AI连续三年列入政府工作报告 互联网大佬建言献策AI发展方向

3月3日，一年一度的全国“两会时间”正式开启。连日来，人工智能领域的发展一直是政府以及各产业、学界等人士的关注重点。

在3月4日结束的人大二次会议首场新闻发布会中，大会发言人张业遂则表示： 全国人大常委会已将一些与人工智能密切相关的立法项目列入本届五年的立法规划，同时把人工智能方面立法列入抓紧研究项目。

而李彦宏、马化腾、杨元庆等企业家代表也提交了不少与人工智能相关的提案。

在今天的政府工作报告中， 李克强总理更是连续第三次重点提及了人工智能产业的发展，此外，传统产业智能升级也被重点提及。

国家政策为国内人工智能发展指明了方向，而互联网企业家们的具体提案则为人工智能发展起到了一定的促进作用。通过清博舆情系统搜索“两会提案+互联网”显示， “标准”、“质量”、“新能源”、“医疗”、“物联网”、“数据”等成为科技大佬两会提案的热门主题词：

下面，我们通过整理这些提案，来看科技大佬们为提升行业发展、解决民生问题都有哪些建言献策。

百度董事长兼CEO 李彦宏：

据整理发现，李彦宏的提案都紧紧围绕百度的经营业务，已连续五年的两会提案都全部与人工智能息息相关：

2015年，李彦宏提议建议设立“中国大脑”计划，推动人工智能跨越发展，抢占新一轮科技革命制高点；

2016年，提出希望加快制定和完善无人驾驶汽车方面相关法律法规；

2017年，从加强人工智能的应用、与交通和大数据的结合等角度一连提出了3个与人工智能相关的提案；

2018年，建议国家应出台更大力度的政策措施，鼓励企业开放人工智能平台。

而今年，李彦宏的三个提案涉及 人工智能伦理、智能交通和电子病历 三个方面。

AI伦理

人工智能技术过去几年发展非常迅速，不仅理论不断推陈出新，计算能力上越来越强，数据越来越多，可做的事情也越来越多。李彦宏认为，现在到了需要从社会的角度来考虑在人工智能技术的发展道路上什么是应该做的，什么是不应该做的，什么是好的，什么是坏的，对此及早地做一些规范以及预判，尽量避免人工智能向不好的方向发展。

智能交通

随着城市发展进程不断加速、百姓出行需求日益增长，交通拥堵和安全已成为城市发展的难题，给城市带来巨大的经济损失。李彦宏认为，缓解交通拥堵通常以扩大交通基础设施建设为主要手段，因物理空间有限，传统方式已无法有效缓解拥堵。而利用人工智能等新技术，构建智能交通解决方案，可以实现对交通的“全面感知、全局决策、实时控制”，能有效缓解交通拥堵，减少交通事故，让老百姓出行更加顺畅和安全。

电子病历

医疗是人工智能展开应用的一个重要领域，近年来国家在大力推进电子病历等医疗大数据的科研和应用。李彦宏提到，医疗领域数据积累确实不少，但是有两个问题：一是数据不够规范；二是病历的数据没有很好的方式能够共享出来，供给研究人员做进一步的研发。目前，我国电子病历虽在部分区域实现了一定程度的共享，但不同省份间的病历数据仍彼此割裂。

对此，李彦宏建议， 一是 继续推行并完善电子病历填写标准，鼓励医疗机构与科研院所、企业加强合作，提升我国电子病历数据资源的规模和质量； 二是 完善数据应用的技术标准和法律保障，加快相关法律、管理规范的制定，开发数据流通和安全保障的机制； 三是 加快推进电子病历的科研和应用。

腾讯董事局主席兼CEO 马化腾：

近几年，马化腾最关注的是如何将高速发展的数字经济与真实的社会、生活场景相结合。2016，他提出关于“互联网+”行动计划落地的建议；2017，提出涵盖数字经济、数字文化产业的相关建议；2018，再次提出八项建议来建设“数字中国”。

进入2019年，马化腾表示， 腾讯将在3个方面继续努力：一是和时代、国家的利益方向更加一致；二是和百姓生活的方方面面更加融合；三是和业界的合作伙伴共同发展。

今年，马化腾向两会提交七份书面建议，涉及产业互联网、基础科学研究、科技伦理、粤港澳大湾区、未成年人网络保护、就业、生态环保等热点问题。

2018年11月9日，在成立20周年之际，腾讯公布一则重磅消息：腾讯基金会将投入10亿元启动资金，发起了一个旨在支持青年科学家的奖项“科学探索奖”。现在奖项已经开始启动提名和报名工作。马化腾对外回应投入巨资设立奖项的原因时说道，如果我们的科研成果像沙滩上建高楼，如果根基不稳的话，未来风险非常大，随着产业的不断升级，我们就要重新要反思。可以说，在过去国家其实这个方面也是很重视，但是我们看到缺乏民间的，尤其是企业界的这种介入。很多项目属于实验室里没有接地气，没有接到各种应用场景里面去，现在希望更多的企业能够一起来投身到这种基础方面的研究。

