《清远市大数据发展“十三五”规划》出台

 导读：近日，清远市七届第2次市政府常务会议审议通过了《清远市大数据发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），《规划》明确，到2020年，清远市市基本形成大数据采集、分析、应用及运营的大数据产业体系，形成数据观念意识强、数据收集能力大、分析挖掘应用广、开放共享程度高、体制机制基本完善的大数据产业发展格局。建成1-2个大数据产业基地和产业园，引进和培育20家大数据龙头企业，推动制定一批地方、行业大数据标准，大数据相关产业产值超过200亿元，成为国民经济新兴支柱产业。

 

  以下为《清远市大数据发展“十三五”规划》全文：

清远市人民政府办公室关于印发清远市

大数据发展“十三五”规划的通知

 各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

 《清远市大数据发展“十三五”规划》已经七届第2次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。实施中遇到的问题，请径向市经济和信息化局反映。

清远市人民政府办公室

2017年3月6日

清远市大数据发展“十三五”规划

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

将大数据产业作为实现经济转型升级的重要突破口，统筹全市大数据产业发展，着力完善大数据基础设施，深化行业数据共享与开放，推进大数据示范应用，完善大数据产业生态体系，创新大数据管理体制机制，培育大数据骨干企业和产业基地，努力建成国内、省内领先的大数据运用先行区和产业集聚区。

（二）基本原则。

统筹规划，协同互联。全市大数据产业发展实行统一规划指导，协同建设。强化顶层设计，充分发挥政府在地方大数据发展方向、建设运行、技术标准等方面的统筹作用。以政府为主导，部门和企业共同参与重点工程建设。大力推进与省及本市各有关部门间信息资源交换与共享，实现部门间数据的互联互通和协同应用，发挥整体效益。

创新模式，培育产业。分别采用政府主导、政府引导市场驱动、市场主导三种模式开展大数据项目建设和运维，凝聚多方力量推进大数据产业发展。营造有利于创新的良好环境，促进产学研用协同互动，鼓励技术创新、模式创新和管理创新，大力开展应用创新，推动示范试点做大做强，实现商业化、规模化、产业化。

需求引导，机制保障。紧密结合各级政府部门和社会公众对大数据发展的需要，突出宏观经济监测、城市管理、民生服务、企业服务、旅游等领域重点，开展大数据建设与应用，选择有条件的领域先行示范，逐步向更广领域逐步推广，促进全市大数据管理与服务升级。加快建立促进大数据发展的新机制，逐步形成具有清远特色的大数据管理制度体系、资金保障体系、技术支撑体系、评价考核体系，为全市大数据发展提供制度机制保障。

二、发展目标

（一）总体目标。

到2020年，全市基本形成大数据采集、分析、应用及运营的大数据产业体系，形成数据观念意识强、数据收集能力大、分析挖掘应用广、开放共享程度高、体制机制基本完善的大数据产业发展格局。大数据应用对打造精准治理新模式、构建民生服务新体系、建立经济运行新机制、培训高端产业新业态的作用显著增强。建成1-2个大数据产业基地和产业园，引进和培育20家大数据龙头企业，推动制定一批地方、行业大数据标准，大数据相关产业产值超过200亿元，成为国民经济新兴支柱产业。

（二）阶段目标。

到2017年，基本建成覆盖城乡的大数据基础设施，加强对信息系统规划与大数据采集需求的融合指导，推进企业数据资源的收集与分析，建立社会联动的大数据资源积累机制。建成全市政务数据共享开放平台，推动政务数据资源的集中与共享，实现交通、医疗、教育文化、食品安全、旅游等建成一批关键领域的数据集向部门和社会分级开放。

到2018年，政务信息资源采集率达70%，基本建成全市宏观经济数据库、人口数据库、法人数据库及地理信息数据库，形成清远市基础数据资源体系。基本实现政府部门业务数据资源共享，数据开放水平进一步提高，政府治理、民生服务大数据应用取得显著成效。大数据新兴产业业态发展初具规模，形成大数据基础设施企业、数据分析企业和应用开发企业集聚的局面，培育5家左右大数据应用的骨干企业，大数据及相关产业规模达100亿元，有效推动产业转型升级和生产方式转变。

到2020年，政务信息资源采集率达90%以上，基本形成公共机构数据资源统一汇聚和集中向社会开放的运行机制。大数据在政务领域、生产领域、流通领域、公共事业领域广泛应用，推动全市大数据总体水平再上新台阶，迈入全国先进水平。建立数据观念意识强、数据收集能力大、分析挖掘应用广、开放共享程度高、体制机制基本完善的大数据产业发展格局，大数据应用对改善社会治理、推动产业重构、提升科技创新能力作用显著，建设大数据产业园，形成一批服务经济社会民生的大数据融合发展新业态，大数据及相关产业规模达200亿元。

三、主要任务

（一）夯实大数据基础，完善基础设施。

1.建设完善宽带网络基础设施。优化城域网和骨干网，提高网络互联带宽和互联质量。加快光纤宽带网络建设，实施“村村通光纤”工程，打造“全光网”城市。推进4G、WLAN等无线移动网络向农村地区延伸。提升宽带网络的安全保障能力，强化安全防护体系建设，提高网络安全和应急处置能力。

2.建设完善计算和存储基础。统一规划建设市、县两级电子政务公共平台，并对各单位应用规模较大的数据中心进行“云化”改造，建成“1+8+N”分布式多中心云计算架构。开通政务平台单位内部流转功能。横向上逐步把各部门的信息系统集中到市级云平台，纵向上把县（市、区）的应用系统及数据逐步统一到市级数据中心，积极探索跨区域共建共享机制和模式。建设清远市大数据中心，引导数据中心向大规模、一体化、绿色化、智能化方向布局发展。

