数字时代治理现代化研究报告（2023年）

2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，提出协同推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，到2025年基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局。在这一整体布局下，加快发展协同高效的数字政务，以数字政府建设引领驱动经济社会数字化转型，愈发显得迫切。

中国信息通信研究院政策与经济研究所、产业与规划研究所近期编写了《数字时代治理现代化研究报告（2023年）——大模型在政务领域应用的实践及前景》，旨在追踪考察相关领域年度热点议题，以小切口观察，为产业界和实践界提供参考借鉴。

2023年大模型技术无疑是各行业最为关注的热议话题，基于此，该报告在调研基础上，梳理大模型技术在政务领域应用的国内外进展，分析应用进程的关键风险和难点，研判未来发展前景，以期为我国政府跟进和有效开展新技术应用提供参考。

报告向中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、科大讯飞股份有限公司、华为技术有限公司、京东集团股份有限公司、阿里巴巴集团控股有限公司、百度集团股份有限公司等企业征集了业界相关应用的典型案例。

　　 报告核心观点：

1. AI大模型带来政府治理变革新机遇。一是改变现有人机互动模式，推动“互联网+政务服务”向“智能+政务服务”演进升级。二是革新内容生产方式，实现会议记录、文书撰写等部分行政活动的自动化替代，消解不必要的行政负担，让政府人员尤其是基层人员从“繁文缛节”中解放出来，投入到前瞻性、全局性、创新性的工作之中。三是形成“模型即服务（MaaS）”的新型服务形态，为“一网通办”“一网统管”“一网协同”等上层政务应用系统赋能。

2. 全球掀起政务领域大模型应用浪潮。从应用广度看，大模型在政务领域的应用探索已较为普遍，美国、英国、澳大利亚、加拿大、新加坡、日本、韩国在内的18个国家或地区已将大模型应用在政府事务管理中，场景覆盖内部办公、政务信息公开、政务服务提供、民生服务优化和国防航天等5大领域13个细分场景。从应用深度看，部分国家在政务领域的大模型认知率、利用率达到较高水平。从部署推进看，新加坡、日本、美国等实践较为靠前，已推动地方分散探索向集成应用转变，在部署方式、数据处理等方面做出统筹安排。

3. 各国加快政务领域大模型应用规范。2023年以来，韩国、新加坡、美国、英国、澳大利亚、新西兰、日本、加拿大、丹麦9个国家相继出台政府机关（公务员）使用生成式AI的临时指南，通过明确使用原则、框定场景范围、建立监管规范等规避技术风险，推动应用趋向合规。但由于技术尚处于快速发展阶段，治理政策的模糊性仍然存在，尚未形成有关政府应用人工智能技术的完善风险治理框架。

4. 未来需从四方面不断探索生成式AI在政务领域应用的价值点及方法。一是平衡技术风险与收益，尽快完善分类分级治理框架，建立敏捷治理方式。二是强化技术与场景融合，注重场景推进、部署方式的选择策略，兼顾技术效率和服务效能提升。三是推动内外部生态建立，从政策、人才、资金等方面为技术应用提供支持环境。四是加大高质量数据供给，全量开展政务数据治理，推动公共数据整合利用。

报告内容如下

责任编辑：张薇