过去两年，马化腾连续建言粤港澳大湾区建设。近期，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式出台，马化腾也再次带来相关建议，表示期待将粤港澳大湾区打造成具有全球影响力的国际科技创新中心。

马化腾还对未成年人保护、就业、环保等社会民生问题提出了务实建议，如建立识别未成年人的统一平台，便于管理未成年人总体上网时间，以及家长对孩子进行个性化引导；积极探索全民社会保障制度创新，研究将保障范围扩大到新经济中的非标准和非正式就业的人员，如兼职的司机、快递员、外卖员等。

小米科技董事长兼CEO 雷军：

全国人大代表、小米集团创始人、董事长兼CEO雷军今年向大会提交了 三份建议，分别是《关于布局5G应用、推动物联网创新发展的建议》、《关于提高创新能力、大力发展商业航天产业的建议》和《关于进一步深化落实信息无障碍建设的建议》。

雷军在建议中详细例举了5G物联网的应用前景：到2025年，中国物联网连接数将达到53.8亿，其中5G物联网连接数将达到39.3亿。雷军还指出，物联网应用场景十分广泛，可以为制造业、农业、医疗、安全等行业带来新的机遇，只是目前5G产业发展仍存在困难和挑战。

一周前，小米刚刚在西班牙巴塞罗那发布了旗下首款5G手机小米MIX3 5G。雷军也在多个场合表示，5G将带来下一次技术变革，但是距离大规模应用还有一段距离。

因此雷军具体提出了四点建议： 加速工业物联网应用，助力工厂智能化转型；发展智慧农业，助推“乡村振兴”战略实施；发展无人驾驶与车联网，提高交通智能化程度；普及医疗物联网应用，助力“健康中国”建设。

雷军在建议中指出，商业航天正在成为推进技术进步和产业发展的巨大力量，不仅国外涌现出了Space X这样的民营公司，国内随着各项政策的出台，也成立了近百家商业航天公司。

此外，世界上已有29个国家分布了航天领域的国内法律或法规，而中国是唯一一个没有航天法的航天大国。因此，雷军提的第一条就是：加快推动航天立法，确保民营企业长期稳定、合理有效利用空间资源的权利。

雷军还建议：探索有利于商业航天发展的机制，出台落地政策及实施细则；推进航天制造基础设施开放共享，构建适应商业化的量产智能制造生态系统；完善落实政府采购商业航天产品与服务机制，开放商业航天公司的行业准入，拓展商业服务与应用领域。

关于 进一步深化落实信息无障碍建设的建议 ，雷军提出的具体措施包含有五条：

细化相关法律法规关于信息无障碍的要求，出台落地时间表；政府和公共部门提供服务满足无障碍基础要求，将信息无障碍列入相关采购标准；制订人工智能物联网信息无障碍标准，推动联网智能硬件纳入辅具采购名录；鼓励互联网企业践行企业社会责任，积极投入信息无障碍建设；在高等院校相应院系增加信息无障碍开发课程，鼓励全社会提供综合配套服务举措。

网易公司董事兼CEO 丁磊：

今年两会，丁磊带来的多份提案涵盖 “创新智能教育方式”“助推先进制造升级”“电商精准扶贫”和“未成年人健康上网” 等主题。

丁磊认为，利用“AI+教育”等互联网技术消除城乡教育鸿沟、消除贫困代际传递，推动中国城乡教育均衡发展。直播、VR、人工智能等智能教育技术，可以把优质教育资源同步到贫困山区。

丁磊书面建议，要搭建城乡一体化的“网络数字学校”，导入优质教育资源，加强教师能力水平的培育提升，创新智能教育模式，重视贫困地区学生的素质教育。教育部门可以鼓励智慧教育技术研发相对成熟的企业参与研发相关技术和设施，引入人工智能等先进技术，增强教学互动性、评估有效性，切实帮助提升教学质量。

关于电商精准扶贫，把落后地区的优质产品和发达地区的消费能力结合到一起。丁磊建议贫困地区走特色品牌脱贫路，提升产品品质，满足消费者对品质的需求。

结合实践和调研，他提出四点举措：统一标识，贫困地区打造当地特色产品自主品牌；智力帮扶，引入专家顾问、大数据等提前介入指导；转变观念，培训更多懂互联网的“新农民”；政策倾斜，金融、电商资源向贫困地区倾斜。