3.建设完善数据采集方式。开辟数据采集渠道，综合行政收集、网络搜取、自愿提供、有偿购买、传感收集等方式建立自动、精准、实时的大数据采集体系。完善清远市政务信息资源库、企业情况综合数据库以及全市党政机关网站和信息系统信息安全工作台账，分类记录相关数据。加强对企业信息系统规划与大数据采集需求的融合指导，鼓励制造业企业和商业机构加强对生产经营活动中数据的采集，推动无线射频识别（RFID）、近距离无线通信（NFC）、二维码、环境监测、人体传感设备的普及应用。参考国家、广东省相关数据采集标准和规范，建立清远市大数据采集标准体系。

（二）促进数据融合，汇聚和开发大数据资源。

1.整合政务大数据资源。实施政务信息资源整合计划，推进公共基础信息共建共享，加强政府部门信息资源横向整合和管理，推动省、市、县（市、区）三级政务数据资源共享交换体系建设。综合物理集中、逻辑集中两种方式，建设全市统一的政务资源库。建设完善宏观经济、人口、法人、地理信息等基础数据库，以及城市管理与服务、城市安全、交通运输、生态环境、行政审批、市场监管等业务专题数据库。制定数据资源管理制度，建立各级政府和部门间的数据交换共享体制机制，为地方行政机关开展管理和社会服务提供数据支撑。

2.汇集企业大数据资源。通过政府、社会、互联网等不同渠道，建设和完善全市企业数据采集网络，按照市场主体完善企业情况综合数据库。建设面向产业应用的大数据公共服务平台，针对产业集聚度、行业发展状态、生产要素区域分布和流动、中小微企业竞争力、研发设计、技术产业化、市场推广、评估评价、认证认可、检验检测等专题开展大数据汇聚，为政府决策、企业经营等提供经济运行分析、趋势预测等数据支撑。加强企业与管理部门、企业与企业之间的数据互换、信息互通。鼓励企业、社会组织、公众和其他社会力量采取多种方式开发公益性数据资源。

3.建立数据资源目录及数据开放标准。加快构建标准化的政务数据资源共享目录体系，统一数据编码和格式标准，实现数据的准确定位、实时交换、深度共享、集中可用。按照相关法律制度规定，建立公共数据资源开放目录，明确数据开放格式，建设“开放清远”统一的数据开放网站，设立保密、数据审核相关部门整合把关，将各地各部门数据按主题、部门、地区进行分类分级公开，鼓励公众开发数据访问工具，尽快开通网上数据开放试点服务，进一步推进政务公开，引导企业、行业协会、科研机构等主动开放数据。

专栏1 清远市大数据资源中心

建设清远市大数据资源中心，对城市大数据进行统一存储管理。统筹清远市公共数据资源，建设宏观经济、人口、法人、地理信息等四大数据基础资源库，面向社会治理、民生服务、企业经营等特定行业领域应用建设专题数据库。

建立清远市大数据平台，与政府各部门、公共服务机构信息化部门的信息系统对接，统一数据交换标准和接口规范，实现不同网络、不同系统之间的互联互通和交换共享。到2020年，将80%的政务数据整合到统一的大数据中心，全市电子政务总体整合度达到90%以上，相关数据的采集利用机制基本形成。指导和支持龙头企业或第三方公共机构以大数据平台为依托，加强数据资源建设，由政务大数据扩展到社会数据的共享交换。

建设数据资源目录体系和数据服务开放标准，建立数据资源管理与使用的长效机制。加强对全市数据资源需求的梳理，明确数据来源和需求，明确管理与使用的权责，按“一数一源”方式加快推进数据资源的统一采集、管理和共享，提升政务数据资源质量。建设清远市数字档案馆，为政府、行业、企业提供高效可靠的大数据服务，到2020年在民生服务等重点领域开放100个以上政府数据集，形成20个以上开放数据应用。

（三）发展数据应用，推进大数据分析和利用。

1.大数据在宏观调控领域的分析应用。以财政、税务、统计、金融等业务数据为基础，根据制定重大宏观经济政策的需要，确定宏观调控决策支持、风险预警和执行监督指标体系，为经济运行动态监测分析、产业安全预测预警以及转变发展方式分析决策提供数据支持，为清远宏观经济决策提供动态、及时、全面、翔实的决策依据。利用大数据分析企业运行情况，掌握落后和过剩产能、梯度转移、重点转型升级、高增长等产业情况，分类汇总重点行业数据信息，充分发挥大数据在宏观经济、地区经济、社会经济统计、政策法规、投融资项目等建设中的创新支撑作用，提高清远市宏观经济运行监测、综合研判、公共服务、决策支持的能力。

专栏2

宏观经济监测大数据应用平台

建立宏观经济监测大数据应用平台，按照市场主体归集数据的原则，在将工商、财政、税务、统计、金融等管理部门采集数据进行全部归集的基础上，形成宏观经济数据、社会经济统计数据、地区经济数据、政策法规数据、投融资项目数据、企业综合信息数据等，监测经济运行状况，对经济风险实时预警。基于运行监测数据进行决策管理，预测宏观经济趋势，分析评价政策制定效果。根据经济投融资、进出口、招商引资，以及要素供给与资源利用情况，进行区域经济增长分析，分析各细分领域市场活跃度，判断产业竞争力及成长性，及时调整产业结构和布局。为清远宏观经济决策提供动态、及时、全面、翔实的决策依据，防控财政、金融、政府债务风险。

2.大数据在政府治理领域的分析应用。建立政府治理大数据应用平台，在政府治理领域建设以数据为驱动的精准化管理应用试点，推动精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。推动大数据在城市建设、公共安全、市政管理等领域的应用，增强基于大数据的城市运行监测、网络舆情监测、综合分析、预警预测、辅助决策等能力，全面提升监控力度和智能化管理水平。推进社会信用、食品药品安全、市场监管大数据应用平台建设，对企业市场监管、检验检测、违法失信、生产经营、销售物流、投诉举报、消费维权等数据汇聚整合和关联分析。推动公共安全大数据应用，在决策指挥、执法办案、治安防控、自适应交通控制等领域形成公共安全大数据服务体系。推动大数据在公共交通领域的应用创新，发展基于大数据的公众出行信息服务、城市路网改造、公交线路优化等应用。推动大数据在环境保护领域的应用创新，建设数字驱动的绿色城市，发展污染源全景展示技术，发展环境预测分析能力。推动大数据在企业安全生产领域的应用创新，建立跨部门、跨领域、跨行业的安全生产大数据发展协同推进机制，加强安全生产监管和服务。

