《贵阳贵安推进数据要素市场化配置改革支持贵阳大数据交易所优化提升实施方案》解读

一、起草背景

2021年12月，国务院印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，提出“建立健全数据流通交易规则，分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用”。2022年6月，中央深改委第26次会议审议通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，提出“要建立合规高效的数据要素流通和交易制度，完善数据全流程合规和监管规则体系，建设规范的数据交易市场”。2022年4月，省第十三次党代会提出“充分发挥数据基础性资源和战略性资源的作用，推进数据确权，建立数据要素市场化配置和收益分配机制，培育数据要素市场体系”。

为进一步激活数据要素潜能，发挥贵阳大数据交易所功能，推动数据要素市场化配置改革、数据要素有序流通，引导数据交易规范开展，根据省政府工作安排，贵阳市对标《贵州省数据要素市场化配置改革行动方案》编制了《贵阳贵安推进数据要素市场化配置改革支持贵阳大数据交易所优化提升实施方案》（以下简称“实施方案”）。

　　 二、主要内容

《实施方案》共分为总体要求、主要目标、主要任务、保障措施四个部分。

（一）总体要求。明确了《实施方案》的指导思想、基本原则两个方面内容。

（二）主要目标。明确通过优化提升，到2025年，贵阳大数据交易所交易额达到100亿元，数据交易生态企业突破1000家，力争成为国家级数据交易所，数据资源化、资产化、资本化改革取得重大突破，建成国家数据生产要素流通核心枢纽。

（三）主要任务。共8个方面27条，重点解决“数据资源供给难”“数据供需对接难”“数据流通基础弱”“数据流通交易产业生态不完善”“数据流通创新探索慢”“数据资产融资难”“数据交易监管难”等问题。

一是做大做优公共数据资源供给。提出加大政务数据资源供给、加大公共企事业单位数据资源供给、争取国家部委等数据资源授权3条举措，创新政务数据、公共企事业单位数据、国家部委数据供给模式和授权开发利用模式，解决“数据资源供给难”问题。

二是引导鼓励各类市场主体及个人数据资源供给。提出激发企业数据供给、探索个人数据供给2条举措，推动各类市场主体将全国性数据向贵阳贵安汇聚，在保护隐私的前提下，探索个人数据授权开发利用和利益分配机制，进一步推动“数据资源供给难”问题解决。

三是强化数据资源供需对接。提出国有数据资产全部入场交易、引导企业数据入场交易、场景应用牵引丰富数据供给、支持交易和运营模式创新4条举措，丰富贵阳大数据交易所可流通交易的数据产品和服务，解决“数据资源供需对接难”问题。

四是构建数据流通基础。提出支持打造数据流通交易平台、建设“数据金库”、建设“数据沙箱”、探索完善数据流通交易规则、强化算力资源保障、探索数据跨境流通交易6条举措，通过安全技术应用、交易平台建设、流通交易规则制定、算力资源保障，构建数据流通交易的底座，解决“数据流通基础弱”问题。

五是打造数据流通交易产业生态。提出大力汇聚数据商、大力发展数据中介、建设数据要素流通产业园、加大数据流通服务产业扶持、激发专业人才创新活力5条举措，通过数据商、数据中介的聚集和服务的提供，政策、人才的支持，逐步打造数据要素流通生态，解决“数据流通交易产业生态不完善”问题。

六是开展创新试点工作。提出开展数据资产评估试点、探索数据资产化试点、探索数据资本化试点、探索数据要素型企业认定试点4条举措，通过行业主管部门和大数据部门共同制定规则，引导鼓励市场主体积极探索数据资产评估、数据资产化的形式，解决“数据流通创新探索慢”问题。

七是丰富数据交易金融产品。提出支持开展数据金融服务1条举措，鼓励公共数据授权运营机构与各类金融机构开展数据产品和服务交易，鼓励各类金融机构提供数据资产质押融资、股权投资、保险、担保、信托等创新型金融服务，解决“数据资产融资难”的问题。

八是强化数据交易监管。提出严厉打击违规交易行为、加强数据安全服务2条举措，通过严厉打击涉及个人隐私、国家安全等数据交易的违法行为，利用贵阳国家大数据安全靶场定期开展大数据交易平台攻防演练，解决“数据交易监管难”问题。

（四）保障措施。从加强组织领导、加强要素保障、加强监督检查、实行包容试错四个方面提出保障措施，确保重点任务可执行、有保障、见成效。

　 三、需要说明事项

《实施方案》注重把握以下几点：

一是贯彻落实国家《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》和《贵州省数据要素市场化配置改革实施方案》的方针政策和要求，探索政务数据、公共企事业单位数据、各类市场主体数据、个人数据等数据的开发利用，依托贵阳大数据交易所实现数据资源的精准供需对接和安全高效流通应用。

二是着力构建数据流通基础，打造数据流通交易产业生态，通过数据流通交易平台、数据金库等建设，汇聚一批数据商、数据中介，打造数据要素流通产业园，叠加放大并释放数据价值。

三是充分考虑并结合贵州、贵阳实际，全力推进贵阳贵安数据要素市场化配置改革，打造贵州乃至全国的数据流通交易样板，注重数据要素市场培育壮大，为建设数字经济发展创新区核心区提供有力支撑。

责任编辑：张薇