大数据时代公共管理的机遇和挑战（以中山市为例）

 随着社交媒体、智能手机、电子商务、物联网等信息技术的飞速发展，人们的生活和工作发生了翻天覆地的变化。每时每刻大量产生的数据，来源不同，类型各异，却以润物细无声的方式记录着方方面面的讯息，大数据时代由此而生。2012年，奥巴马政府创造性地将“大数据”概念引入到公共行政领域。2015年，党的十八届五中全会提出实施“大数据战略”。在此大环境下，时至今日，就中山市而言，虽然大数据为公共部门变革创造了条件，但如何运用大数据转变职能、整合资源、创新优势、提升效率，还在积极探索中。为此，本文将结合中山市实际，聚焦大数据时代的公共管理方式，谈几点粗浅看法。

  搭建共享平台

 所谓“大数据”，首先要有“数”。一直以来，各级公共部门面向公众，接收的数据量巨大、真假难辨、错误较多，再加上技术限制等原因，真正想用、能用于优化流程、创新发展的数据并不多。而且各部门间数据封闭，海量数据多处于“休眠”状态，难以实时共享。因此，需要加强顶层设计，搭建统一网络、统一资源、统一管理的共享平台。共享平台能够将原本分散、独立的信息进行整合，让不同的信息在一个统一标准的体系中进行碰撞，最大限度地挖掘信息资源，对于实现跨部门信息集中存储，互联互通和资源共享有积极作用。但是由于现阶段各数据库接口不统一，云的技术方案不统一、数据标准不统一等情况，如何选择合适的共享平台？如此庞大的数据，谁来进行日常维护管理……这些问题都有待进一步研究解决。而目前我市正在努力推进的组团式发展策略，其本质是打破行政区划壁垒，统筹规划，实现组团镇区内部资源共享和协调发展。这是运用大数据推动跨镇区公共服务平台建设，运用大数据探索智慧城市发展的一次契机和有益尝试。

 深挖数据资源

 一个好的大数据平台能够将消费、交通、医疗、消防、环保、轨迹等不同源头，不同形态的数据完美融合，通过不断的数据积累和算法优化，发现隐藏在复杂表象下的深层规律，引发新一轮的产业变革。中国“新四大发明”，高铁、支付宝、共享单车、网购为何走红，因为科技改变了生活，而他们有一个共同的特点，都是基于云计算、大数据来承载相关的应用和服务。近几年，随着中山的快速发展，城市建设导致交通拥堵给市民带来困扰。面向全市公开征集的2017年十件民生实事中就有优化交通管理。主要目的是推广“智慧交通”，缓解出行拥堵。实际上，实时分析路面摄像头采集的车流量视频数据，优化控制路口红绿灯的“智能信号灯”在广州已初具成效，以大数据精准治堵，拥堵指数明显下降。因此，在大数据的运用方面，可以多做一些跨领域的数据关联分析。如在智能交通方面，挖掘私家车、公交车、出租车和公共自行车等交通数据的关联性，能为平抑交通需求，引导绿色出行提供决策；在生态环境方面，挖掘汽车尾气等大气污染和城市交通噪音污染数据的规律性，能为保护生态环境，均衡区域交通流量提供依据；在居民生活方面，挖掘手机、视频监控等数据，了解人员实时轨迹，能为动态预测犯罪，建设智慧城市提供依据。从上面的数据链条可知，对原有领域数据的分析已经不能满足需求，而打破数据边界能够使掌握的情况更具全景性，也更有战略意义。

  公开公共信息

 我市正在积极探索推广“一门式一网式”的政务服务模式，上一个网就能找到各种政府服务信息，就能享受简单快捷、优质高效的个性化服务。截至目前，中山的网上办事大厅可以办理的事项为844个，其中行政审批事项594个，可以实现网上办理，网上出件，大大压缩了审批时限。但是，这些仍未达到预期目标，还有进一步发展空间。如建设集信息公开、网上办理、便民服务、电子监察于一体的网上办事大厅，全面整合来自政府职能部门、企事业单位、行业协会、中介组织等的个人信息资源，对于推动社会信用体系建设，营造诚实守信的社会环境有积极作用。以美国 “一站式”产品召回网站（Your Online Resource forRecalls）为例，它由六个联邦政府部门联合建立，向公众集中提供消费品、机动车、船只、食物、药品、化妆品和环保产品七类产品的召回信息。政府部门可以通过该网站浏览量监测近期不合格产品出现的频度、领域等信息，近而加强对有关行企业的监管，最终实现联合精准执法和统一规范管理。而随着我国对公民知情权、参与权、表达权和监督权的日益尊重，公民参政意识增强，只要向公众公开足够多的信息，给予公众独立评价的渠道，“公众评价”这种公开透明、公正客观、节约成本的方式将会成为优化资源配置，创新政府治理的重要手段，美国“一站式”产品召回网站就具有很好的启示作用。

  关注数据安全

 习近平总书记指出“互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，迫切需要国际社会认真应对、谋求共治、实现共赢”。随着“互联网 +”时代的到来，大数据给人们生活带来便利的同时，也增加了数据泄露的风险，从“棱镜门”到“勒索病毒”，给国家安全、社会稳定以及个人隐私带来极大的安全隐患。因此，有效管控与防范信息安全风险成为各个行业尤其是公共部门非常重要的一环。笔者认为，一是加强大数据自身安全。为防止数据泄露、数据丢失、越权访问、恶意篡改等问题的发生，采集、传输、存储、分析、应用等环节都要进行数据安全检测，最大程度地确保自身安全。二是加强网络安全预警监控。探索运用大数据本身来应对大数据带来的安全问题和挑战，将亡羊补牢式的事后处理转向事前预测，让安全防护主动而为。比如，运用大数据有效遴选和识别恶意来电和诈骗信息并进行拦截，切实保障人民群众合法权益不受侵害。三是加强法律法规学习应用。为了切实提高我国网络安全保障能力，《中华人民共和国网络安全法》已于2017年6月1日起施行。这是我国第一部全面规范网络空间安全管理的基础性法律，对政府部门、网络运营者、个人等都提出了明确的要求。因此，应该号召全社会加强学习，提高认识，用法律手段保护个人信息安全，防控数字风险，营造健康稳定，可信可靠的网络环境。

  （作者供职于中山市公安局）

责任编辑：陈近梅