专栏3

城市综合治理与服务大数据应用平台

建设城市综合治理与服务大数据应用平台，汇集发改、规划、国土、建设、环保、水利、交通、农林等部门的相关数据，实现人口、用地、住房、管线等数据和规划共享共用。统筹城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等建设需求，实现优化空间布局和有效配置土地资源。

建设公共安全大数据应用平台，整合视频监控数据，实现公安110指挥中心、社会治安监控、交管的相关数据，实现集110接处警、治安视频监控、城市交通管理、指挥调度等功能为一体的市局综合监控指挥中心，实现警务调度、视频监控、交通指挥的扁平化、精细化管理。

建设综合交通大数据应用平台，整合全市及广州等相邻地区公路、水路、铁路、航空等运输管理部门的数据资源，在共享全市统一空间地理数据的基础上，实现基于实时监测交通状况的动态管理和出行诱导。

建设城市综合管理大数据应用平台，整合交通、城管、公安、环境、城建、公共事业等部门的城市实时监控、应急指挥等系统数据，结合微博、微信公众号、网站平台，利用大数据加强实时挖掘，为城市管理与服务和决策者提供服务预测、监管评价、运行管理、政策管理等方面的结构性、趋势性的支撑，推动构建治安、建设和环境协调运行的新一代综合城市管理与服务协调体系，提高城市运行管理、公共服务、应急处置的水平。

用大数据和网格化管理保障城市公共安全。梳理重要“商业圈、文化圈、生活圈”等人口密集区域人流数据，构建基于大数据和网格化技术相融合、相支撑的城市公共安全管理平台和社会综合治理云平台。

专栏4

电子政务大数据应用平台

建立统一的清远电子政务大数据应用平台，结合政府电子云、“两建”平台工程，梳理、整合清远市各级各部门的数据资源及共享需求，加快建设覆盖全市的跨部门、跨地区的数据资源目录体系与交换体系，推进数据共享。

全面推动数据驱动型政务管理新模式，实现采集、审核、分析、评估、应用、发布功能为一体的现代化数据管理和利用体系。为居民健康、住房保障、社会保障、药品安全、食品安全、安全生产监管、市场价格监管、金融监管、能源安全监管、信用体系监管、生态环境监管、应急维稳、执法监督、民主法治及执政能力等领域政务信息化建设提供大数据支撑。

依托网上办事大厅和实体办事大厅，建设“一门式、一网式”政务服务。利用清远市网上办事大厅，向政务部门和城乡社区提供平台化的网上办事、历史查询、统计调查、分析决策、信息比对、数据可视化服务。到2020年，全面普及全市网上办事大厅手机版、企业专属网页及市民个人网页，全市行政审批事项网上全流程办理率达80%以上，网上办结率达80%以上。

专栏5

信用大数据应用示范工程

为进一步推进政府信息公开，提高行政管理透明度和政府公信力，清远市根据国家和省的有关部署和要求，积极推进行政许可和行政处罚等信用信息公示工作（以下简称“双公示”工作）。建设信用大数据应用平台示范工程，在两建信息管理与应用平台和清远市“双公示”工作的基础上推动政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，运用大数据服务市场主体。在“信用清远”平台的基础上，加强对人行、工商、民政、公安、编办等外部数据的接入力度，全面提升平台功能，建成跨部门、跨行业的公共信用信息平台，培育信用大数据应用示范企业。汇聚整合企业、非企业及个人的信用数据，建立主题数据库并进行关联分析，基于信用大数据完善企业市场监管、检验检测、违法失信、生产经营、销售物流、投诉举报、消费维权等业务管理。面向社会统一公示信用信息，提供信用数据查询、统计服务，并以信用地图的方式展现信用分布。

3.大数据在公共服务领域的分析应用。推动大数据与网上办事大厅、社区公共服务综合信息平台、“清远发布”和清远微信城市服务平台等相结合，利用大数据支持申请材料的历史共享、主题分析及分类信息推送，推进政务服务模式创新。推动大数据在医疗健康、公共卫生及养老服务领域的应用创新，建立健全电子健康档案、电子病历等数据库，科学布局社区医院、乡镇卫生院、护理中心和养老院，发展预防保健和预测医疗。推动大数据在就业和劳动用工、社会保障领域的应用创新，推动“数字人社”，建立基于大数据的就业失业监测预警机制、社会保障预警机制，打造精准治理、多方协作的社会保障新模式。推动大数据在教育、文化领域的应用创新，发展教育、文化数据资源的全市共享、信息的个性化推送和按需服务。

专栏6

大数据精准扶贫工程

建设清远市精准扶贫星云图。实现对全市范围内贫困状态的实时掌控，便于区域扶贫相关资源调动，构建扶贫工作监管和控制体系。建设动态扶贫规划布局。通过对贫困状态动态实时掌控，精准了解贫困原因，实现精准资源配置，便于实施、精准的扶贫监测工作。建设扶贫物资监管平台。对扶贫物资流向跟踪、扶贫物资精准归档，确保扶贫物资公平分配，建设清远市阳光扶贫工程。

专栏7

健康医疗大数据应用示范工程

建设医疗公共服务平台，对医院运营和临床诊疗数据的实时抽取、转换、集中存储、分析展示，形成决策支持系统。对医疗、药品、耗材等临床用药数据分析监测，实现对违规用药、药品不良反应等危险用药的预警与分析。发展居家健康信息服务，规范网上药店和医药物流第三方配送等服务，推动中医药养生、健康养老、健康管理、健康咨询、健康文化、体育健身、健康医疗旅游、健康环境、健康饮食。开展个人、家庭、群体健康专项互联网服务。

根据个人和家庭健康画像，提供饮食、用药分析与指导，加强国民营养计划和心理健康服务。整合通讯网络、智能呼叫、生命体征监测、互联网等科技手段，以“信息化、智能化呼叫救助服务平台”为支撑，以“建立老年人信息数据库”为基础，以“提供紧急救援、生活照料、家政服务、精神关怀、健康管理、增值服务”为基本服务内容。