丁磊认为，如今中国经济结构优化升级势头明显，深化“互联网+先进制造”，能有效推进经济高质量发展。 他建议，深化工业物联网发展，为先进制造插上翅膀；培育中国制造自主品牌，满足消费升级需求；政府加强标准引领指导，促进行业健康成长。积极利用人工智能、大数据了解用户需求、优化生产，将中国制造推向智能化、高端化、市场化。

在青少年教育和健康成长领域，丁磊连续两年都有专门提案。今年的提案建议普及智能设备的儿童模式，减少孩子对智能设备的过度沉迷。此外，他的另一份提案提出为儿童户外活动提供更多场地，增强儿童户外活动意识。

联想集团董事长兼CEO杨元庆：

全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆今年将 继续围绕人工智能、物联网、制造业高质量发展，提出推动人工智能与互联网深度融合、提升中国制造业高质量发展、创造效率红利等多项建议。

杨元庆认为，目前产业界对智能产业与生产要素、生产效率之间的关系认知不足，重视程度不够；我国智能产业基础研究能力不足，核心技术和创新能力仍有待突破。

针对这些问题，杨元庆建议加大对“效率红利“的理论论证和探索，树立明确的政策导向；加强对智能物联网产业的政策扶持力度，细化落地执行的标准；除此之外，要加强对智能物联网的标杆案例打造，由点及面推广复制可行性的经验。

科大讯飞董事长 刘庆峰：

科大讯飞董事长刘庆峰作为全国人大代表，近年来也持续为人工智能发声。

2016年，他提出加快推动人工智能和中国脑计划、建立国家人工智能综合试验区、推动产业转型升级的建议；

2017年，其4个议案均与人工智能有关：加速布局“人工智能+”国家战略，抢抓全球产业制高点，发展人工智能，推动医疗改革，以及教育均衡化、现代化，同时建立翻译平台助力“一带一路”；

2018年，提出健全人工智能创新体系、制定大数据安全保护法律法规、利用人工智能和大数据技术加快推进“多证合一、证照联办”体系建设、推动人工智能+人才培养工作等多条建议。

今年，刘庆峰仍继续为人工智能“带盐”，而且内容更加具体：建 议加大对人工智能和中国脑计划等基础研究的支持力度，建立人工智能国家实验室，建立国家人工智能综合试验区。

搜狗CEO 王小川:

全国政协委员、搜狗科技发展有限公司CEO王小川今年的提案重点关注 医疗、科技、人工智能、教育 四个方面。

医疗方面，王小川建议国家从加强顶层设计、树立行业标准，并鼓励多方参与，加快释放数字家庭医生在健康中国建设中的潜能。

此外，王小川还建议针对科技型民营企业，将科技项目事前资金补助转变为事后依成果转化税收情况减税；民营企业科技人员，也应同等享受科技成果转化个税优惠政策。

人工智能方面，王小川建议加大公共数据开放力度广度，开展应用试点示范。

教育领域，王小川针对“校园贷”等现象，建议加强义务教育阶段经济教育的顶层设计，通过将经济教育相关内容纳入课程标准等方式，提高义务教育阶段经济教育的整体水平。

360集团董事长兼CEO 周鸿祎:

全国政协委员、360集团董事长兼CEO周鸿祎今年两会最关注的还是网络安全问题。他认为目前中国面临的网络威胁很大，解决网络威胁唯一的方法是运用大数据，把大数据统一起来，才能感知到网络里未知的攻击。 他建议，希望国家能够把运营商、国家的科研单位以及国企和民间的网络安全研究单位联合起来，共建网络安全大脑。

浪潮集团董事长 孙丕恕:

全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕希望用市场手段解决民生社会问题。孙丕恕指出， 政府数据是“钻石矿”，推动政府数据开放，能为中国经济转型增长释放巨大红利。 他已 连续四年提出“推动政府数据开放”的建议 。今年，孙丕恕将再次关注政府数据开放，并大力倡导新型互联网发展。

据了解，围绕新型互联网发展，孙丕恕将聚焦工业互联网、爱城市网、质量链、一贷通等新型互联网平台与应用的发展提出系列建议。同时，他还将围绕新型智慧城市建设、健康医疗大数据、5G发展等方面建言献策。为更好的支撑推动人工智能产业发展，他今年将进一步聚焦AI计算提升、产业生态链完善和高端人才培育。

苏宁控股集团董事长 张近东:

全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东建议， 政府、电商、农户三方联动，着力加强教育扶贫、产业扶贫力度，推动农业产业化、农品品牌化、农人专业化，进一步完善长效扶贫机制，巩固脱贫成果。

