全国数商产业发展报告(2023)

2022年是数据要素市场元年，中共中央国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”），确立了数据要素市场作为国家重点培育对象的地位。2023年2月，国务院发布《数字中国建设整体布局规划》，为数据要素市场的顶层设计定调。数据要素市场的制度建设、地方实践高楼渐起，成果初现。

为响应中央政策，各地积极设定数据要素市场发展目标。2023年7月，北京市印发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》提出，力争到2030年数据要素市场规模达到2，000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区；2023年8月，上海市人民政府办公厅印发《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》提出，到2025年，数据要素市场体系基本建成，数据要素产业动能全面释放，数据产业规模达5，000亿元，年均复合增长率达15%。以中国电子、中国电科为代表的央企，以及国央企下属的数科公司纷纷布局数据要素市场，通过在数据确权、数据产品开发、数据交易等环节的探索，助力数据要素流通市场发展。

“数商”概念由上海数据交易所于2021年上海全球数商大会上首次提出，在杭州、贵阳、重庆、郑州、合肥等近20个城市得到认可与沿用。据统计，全国31个省级行政区中，有26个省级行政区设有共41个数据交易机构（不包括已注销机构）。根据数据交易机构官网及新闻报道披露的数据，自2021年上海数据交易所率先签约100家数商企业以来，目前全国数据交易机构已签约或合作的数商总数已达3，000余家，为数据供需方提供数据治理、数据合规、隐私计算等产品与服务。

上海数据交易所于2022年发布《全国数商产业发展报告》，奠定了数商产业的理论基础，今年的报告在之前版本的基础上，更新了数商分类，梳理全国各地数商产业发展最新动态，分析行业政策、市场机遇及数商业务的发展态势，展望未来数商发展的趋势与方向。

本报告旨在梳理数商产业生态组成及市场机遇，为潜在数商规划数据要素化业务指明方向；明确数商分类、能力与画像，为数据供需方寻找目标服务数商提供指引，为政府制定数商产业政策、培育产业发展提供理论支持；呈现全国不同区域的数商产业的资源禀赋与发展态势，为国家数据局制定国家数据要素市场规划、区域协调政策提供参考。

报告要点

1、数商定义

本报告将数商分为数据商与第三方专业服务机构两大类，并根据业务类型进一步将数商企业分为数据采集、数据治理、数据安全、数据产品开发/资产管理、数据发布、数据中介（数据经纪）、数据交付、数据资产应用、数据合规评估、数据资产审计与评估、数据质量评估、数据风险评估12类。

2、数商发展阶段

目前各类数商大多已有数据要素化能力，但商业模式尚未成熟，其主要原因有三：标准难统一、生态不健全、客户难转化。具体来看，数据商已基本具备数据要素化能力，主动延展业务链条，探索数据要素市场业务；第三方专业服务机构则更关注推进数据理论与标准的发展，为其开展业务提供扎实基础。

3、各城市数商发展情况

通过综合评定数商发展的六大维度（城市数字化基础、数商规模、数商结构、发展质量、创新能力、政策环境），结合数据要素市场发展的四大维度（数据要素治理、数据要素供给、数据要素流通、数据要素市场保障体系），对12个城市进行分析，发现上海、北京、深圳、杭州、广州处于第一梯队，南京、武汉、天津、贵阳、成都、合肥、重庆处于第二梯队。根据国家数据局党组书记、局长刘烈宏重要讲话，“让更多数据‘活’起来”的8类数商为数商发展的主力，各城市应关注数商结构，以实现数商生态健康、均衡发展。

4、数商发展建议

展望未来数商产业生态，建议数商一方面应把握政策红利，紧贴地方政府主推的重点行业进行布局，利用政府的财政支持政策，积极引导数据供方进入数据交易所挂牌数据产品，并进一步引导至数据交易；另一方面，应抓住市场化机遇，充分利用数据交易所平台寻求数据要素化能力互补，形成端到端服务能力，同时积极参与数据标准制定，增强垂直赛道话语权。

5、数据交易所服务

以上海数据交易所为代表的场内交易机构作为面向数据要素市场的关键窗口与平台，为数商提供产培、产投、产服三位一体的产业生态服务，作为“组局者”充分发挥平台汇聚生态各方的作用，促进数据要素流通和价值释放；同时与各行业数商协同推进标准制定、体系完善、落地推广等工作，为数据流通的安全合规保驾护航。

具体内容如下：

责任编辑：张薇