4.大数据在产业发展领域的分析应用。引导本市企业推动大数据在建材、再生金属、铝材等传统支柱产业，以及电子产品、汽车制造、新型材料设计等新兴产业中的应用。推进工业大数据应用，引导工业企业挖掘利用产品、运营和价值链等大数据，实现产业重构和流程再造，加强数据分析对生产经营决策的服务能力。推进大数据在农业领域的应用创新，为农作物种植的精细管理、畜禽健康养殖、生态资源可持续利用、疫病防控、灾害保险、农资配送、产品销售等提供可靠的数据服务，运用大数据推动精准扶贫脱贫。推动大数据在清城、清新产业园区陶瓷生产、研发、展示、交易等方案的应用创新，打造集约节约、生态环保、高效节能的示范园区。推动大数据在金融领域风险管控、投融资等方面的应用创新。鼓励商贸流通企业建设整合上下游数据的内贸、外贸交易服务型大数据平台，通过消费需求大数据分析，推动个性化、多样化的以销定产模式发展。推广旅游大数据应用，分析和应用旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者相关数据，开展与交通、气象等跨部门数据融合和协同创新，实现对旅游城市、重点景区游客流量的监管、预警和及时分流疏导。

专栏8

企业服务大数据应用平台

推进落实大数据服务市场主体，建设企业服务大数据应用平台。汇集工商、统计、经信、发改、质监、中小企业协会（联盟）等相关部门的数据，完善企业情况综合数据库。按企业规模大小、区域分布、行业类别、注册类型等进行划分，结合是否进入园区或产业集聚区、经济效益等方面进行数据分析，实现企业数据资源综合利用。

加快电子商务支撑体系建设，寻求与龙头企业、专业市场和综合性电商平台合作，整合生产企业、销售企业、运输企业、消费者、电商等方面数据，实现电子商务服务“一站化”，面向企业建设提供信息发布、商务代理、网络支付、融资担保和技术支持等服务，加快推进工业品垂直电商平台及大宗农产品电子商务平台等特色产业领域的普及和深化。积极开拓农村电子商务和社区电子商务，探索农产品与社区服务站对接模式，建立服务驱动的农产品电子商务协作运营模式。

专栏9

旅游大数据应用示范工程

重点推进旅游大数据应用平台示范工程建设，在智慧旅游平台的基础上以大数据为核心构建行业管理、企业运营、公众服务体系。加快车站、旅游集散中心等游客集散地和景区、宾馆、饭店、旅行社等重点涉旅场所无线上网环境建设。汇聚清远旅游景区、旅游资源、旅游企业、旅游活动、旅游者等数据，以及交通、公安、气象、环保、建设等管理部门和文化娱乐、休闲购物、酒店餐饮、电信运营商等单位的相关数据资源，探索跨部门数据融合和应用。

基于监控数据实现对重点景区游客流量的监管、预警和及时分流疏导，基于互联网公众平台数据健全旅游监管体系，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理，提升清远旅游体验。充分利用旅游大数据发布旅游服务和个性化推荐信息，深入挖掘旅游消费数据，分析、引导游客消费需求，开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游服务水平。

初期以长隆旅游经济区为试点，通过逐步探索完善应用，后期逐步在清远市17个4A以上景区推广应用。

专栏10

物流大数据应用示范工程

充分发挥清远市区位、交通优势，整合全市物流资源，合理布局，加强物流基础设施和物流园区建设，提高物流效率，优化物流综合服务能力，构建多层次物流网络体系，把清远市打造成为全国低碳物流发展示范区和粤北区域物流中心。汇聚清远工商、税务、交通、人社等部门数据资源，整合物流企业人员、车辆、客户资源等数据，探索跨部门数据融合和应用。

加强清远市与珠三角、粤北湘南地区物流基础设施和信息网络功能对接，推动区域物流联动发展。推进物流标准化、加快物流信息化建设，推广物联网技术应用，整合现有电子政务、信息交易等平台，构建统一完整的清远市物流综合信息平台，提高产业物流信息化、智能化水平，构建清远成为粤北赣南区域物流中心。实施主要载体包括普洛斯物流园、连山现代农商物流园、蒙牛（清远）物流加工基地、清新电子商务物流中心、铁路货场、源潭物流园（起步区）、广铁集团铁路物流园。

专栏11

生态农业电商大数据应用示范工程

充分利用清远生态农业优势，加快发展电子商务等现代服务业，积极发展农村网络购物等新型消费业态，实施清远市生态农业大数据应用示范工程。汇聚政府、农民和企业相关数据资源，建设网上农贸市场、数字农家乐、特色旅游、特色经济和招商引资等内容。

网上农贸市场。迅速传递生态农业供求信息，帮助外商和清远市农民开拓国内外市场，实现生态农产品市场行情和动态快递、商业机会撮合、产品信息发布等内容。

数字农家乐。为清远市农家乐提供网上展示和宣传的渠道。采集农家乐基本信息，帮助农家和消费者建立沟通桥梁，实现城市与农村的互动，促进当地农民增收。

招商引资。搭建各级政府部门招商引资平台，介绍政府规划发展的开发区、生产基地、投资环境和招商信息，更好的吸引投资者到清远市各地区进行投资生产经营活动。

专栏12

房地产大数据应用示范工程

获取政府、互联网、金融、房产评估、中介、第三方等房地产数据，为房地产市场感知、客户获取、客户活跃、客户营销、客户运营、和客户传播提供数据支持。

基于个性化推荐引擎技术，精准分析用户对清远房地产的需求，为清远房地产行业品牌打造、产品定位、营销策略等，提供了精准的大数据支持。

依托清远市高品质的生态资源，长隆国际旅游风景区为龙头，以清新区核心区为重点，打造高端商务楼宇集群，发展高端商务地产和商业地产，形成商务商业集聚地，带动金融、信息、商贸、会展、中介、科技、餐饮、娱乐等产业集聚发展；在高新区、清新区、广清产业园等工业产业功能集中发展区，发展工业地产，并根据市场需求，开发写字楼、星级酒店等商务地产，完善配套服务功能。

