刘烈宏解读国家数据局工作任务

今年3月，党中央决定组建国家数据局；10月25日，国家数据局正式揭牌。数据作为关键生产要素获得了全新重视，更加成为推动数字经济发展的关键战略性资源。那么，支撑数据要素汇聚、流通、应用乃至安全保障的数据基础设施该如何定义？数据基础设施应发挥什么功能、如何建设？

刘烈宏首论数据基础设施

11月23日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在出席第二届全球数字贸易博览会数据要素治理与市场化论坛致辞时，首次就数据基础设施作重要论述。

刘烈宏表示，习近平总书记指出，数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。当前，数据作为数字经济时代的关键生产要素，逐步融入生产生活各方面，深刻影响并重构着经济社会运行和社会治理，已成为影响未来发展的关键战略性资源。

刘烈宏强调，党中央决定组建国家数据局，就是要促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济，围绕数据要素产权、流通、分配、治理，构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、彰显创新引领的数据基础制度；打通数据流通使用的堵点难点，充分挖掘数据要素潜能；推动做强做优做大数字经济，推进数字基础设施建设高质量发展；推进数据领域科技创新，推动数字经济领域国际合作等。

刘烈宏认为，随着以数据为关键要素的数字经济加速发展，对与之相关的基础设施提出了新的要求，需要构建适应数据要素特征、促进数据流通利用、发挥数据价值效用的数据基础设施。

刘烈宏指出，数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，在网络、算力等设施的支持下，面向社会提供一体化数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障服务的一类新型基础设施，是覆盖硬件、软件、开源协议、标准规范、机制设计等在内的有机整体。

刘烈宏进一步指出，以5G、光纤、卫星互联网等为代表的网络设施为数据提供高速泛在的连接能力，以通用、智能、超级算力为代表的算力设施为数据提供高效敏捷的处理能力，以数据空间、区块链、高速数据网为代表的数据流通设施打通数据共享流通堵点，以隐私计算、联邦学习等为代表的数据安全设施保障数据的安全。

来源｜中国信通院

刘烈宏表示，从能力角度看，数据基础设施支撑数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障全流程。

刘烈宏进一步分析指出，关于数据汇聚，数据基础设施依托5G、高速光纤、IPv6、下一代互联网、卫星互联网等泛在互联的高速通信网络，叠加物联网、区块链、标识编码和解析等一系列技术，可以对多源、多维数据进行高效接入、可信登记、精准确权，有效提升数据汇聚环节的广泛性、便捷性、精准性。

关于数据处理，刘烈宏认为，数据基础设施利用云计算、边缘计算、分布式计算、大数据处理、AI分析、绿色低碳等技术，为参与方提供高效便捷、安全可靠的数据要素存储、计算、分析能力，有效推动数据处理环节实现高效率、低成本、高智能。

关于数据流通，刘烈宏表示，数据基础设施通过数据空间、隐私计算、区块链、数据脱敏、数据沙箱等技术，实现数据在不同主体间“可用不可见”“可控可计量”，为不同行业、不同地区、不同机构提供可信的数据共享、开放、交易环境，有效提升数据流通环节的安全可靠水平。

关于数据应用，刘烈宏指出，数据基础设施为数据应用方提供通用化的智能决策、辅助设计、智慧管理等能力，帮助数据应用方优化设计、生产、管理、销售及服务全流程，进一步降低数据应用门槛，提升数字化水平。特别是今年以来，生成式人工智能技术取得突破性进展，数据基础设施也要充分利用人工智能大模型的最新成果，更好推动数据要素赋能千行百业，促进数字化转型和智能化升级。

关于数据运营，刘烈宏认为，数据基础设施通过一系列技术工具和规则手段的协同联动，推动数据汇聚、处理、流通、应用、交易等功能有序高效运转，促进数据要素市场的供需精准匹配，保障清算结算、审计监管、争议仲裁等一系列公共服务高质量开展，有效支撑数据要素市场各类资源高效配置。

关于数据安全保障，刘烈宏表示，数据基础设施通过隐私保护、数据加密、数字身份等技术手段，帮助各参与方建立数据安全保障体系，推动各参与方在数据合规性建设方面形成最佳实践，贯穿数据生命周期全流程，确保数据的可信性、完整性和安全性。

通过数据基础设施，不同区域、不同领域的数据资源实现有序汇聚，不同行业、不同机构的数据产品实现合规高效流通，不同参与主体实现对数据资源和产品有效利用，整体推动数据服务千行百业、深度融入社会生产生活，推动数据要素“供得出、流得动、用得好”。

为此，刘烈宏指出，数据基础设施的建设将与数据基础制度的落地和数据资源开发利用的实施一起，共同为数据要素产权确权、收益分配、交易流通、安全治理等核心问题的解决发挥作用。与此同时，数据基础设施也将对扩大数据产业规模、繁荣数据产业生态、促进数字经济高质量发展产生重要意义。

当前，国家数据局围绕数据要素市场化配置改革正在推进系列重点工作，包括丰富完善数据基础制度体系、促进数据流通交易和开发利用、推动数据基础设施建设、推进数据领域核心技术攻关、强化数据安全治理等。

刘烈宏表示，下一步，国家数据局将加快推进数据基础设施的建设工作。一是加强顶层设计，适度超前部署。二是繁荣产业生态，促进产业技术创新与融合。三是开展国际合作，推动国际数据基础设施互联互通建设。

