励讯集团高级副总裁张玉国：培育数据要素市场 应该聚焦于数据应用

近年来，各行业各领域的数据规模呈爆发式增长，数据价值日益凸显。2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，数据作为一种新型生产要素写入文件中，与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为要素之一，并明确提出“加快培育数据要素市场”。

什么是“生产要素”？这是一个经济学概念，是指能够投入到社会生产经营活动中的各种资源。励讯集团高级副总裁张玉国在接受采访时谈到，数据要成为生产要素，题中应有之义就是数据能够开放出来、流动起来，这与土地、资本、劳动力和技术是一样的。

开放数据，才能用好数据

张玉国认为，数据的应用才会对生活产生影响，数据要素市场本身并不会对生活产生多大影响。所以，培育数据要素市场的目标应该聚焦于数据应用。

国家工业信息安全发展研究中心2021年4月发布的《中国数据要素市场发展报告》指出，由于缺乏主动开放数据的意识和动力，以及部分信息存在安全性要求，社会数据占比高达80%的政务数据尚未充分体现公共服务属性。

“数据不开放出来，怎么会作为要素投入生产？怎么会有数据要素市场？这是前提中的前提，否则一切都是空谈。第一步是开放数据，然后才是用好数据。数据仍然锁在笼子里，如何谈到利用数据？”

张玉国表示，政府部门拥有的这些高价值数据还没有开放出来，更不用说被社会利用起来。

当然，作为数据的利用者，企业也扮演非常重要的角色。张玉国建议企业要做到三点。一是拿出实实在在的本领，利用大数据技术开发更多的应用场景，展现数据的价值。“现在普通老百姓体验最多的可能是网上购物、网上定机票车票，这后面都有大量的数据支持。将来把信用、卫生、医疗、行政许可、交通、就业、社保等等数据都开放出来，就必须有大数据技术的加持，有真实的应用场景，给社会创造价值，让大家看到数据被利用的价值。”张玉国举例介绍，励讯集团所属律商风险部门，在美国市场上可以从一万多个数据源获取数据，利用有专利的算法和HPCC大数据技术，能够让保险公司更快找到优质客户，让驾驶安全高的客户享受到更低的保费，让司机有更强的动力安全驾驶，让交警更快地处理交通事故等。

二是不能倒卖“原材料”。比如盖楼房，数据就像砖瓦、钢筋水泥等原材料，政府和其它机构把数据开放出来，是让企业盖楼房的。有些所谓的大数据企业，没有盖房子的能力，最后只好把“原材料”倒卖了赚钱，对类企业要严格管理。

三是重视数据安全、个人信息和隐私保护。数据安全和个人信息保护是“命根子”，一旦发生数据泄露事故，就是砸饭碗的事情。

增强紧迫感，运用市场经济思路建立数据要素市场

建立数据要素市场，并不是“一朝一夕”的事。张玉国认为，目前最重要的是增强紧迫感，并拿出实实在在的行动贯彻落实中央的部署和要求。还要解放思想、冲破误区、敢为天下先。

美国《外交事务》杂志近期发表了一篇文章《数据就是实力》，其中提到：数据是未来大国竞争的焦点，谁控制了数据，谁就掌握了权力。数据的潜力巨大，那些不能够开放数据、利用好数据的国家，将会是未来大国竞争的输家。

数据已经被提升到国家战略竞争的地位，时不我待。“中央对于远景目标的描绘是清楚的，但地方执行力还不够，动作也不快。那些拥有高价值数据的部门，还没有突破“三不”——不敢、不愿、不会。不敢就是怕出事；不愿就是觉得数据会带来价值，凭什么开放给别人；不会就是还没有培养出开放数据、利用数据的专业能力。”张玉国表示，某一阶段的领先，不能保证一直领先，如果执行力不够，动作不快，可能就会落后。此外，理念是行动的先导，思路没有打通，行动就会迟缓。让政府部门有动力开放分享数据，不仅要督责，还要设计激励措施。

同时，建立和完善数据要素市场，要摒除计划经济的思路，运用市场经济的思路。张玉国认为，每个省市都建一个数据交易市场的做法是不对的。据相关统计，我国各地的数据交易所已经有14家处于停止运营或半停止运营状态，即使是规模很大的数据交易所，交易额也非常有限。

很多要素市场都是自发形成的，只要运用市场经济的原则，摒除计划经济的思路，数据就能够像资本、劳动力和技术是一样，自动流向能够产生高价值的领域。张玉国举例谈道：“比如劳动力市场，最近公布的人口普查数据显示，浙江、广东人口增加明显，绝大部分是外省市过去打工的劳动力。这是因为浙江、广东这些年经济发展快，就业机会多，发展前景好，而并不是因为浙江和广东设计出了一个完美的劳动力市场。”

培育数据要素市场，需要各方的力量、智慧共同推动。在5月26日至28日举办的2021中国国际大数据产业博览会（简称“2021数博会”）上，将围绕数据要素话题举办相关论坛活动，发布研究成果。

数博会作为全球首个大数据主题博览会，关于它的可持续发展，张玉国也提出了自己的一些建议：“数博会领风气之先，业内影响很大。未来要寻求创新、寻找亮点，“脱虚向实”——除了研讨、展示，要把交易做起来，要把对数据企业实实在在的价值展现出来。把买家和卖家联系到一个平台上，为他们提供优质服务，提供真正的价值，做到可持续性。”（数据观记者 陈近梅）

　 受访人：励讯集团高级副总裁张玉国（HugoZhang）

张玉国自2012年起担任励讯集团高级副总裁。此前的五年间任爱思唯尔（励讯集团子公司）中国区总裁。2010年他创立了在华国际出版商版权保护联盟（IPCC）并担任常任主席。加入励讯集团之前，曾供职于中央某机关，从事出版管理工作长达12年。2002年至2003年，曾以访问学者身份赴加拿大参加“中加学者交流项目”（CCSEP），先后在渥太华大学和西蒙·费雷泽大学（SFU）学习。主要研究领域为文化产业与文化政策，曾出版《国家利益与文化政策》、《文化产业与政策导论》和《文化多样性与人类全面发展》（译作）等著作。

责任编辑：张薇