（四）创新业态，营造大数据产业生态环境。

1.推动大数据产业集聚，培育产业新业态。以广州（清远）产业转移工业园、清远互联网＋创新产业园（华南声谷）等为载体，建设大数据产业园区和集聚小镇，培育和集聚一批创新型数据感知、传输、处理、存储、安全、管理、统计、分析、挖掘、展现、应用等大数据企业。根据各县（市、区）功能定位、资源分布和发展基础，细化区域重点发展产业，布局重大工程和项目，支持各地逐步形成重点突出、特色鲜明、优势互补的大数据产业集群发展格局，形成区域一体化发展布局。出台扶持大数据企业发展的优惠政策措施，全面发展大数据有关硬件、软件、终端、内容、服务产业，培育龙头骨干企业，推动大数据产业集聚，吸引产业链上下游配套企业抱团集聚发展，形成优势互补的合力和产业链协同效应，打造具有国际竞争力的完整的大数据产业生态体系，促进大数据产业向规模化、创新化和高端化发展。

2.推进大数据集成创新，创新服务模式。打造适应大数据创业创新的新型创业孵化平台，加快大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术的集成应用，推进大数据与新一代信息技术的集成创新。鼓励打破行业和企业间的壁垒，通过大数据与工业、农业、商业、物流、金融、旅游等特色产业跨界融合，加快组织产业上下游开展云设计、云制造，发展网络协同制造、个性化定制、O2O营销、在线服务等新型商业和服务模式，促进传统产业转型升级。支持和引导本市依托产业园区搭建“政产学研用”合作平台，为创业企业和开发者提供创业技术支持和技术开发环境，培养清远本地大数据技术领域专项人才，围绕大数据产业的难点、热点问题进行研究，解决大数据产业发展面临的人才、技术、市场难题。

专栏13

大数据创新创业示范工程

建设清远大数据创业创新示范工程，鼓励企业、社会组织、个人、高校、科研院所、创投机构等共同参与，建立大数据创业园和大数据创业创新孵化器。扶持创新开发团队、中小微型科技公司的发展，培育大数据咨询、策划机构，加强对大数据产业生态体系的研究和推动。鼓励企业和社会主体分利用大数据中心创业创新，通过数据开发、数据分析、数据预测等手段，发挥数据在企业运作、生产安排、营销策略方面的应用。

由政府和社会资本共同设立清远大数据产业孵化基金和产业发展基金，综合应用风险投资、股权投资、担保贷款、贷款贴息、科技保险等方式，优先支持重大应用示范类和创新研发类项目，到2020年，支撑50个以上创新创业项目落地。做好政策扶持、科技投入，开展大数据创业大赛，打造创新成果转化平台，提供“一站式”配套服务，激发整个社会双创激情。

3.推进数据要素流通，释放数据价值。支持民间资本参与建设清远市大数据交易平台，推动形成数据汇集、整理、加工、存储、定制、交易等商品化运作机制，为政府机构、科研单位、企业乃至个人提供数据交易和数据应用的场所，加快培育大数据交易市场主体，促进数据资源流通。在确保数据不涉及个人隐私、不危害国家安全的前提下，为数据所有者提供大数据变现的渠道，为数据开发者提供统一的数据检索、开发平台，为数据使用者提供丰富的数据来源和数据应用。建立完善数据估值体系和交易规则，发展和规范数据要素市场，推动数据流通交换体系建立。

专栏14

数据流通市场培育工程

建设数据流通市场培育工程，促进数据资源流通，引导培育大数据交易市场。开展清远大数据衍生产品交易市场试点，以政府开放数据促进社会对数据的消费，以政府采购数据拉动社会数据的生产，鼓励产业链各环节市场主体进行数据交换和交易，构建社会化的数据生产、加工、销售、消费体系。

推进大数据产业标准体系建设，推进数据采集、政府数据开放、指标口径、分类目录、交换接口、访问接口、数据质量、数据交易、技术产品、安全保密等关键共性标准的制定和实施，充分发挥标准在培育服务市场、提升服务能力、支撑行业管理等方面的作用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

市信息化及大数据运用工作领导小组统筹领导全市大数据发展工作，研究决定大数据发展的重大事项，协调解决跨部门、跨系统、跨区域信息资源共享难题。建立全市大数据发展和应用统筹协调机制，推动形成职责明确、协同推进的工作格局，针对数据汇集、平台开发、产业发展等方面采取措施，推动全市大数据资源的整合共享、深度利用和有序开放。各地各部门要切实加强对大数据产业发展和运用工作的组织领导，做好本地区、本部门的大数据发展工作。

（二）落实资金来源。

建立“财政投、社会筹”的经费保障机制，各级政府主管部门积极争取各级政府财政性资金、专项资金，对示范试点工程将根据规定予以投资或给予资金补助，将大数据建设与运维费用纳入政府年度经费预算，积极争取信息产业发展、战略性新兴产业、重大科技等专项扶持资金支持。积极引入市场机制，吸纳社会力量参与大数据建设，设立清远大数据产业投资基金，鼓励金融资本、风险投资及民间资本投向大数据应用和产业发展，缓解项目建设资金短缺的矛盾。

（三）推行目标考核。

建立大数据建设工作考核指标体系和考核办法，组织或委托第三方机构开展评估工作。考核指标包括工作组织管理、项目建设、运行维护、数据共享和开放水平、数据质量、系统安全、资金筹措使用等，对社会服务类项目要规范和完善专业机构、媒体、公众相结合的社会评估机制。对各单位考核结果纳入目标考核体系，形成绩效评价结果的激励机制，把绩效考核与项目的后续投资补助、责任部门人员的考核挂钩，并逐步使之规范化、制度化。