在张近东看来，贫困地区的特色农产品要想走出山区、走向市场，助推地方品牌建设是重要发力点。张近东表示，希望各级政府针对性的出台对电商销售贫困地区特色产品的鼓励政策。

对于农民自身的能力，张近东建议政府能够出台政策，鼓励院校、专业机构与电商企业合作，在农人培训、实训方面下更大的力气，以更多的教育资源为农村贫困人口赋能，培养脱贫技能，激发内生动力。

此外，张近东再次聚焦物流，今年，他进一步提出《制定循环包装国家标准建成绿色包装回收体系》的建议，直击物流行业的快递垃圾回收体系不健全，导致耗材消耗高、重复利用率低、不环保的痛点。他建议 从制度层面推进可循环包装国家标准建立，制定更符合物流行业的绿色包装规范，推进绿色包装回收体系建成。企业、社区、学校等都可以尝试建立包装回收试点，由点及面，逐步达到绿色城市的建成。

除此以外，建立绿色包装奖惩机制，配套出台推进绿色发展结构性减税等政策、制定冷链包装耗材标准，鼓励企业探索使用新型可回收冷链包装也是张近东对于绿色物流的建议。

58集团总裁兼CEO 姚劲波：

3月4日，全国人大代表、58同城CEO姚劲波向两会提交三份书面建议，包括“降低用工成本，促进中小企业吸纳就业”、“补齐租房市场短板 解决新市民居住需求”、“多措并举提振生育率”等热点话题。

关于降低用工成本，促进中小企业吸纳就业的问题，姚劲波发现，近段时间以来，国内外发展形势日趋复杂严峻，不稳定不确定因素增多，经济下行压力加大。从近期中小企业的表现来看，其景气程度不及预期。不少企业出现降薪减员、停止招聘的情况。 除了受外部环境影响，招工难、技术人才短缺、用工成本居高不下等问题，也是导致中小企业吸纳就业能力降低的主要原因。

对此，姚劲波提出建议： 第一加快培养技能人才，提升企业培训补贴。第二降低社保费率，减少企业用工成本。

关于补齐租房市场短板，解决新市民居住需求的问题，姚劲波认为，要取消保障性住房的户籍要求，放宽申请限制。针对部分城市新市民保障性住房申请以户籍作为准入门槛的要求，建议打破户籍限制，将社保缴纳或个人所得税征收时长作为申请依据，使住房福利政策更全面惠及新市民群体。

其次要实施灵活的公积金存取政策，充分满足租房需求。过去一年，全国大中城市房屋租金上涨明显。新市民由于其经济收入不高，依靠自身收入解决租住房问题难度增大，迫切需要公积金制度的保障来改善居住质量。建议在大中型城市加强公积金的租房提取功能，使住房公积金适当向租房倾斜。

根据联合国人口基金和中国国家卫生健康委员会联合发布的《2018年世界人口状况报告》，20世纪60年代以来，几乎每个国家的生育率都有所下降。根据世界银行数据，2015年中国总和生育率为1.62，低于全球平均水平2.45，也低于高收入经济体的1.67。

国内生育率持续低迷，将会给社会带来劳动力短缺、老龄化和经济活力下降等负面影响，为此，姚劲波提出如下建议：

1. 对于生育二孩的家庭，给予个人所得税减免或生活补贴；

2. 着力解决教育资源紧缺问题，逐步推动学前教育义务化；

3. 取消征收社会抚养费的规定，推动鼓励生育政策有效落地。

综合以上可以看出，对于互联网科技企业大佬的提议，多是关系到行业以及相关领域未来的发展方向。今年的两会，从中透露出来的关键词，如 大数据、人工智能、5G、精准扶贫、增进就业、物流、教育等。

值得注意的是，在3月5日的政府工作报告中，李克强总理连续第三年将人工智能列入政府工作报告，并将其作为重点关注对象向社会各界表明政府在接下来一年中对于人工智能技术的关切与重视。

李克强总理今年提到：

在2019年的政府工作任务中，应当“促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进‘互联网+’。”

“推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。打造工业互联网平台，拓展”智能+“，为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。”

对比前两年对于人工智能出现在政府工作报告中的语境，今年的描述从“加快”、“加强”变为“深化”。

不难看出，在今年的人工智能产业发展方向上，政府将在培育发展之后，继续促进新兴产业的发展，这说明我国的人工智能技术产业已经走过了萌芽阶段，与初步发展阶段，接下来一个阶段将进入快速发展时期，并且向纵深方向进一步发展。在这之中，新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群等去年工作报告中没有提到的部分，或将成为下一阶段政府大力发展的重点产业。

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责任编辑：李兰松