刘烈宏也呼吁，希望高校、科研院所、产业链各界，在数据创新、融合、变革的时代浪潮下，共同推动数据基础设施概念理论、架构体系、核心技术、标准规范不断演进迭代，携手并进，推动数据基础设施建设，完善数据基础制度，激活数据要素价值，谱写数字经济发展新篇章，共同为我国数据事业发展贡献力量。

让数据“供”出来、“活”起来、“动”起来

挂牌近一个月来，国家数据局已在多个场合亮相——

近日，围绕健全公共数据价格形成机制，国家发展改革委价格司会同国家数据局筹备三组听取相关方面对加快建立健全符合公共数据要素特性的价格形成机制、推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用等问题的意见，提出将会同有关方面，加快研究建立公共数据价格形成机制和有关制度规定，促进公共数据合规高效流通使用。

11月10日，北京数据基础制度先行区启动会上，刘烈宏出席并表示希望北京市在数据“三权”分置制度落地、数据流通交易、数据基础设施建设等领域持续探索、先行先试，并将支持先行区在数据要素相关领域积极探索。

第一是探索数据“三权”分置落地，让数据放心“供”出来。数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置机制是加快数据要素流通、释放数据要素价值的重要制度基础，需要进一步通过落地实践探索完善，希望北京市充分发挥数据要素基础制度先行区优势，探索界定数据来源、持有、加工等过程各参与方享有的合法权利，推进健全数据要素各参与方合法权益保护制度，助力中国特色数据产权制度体系实践落地。

第二是培育多层次数据流通交易体系，让更多数据“活”起来。数据流通交易体系是持续释放数据要素价值动力源，只有不断提高数据的价值创造能力才能激发更多主体积极性。国家数据局正研究起草相关指导文件，从顶层设计推动数据交易流通体系建设，希望北京市立足大数据交易所已有基础，探索完善公共数据、行业数据等的确权估值、登记结算、合规咨询等服务，培育发展数据生产、流通、应用等环节企业，构建数据交易流通生态体系。

第三是推动数据基础设施建设，让数据安全“动”起来。数据基础设施是让数据“供得出、流得动、用得好”的关键载体，让数据安全可信流通才能实现数据的高效利用。国家数据局正积极关注数据流通相关技术演进，希望北京市充分发挥人才、技术等优势，积极推进隐私计算、数据空间、区块链等数据流通技术研发和集成应用，布局建设数据基础设施，为数据可信、高效流通提供有力的基础支撑。

此外，作为新组建的机构，眼下国家数据局另一项重要任务就是积极招录人才。此前根据国家公务员局网站信息，国家数据局今年计划在国考中招录12人，涉及5个司局，专业要求包括电子科学与技术、信息与通信工程、计算机科学与技术等，岗位工作内容涉及数据基础制度和政策研究、数据资源管理和开发利用推进、数字产业化和产业数字化、数据领域技术应用推广示范等多个方面。

“结合国家数据局的职能定位，这次重点招录既懂专业又懂行业的融合型人才。”刘烈宏说，“围绕数字中国建设、数字经济发展，将招聘一些熟悉这类工作、具有良好专业背景、善于做规划、有很强的统筹协调能力、有工作经历的公务员。”

多地出台政策抢抓数据要素新机遇

数据已经成为数字经济发展关键“原材料”，凭借其强大价值潜能，成为推动经济社会发展的重要动力。中国信息通信研究院数据显示，2022年我国数据交易规模超700亿元，预计2025年整体市场规模将超2200亿元。

近期，上海、广东、北京、湖北、贵州等多地政府也纷纷“动”起来，发布政策文件，探索数据要素基础制度。其中，建设统一的数据平台是多地政策的着力点之一。如，广西壮族自治区人民政府办公厅11月7日印发的《广西数据要素市场化发展管理暂行办法》通知提出，将探索建立统一高效的数据产权登记制度，规划建设统一的公共数据运营平台以及建立健全数据安全保障体系等。云南省发展和改革委员会日前发布的《云南省公共数据管理办法（征求意见稿）》意见公告显示，省公共数据主管部门统筹规划和建设全省统一的公共数据平台，各州（市）、县（市、区）不再建设本级公共数据平台，为公共数据处理活动提供支撑。

展望未来，业内人士认为，我国数据要素市场建设尚处于起步阶段，仍需多方探索和努力，以进一步激发其潜力。

从未来数据要素市场规模来看，潜力巨大。国家发展改革委价格监测中心副主任王建冬表示，据初步测算，随着数据要素市场化配置改革的不断深入，“十四五”期间我国数据要素流通市场规模将达到5000亿元至10000亿元规模，是一个巨大蓝海。他认为，现阶段亟需结合我国发展实际，建立适配数字经济规律的新型数据价格机制，以最大限度盘活数据资产价值，培育壮大数据流通交易市场。

民生证券表示，随着相关政策的持续推进，未来数据治理、确权、入表以及重点领域的公共数据授权运营有望加速推进，加之各地数据集团的落地，产业有望进入加速发展期。华福证券认为，目前，数据要素已形成“1+N”政策体系，数据要素产业有望进入加速发展期，预计数据要素市场“十四五”期间复合年均增长率将超过25%。