（四）重视人才培养。

建立健全大数据专业技术人员的培训学习、继续教育制度，建设大数据教学实践基地和新型大数据人才培育基地，加强专业技术人员培训。积极创造条件，支持鼓励大数据专业技术人员参加资质和水平认证，鼓励企业与高校开展订单式人才培养。搭建“政产学研用”合作平台，采取技术咨询、科研攻关、短期聘用等方式，培育和引进数据分析师、数据咨询师等专门人才，充分利用社会智力资源为清远大数据产业发展服务。

（五）开展宣传推介。

开展发展大数据产业宣传培训活动，以信息服务平台和大数据应用示范带动大数据的宣传教育，举办大数据应用优秀项目成果展，提高全社会对大数据发展应用的认识，增强全社会的数据意识，为实施大数据战略创造良好社会环境和舆论氛围。组织专家学者开展面向政府、行业、企业的大数据专题讲座，组织相关机构和人员进行大数据学习交流。利用各种招商平台，积极宣传推介清远大数据产业投资环境和政策措施。

（六）保障信息安全。

坚持以发展促进安全、以安全保障发展，加强信息安全保障体系建设。采用安全可信产品和服务，提升基础设施关键设备安全可靠水平。加强网络安全建设与信息安全监督管理，建立健全大数据环境下安全测评、风险评估、安全防范、应急处置等机制，增强基础设施、重大系统、重要信息等的安全保障能力。妥善处理发展创新与保障安全的关系，探索完善安全保密管理规范措施，加强对重要业务数据、商业秘密和个人隐私的保护。

