全，并且为农村地区的一二三产业一体化融合提供基本信息支持，为国家的改变农业支持政策模式提供有效信息支持，从而实现城乡一体化的均衡发，最终形成资源节约型、环境和产品友好型、发展相对均衡型的可持续的社会发展模式。

7、加快农村和农业社会化服务，通过农村的地区的社会化服务提提升农业产业各环节的劳动者的总体素质，为农业大数据的应用提供基本的人力资源保证。

当前我农业劳动者为文化层次不高的老年人经营，严重制约农业大数据采集，传输，开发，应用。

农业产业社会化服务成为大幅度提升生产者劳动素质，推动农业生产水平的关键，也是实现农产品生产，流通前端的大数据信息网管理水平大幅提升的关键。(艾格农业 马文峰)

 

责任编辑：陈近梅