附件：清远市大数据发展“十三五”重点项目表

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清远市大数据发展“十三五”重点项目表

序号	项目名称	项目目标	建设内容	责任单位
1	清远市大数据资源中心	（1）实现清远城市大数据的统一存储管理，形成全市统一的共享数据体系。（2）实现各部门数据资源的互联互通，为跨部门分析应用提供有效的数据支撑。（3）实现清远全地区公共数据的统一服务，为社会公共提供基于目录的数据查询和服务。	（1）建设清远市大数据资源中心。按照“统筹规划、统一建设、政企共建”的原则，建设清远市大数据中心，对城市大数据进行统一存储管理。（2）建设四大数据基础资源库和专题数据库。统筹清远市公共数据资源，建设宏观经济、人口、法人、地理信息等四大数据基础资源库，面向特定行业领域应用建设专题数据库。（3）建设清远大数据平台。利用三大电信运营商数据中心设施硬件基础，建立清远市大数据平台，与政府各部门、公共服务机构信息化部门的信息系统对接，实现各部门数据资源的互联互通。指导和支持龙头企业或第三方公共机构以大数据平台为依托，加强数据资源建设。（4）建设数据资源目录体系和数据服务开放标准。为政府、行业、企业提供高效可靠的大数据服务。（5）建设数据中心运行维护与安全保障机制。制定应急预案，提高突发事件应急处置能力。	市大数据中心牵头，各县（市、区）政府、市各相关单位参与。
2	宏观经济监测大数据应用平台	（1）实现宏观经济监测与风险预警能力显著增强，辅助政府判断经济形势、调控财政收支。（2）实现区域经济增长与产业发展分析与决策能力明显提升，判断企业竞争力及成长性，实时调整产业结构和布局。	（1）聚集宏观经济监测大数据。汇集工商、财政、税务、统计、金融等管理部门采集的宏观经济数据、社会经济统计数据、地区经济数据、政策法规数据、投融资项目数据、企业综合信息数据。（2）预测宏观经济趋势，分析评价政策制定及效果。基于运行监测数据为清远宏观经济决策提供动态、及时、全面、翔实的决策依据，增强政府判断经济形势、驾驭市场变化、应对突发事件、调控财政收支、总揽经济全局的能力。（3）分析区域经济增长，实时调整产业结构和布局。根据经济投融资、进出口、招商引资，以及要素供给与资源利用情况，分析各细分领域市场活跃度，判断产业竞争力及成长性。	市发展改革局、市统计局牵头，市各相关单位参与。
3	城市综合治理与服务大数据应用平台	（1）提高城市综合治理与服务智能化水平，推广基于大数据的城市精细化管理。（2）提高城市管理与服务协同化水平，实现跨部门、跨地区协同治理。（3）提高城市公众服务化水平，实现个性化、精准化的公共服务。（4）构建“大综合、大城管”的工作格局，实现“一张图”，“一门式”，“一张网”服务。（5）推动简政放权和政府职能转变，从而进一步维持社会和谐稳定，提升群众满意度。	（1）集成各部门现有人口数据、房屋数据、城市部件数据、GIS基础数据、法人数据、事件数据、应急基础数据、摄像头数据、手机信令数据等资源。（2）建设城市规划大数据应用平台，汇集发改、规划、国土、建设、环保、水利、交通、农林等部门的相关数据，实现人口、用地、住房、管线等数据和规划共享共用，实现优化空间布局和有效配置土地资源。（3）建设公共安全大数据应用平台，整合视频监控数据，实现公安110指挥中心、社会治安监控、交管的相关数据，实现集110接处警、治安视频监控、城市交通管理、指挥调度等功能为一体的市局综合监控指挥中心，实现警务调度、视频监控、交通指挥的扁平化、精细化管理。（4）建设综合交通大数据应用平台，整合全市及广州等相邻地区公路、水路、铁路、航空等运输管理部门的数据资源，在共享全市统一空间地理数据的基础上，实现基于实时监测交通状况的动态管理和出行诱导。（5）建设城市综合管理大数据应用平台，整合交通、城管、公安、环境、城建、公共事业等部门的城市实时监控、应急指挥等系统数据，结合微博、微信公众号、网站平台，利用大数据加强实时挖掘，推动构建治安、建设和环境协调运行的新一代综合城市管理与服务协调体系。（6）用大数据和网格化管理保障城市公共安全。梳理重要“商业圈、文化圈、生活圈”等人口密集区域人流数据，构建基于大数据和网格化技术相融合、相支撑的城市公共安全管理平台和社会综合治理云平台。	市住房和城乡建设管理局、市公安局、市交通运输局牵头，相关单位参与。
4	电子政务大数据应用平台	（1）实现政务数据交换能力提升，为跨部门业务协同提供有效的信息支撑。（2）实现政务管理能力的提升，以数据驱动并优化政务管理流程。（3）实现政务服务能力的提升，提高行政服务和政务公开水平。	（1）汇聚政务数据资源，推进跨部门、跨地区的数据交换共享。利用清远市网上办事大厅，结合政府系统电子政务工程，梳理、整合清远市各级各部门的数据资源及共享需求，加快建设覆盖全市的跨部门、跨地区的数据资源目录体系与交换体系，推进数据共享。（2）推动数据驱动型政务管理新模式，建设现代化政务管理体系。依托网上办事数据库、专题数据库、基础数据库和12345政府服务热线网站资源，建立数据内在价值和关联关系，结合网上办事应用开展大数据分析，支撑政府科学决策、优化政务服务。（3）打造“数据铁笼”政务大数据融合平台。提升政务管理效能，数据管理实现监督精准化。	市大数据中心、市行政服务中心牵头，各县（市、区）政府、市各相关单位参与。
5	信用大数据应用示范工程	（1）实现全市信用数据的统一汇聚，扩展信用数据采集的范围。（2）实现信用信息交换共享能力明显提高，对接人行的企业和个人征信数据，实现跨地区跨部门的信用信息交换共享。（3）提升信用数据为行业决策服务、为公众服务能力，满足社会公众的信用查询、服务投诉等要求。	（1）汇集信用数据资源，推进跨部门、跨地区的信用数据交换共享。在“信用清远”平台的基础上，推广对人行、工商、民政、公安、编办等外部数据的接入，汇聚整合企业、非企业及个人的信用数据。（2）推动信用数据综合应用，完善业务管理。基于信用大数据完善企业市场监管、检验检测、违法失信、生产经营、销售物流、投诉举报、消费维权等业务管理。（3）建设和完善社会信用公共服务。面向社会统一公示信用信息，提供信用数据查询、统计服务，并以信用地图的方式展现信用分布。	市发展改革局牵头，各县（市、区）政府、市各相关单位参与。
6	大数据精准扶贫工程	（1）实现贫困户和贫困村等贫困扶持对象精准识别和管理。（2）引导各类扶贫资源，实现精准帮扶。（3）实现政府工作的精准考核管理。	（1）建设清远市精准扶贫星云图。实现对全市范围内贫困状态的实时掌控，便于区域扶贫资源调动，构建扶贫工作监管和控制体系。（2）建设动态扶贫规划布局。通过对贫困状态动态实时掌控，精准了解贫困原因，实现精准资源配置，便于实施、精准的扶贫监测工作。（3）建设扶贫物资监管平台。对扶贫物资流向跟踪、扶贫物资精准归档，确保扶贫物资公平分配，建设清远市阳光扶贫工程。	市扶贫办牵头，各县（市、区）政府、市各相关单位参与。
7	健康医疗大数据应用示范工程	（1）优化医疗资源分布，加强对医疗机构用药监管监测。（2）加强公共卫生、计划生育信息服务。（3）推进健康医疗与养生、养老、家政等服务业协同发展。	（1）建设医疗公共服务平台，对医院运营和临床诊疗数据的实时抽取、转换、集中存储、分析展示，形成决策支持系统。（2）对医疗、药品、耗材等临床用药数据分析监测，实现对违规用药、药品不良反应等危险用药的预警与分析。（3）发展居家健康信息服务，规范网上药店和医药物流第三方配送等服务，推动中医药养生、健康养老、健康管理、健康咨询、健康文化、体育健身、健康医疗旅游、健康环境、健康饮食。（4）开展个人、家庭、群体健康专项互联网服务 （5）根据个人和家庭健康画像，提供饮食、用药分析与指导，加强国民营养计划和心理健康服务。（6）整合通讯网络、智能呼叫、生命体征监测、互联网等科技手段，以“信息化、智能化呼叫救助服务平台”为支撑，以“建立老年人信息数据库”为基础，以“提供紧急救援、生活照料、家政服务、精神关怀、健康管理、增值服务”为基本服务内容。	市卫生计生局牵头，各县（市、区）政府、市各相关单位参与。
8	企业服务大数据应用平台	（1）实现全市企业综合情况数据的统一汇聚，提高对行业企业综合信息的掌握能力。（2）提升企业间数据资源交换的水平，实现相关业务数据共享交互。（3）提高对企业电子商务支撑能力，实现“一站式”电子商务服务。	（1）建设和完善企业情况综合数据库。汇集工商、统计、经信、发改、质监、中小企业协会（联盟）等相关部门的数据，完善企业情况综合数据库。按企业规模大小、区域分布、行业类别、注册类型等进行划分，结合是否进入园区或产业集聚区、经济效益等方面进行数据分析，实现企业数据资源综合利用。（2）搭建企业间数据资源交换体系。提供财务管理、人力资源管理、客户管理、供应链管理等运营管理服务，降低企业发展成本、提高工作效率。（3）建设和完善电子商务支撑体系。整合生产企业、销售企业、运输企业、消费者、电商等方面数据，实现电子商务服务“一站化”，面向企业建设提供信息发布、商务代理、网络支付、融资担保和技术支持等服务。（4）积极开拓农村电子商务和社区电子商务，探索农产品与社区服务站对接模式，建立服务驱动的农产品电子商务协作运营模式。	市经济和信息化局、市商务局牵头，各相关单位参与。
9	旅游大数据应用示范工程	（1）实现全市旅游数据资源的统一汇聚，扩展相关行业数据采集的范围。（2）提高跨部门旅游大数据的应用水平，实现对全市旅游行业的综合管理。（3）提高旅游服务水平，提升公众旅游体验。	（1）汇集旅游数据资源，推进跨部门、跨地区的旅游大数据交换共享。汇聚清远旅游景区、旅游资源、旅游企业、旅游活动、旅游者等数据，以及交通、公安、气象、环保、建设等部门和文化娱乐、休闲购物、酒店餐饮等单位的相关数据资源。（2）推动旅游综合大数据应用，完善旅游行业监管。实现对重点景区游客流量的监管、预警和及时分流疏导。基于互联网公众平台数据健全旅游监管体系，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理，提升清远旅游体验。（3）建设和完善旅游公共服务。发布旅游服务和个性化推荐信息，便于公众及时安排和调整旅游计划。充分利用旅游大数据开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游服务水平。	市旅游局牵头，各县（市、区）政府、市各相关单位参与。
10	物流大数据应用示范工程	（1）加强物流基础设施和物流园区建设，提高物流效率，优化物流综合服务能力.（2）加强清远市与珠三角、粤北湘南地区物流基础设施和信息网络功能对接，推动区域物流联动发展。	（1）充分发挥清远市区位、交通优势，整合全市物流资源，合理布局，构建多层次物流网络体系，把清远市打造成为全国低碳物流发展示范区和粤北区域物流中心。汇聚清远工商、税务、交通、人社等部门数据资源，整合物流企业人员、车辆、客户资源等数据，探索跨部门数据融合和应用。（2）推进物流标准化、加快物流信息化建设，推广物联网技术应用，整合现有电子政务、信息交易等平台，构建统一完整的清远市物流综合信息平台，提高产业物流信息化、智能化水平，构建清远成为粤北赣南区域物流中心。（3）实施主要载体包括普洛斯物流园、连山现代农商物流园、蒙牛（清远）物流加工基地、清新电子商务物流中心、铁路货场、源潭物流园（起步区）、广铁集团铁路物流园。	市发展改革局牵头，市商务局、市交通运输局及各相关单位、各县（市、区）政府参与。
11	生态农业电商大数据应用示范工程	（1）充分利用清远生态农业优势，加快发展电子商务等现代服务业。（2）积极发展农村网络购物等新型消费业态。	（1）汇聚政府、农民和企业相关数据资源，建设网上农贸市场、数字农家乐、特色旅游、特色经济和招商引资等内容。（2）网上农贸市场。迅速传递生态农业供求信息，帮助外商和清远市农民开拓国内外市场，实现生态农产品市场行情和动态快递、商业机会撮合、产品信息发布等内容。（3）数字农家乐。为清远市农家乐提供网上展示和宣传的渠道。采集农家乐基本信息，帮助农家和消费者建立沟通桥梁，实现城市与农村的互动，促进当地农民增收。（4）招商引资。搭建各级政府部门招商引资平台，介绍政府规划发展的开发区、生产基地、投资环境和招商信息，更好的吸引投资者到清远市各地区进行投资生产经营活动。	市商务局、市旅游局牵头，市农业局及各相关单位、各县（市、区）政府参与。
12	房地产大数据应用示范工程	（1）利用大数据技术，引导清远市房地产健康良性发展。（2）为房地产企业和政府管理部门提供决策支持服务。（3）为社会公众提供信息服务。	（1）汇聚房屋测绘房地产基础数据和房地产企业、中介机构、政府部门相关房地产关联数据资源，以大数据技术手段为支撑，面向房地产管理部门、企业和社会公众提供信息综合服务。（2）汇聚房地产市场价格数据，开发房地产市场指数，便于政府职能部门决策引导房地产市场良好发展。（3）通过对社会公众消费行为、偏好、收入、资产和正式购买力分析，辅助房地产企业开展针对性的精准营销。	市住房和城乡建设管理局牵头，市各有关部门参与。
13	大数据创业创新示范工程	（1）推动大数据产业聚集，实现大数据产业生态体系发展。（2）推动基于大数据的集成创新，实现商业和服务模式创新。（3）推动政策扶持、资金支持和科技投入，实现大数据产业链打造。	（1）集聚大数据企业，培育产业新业态。鼓励企业、社会组织、个人、高校、科研院所、创投机构等共同参与，依托天安智谷园区，建立大数据创业园和大数据创业创新孵化器。扶持创新开发团队、中小微型科技公司的发展，培育大数据咨询、策划机构，加强对大数据产业生态体系的研究和推动。（2）鼓励企业和社会主体应用大数据创新创业。通过数据开发、数据分析、数据预测等手段，发挥数据在企业运作、生产安排、营销策略方面的应用。（3）完善大数据产业发展环境。设立清远大数据产业投资基金，综合应用风险投资、股权投资、担保贷款、贷款贴息、科技保险等方式，优先支持重大应用示范类和创新研发类项目。（4）做好政策扶持、科技投入，开展大数据创业大赛，打造创新成果转化平台，提供“一站式”配套服务，激发整个社会双创激情。	市科技局牵头，各县（市、区）政府、市各相关单位参与。
14	数据流通市场培育工程	（1）实现数据商品化，完善数据市场化运作机制，打通数据汇集、加工、定制、交易环节。（2）实现数据交易规范化，推动数据估值体系和交易规则建立。	（1）促进数据资源流通，培育清远大数据交易中心市场。开展清远大数据衍生产品交易市场试点，以政府开放数据促进社会对数据的消费，以政府采购数据拉动社会数据的生产，鼓励产业链各环节市场主体进行数据交换和交易，构建社会化的数据生产、加工、销售、消费体系。（2）推进大数据产业标准体系建设。推进数据采集、政府数据开放、指标口径、分类目录、交换接口、访问接口、数据质量、数据交易、技术产品、安全保密等关键共性标准的制定和实施，充分发挥标准在培育服务市场、提升服务能力、支撑行业管理等方面的作用。	市大数据中心、市商务局、市经济和信息化局牵头，各县（市、区）政府、市各相关单位参与。
15	大数据人才培育和引进工程	（1）吸引大数据相关领域人才落户清远。（2）做好人才管理和培训服务。（3）建立企业和人才之间的桥梁，提供中介服务。	（1）出台人才引进相关政策，吸引人才落户清远。（2）建立人才档案，做好人才教育和培训。（3）建立人才资源评价系统，把握人才发展规律，及时调整政策取向，不断优化人才政策环境，确保人才工作沿着正确方向前进，为全市经济社会发展提供有力的人才支撑。	市人力资源社会保障局牵头，各有关部门参与。

 

 

责任编辑：陈近梅