贵阳市《以大数据为引领打造创新型中心城市监测评价指标体系》说明

为贯彻落实十八届五中全会、省委十一届六次全会和贵阳市委九届六次全会精神，充分把握创新型中心城市内涵，加快推进以大数据为引领的创新型中心城市建设，贵阳市以创新型、引领性、中心化为考量重点，制定《以大数据为引领打造创新型中心城市监测评价指标体系》，包括3项一级指标、10项二级指标和42项三级指标。

 

“十三五”期间，全市各级各部门将切实围绕《指标体系》有序推进、有效监测、有力督促本级本部门创新型中心城市建设各项工作任务。

一级指标说明

（一）创新力

创新是创新型中心城市发展的动力，“创新力”处于贵阳打造创新型中心城市全局中的核心地位。“创新力”的内涵包括创新主体、创新人才、创新投入、创新绩效四个方面。

（二）引领性

贵阳在打造创新型中心城市中，确立了大数据在推动经济社会发展中的引领和示范作用。大数据的引领性体现在产业突破、集群突破、技术突破、应用突破四个方面。

（三）开放度

创新型中心城市第三个特点是中心城市的开放程度。开放度从协同合作、辐射带动两个方面进行评价。

二级指标说明

（一）创新主体

具有创新的动力和能力，创新投入、活动和收益的承担者。创新作狭义理解时指技术创新，通常认为企业是创新主体。

作为创新主体的企业是指适应市场经济要求的现代企业制度意义上的企业。企业规模的大小不是决定企业能否成为创新主体的决定因素。

科技型小企业与大企业在技术创新中都十分重要，各有其特点。而科研机构及创新创业基地是衡量城市创新能力和创新服务水平的重要指标。

选取了高新技术企业数、科研机构数、新增初创企业数量、双创基地数四个指标。

（二）创新人才

指具有创新意识、创新精神、创新思维、创新知识、创新能力并具有良好的创新人格，能够通过自己的创造性劳动取得创新成果，在某一领域、某一行业、某一工作上为社会发展和人类进步做出创新贡献的人。

创新人才应该具备以下几个方面的素质：博、专结合的充分的知识储备；以创新能力为特征的高度发达的智力和能力；以创新精神和创新意识为中心的自由发展的个性。

选取了专业技术人员数、高端人才数量、创客（痛客）数量三个指标。

（三）创新投入

通过创新的人力财力投入情况、企业创新主体中发挥关键作用的部门（即研发机构）建设情况以及创新主体的合作情况来反映国家创新体系中各主体的作用和关系。

研发是当前我国创新的最重要环节，因此这里的投入指标用研发投入指标代替。

选取了R&D经费支出占GDP比重、创新创业政策支持力度、风险投资占中小企业融资比重、大数据产业知识产权质押贷款额四个指标。

（四）创新绩效

通过产品结构调整、产业国际竞争力、节约能源、经济增长等方面，反映创新对经济社会发展的影响。

选取了科技进步贡献率、发明专利授权数、万元GDP综合能耗、国家级新产品数、高新技术产业增加值占GDP的比重五个指标。

（五）产业突破

展现大数据在经济发展方面的引领作用。主要是电子商务、电子信息等端产品制造等重点产业的发展对构建大数据全产业链的推动作用。

选取了大数据产业企业数量、电子信息制造业增加值增长率、电子商务交易额增长率三个指标。

（六）集群突破

围绕大数据的核心业态、关联业态和衍生业态，通过进一步建立和完善大数据云平台、数据中心等多种形式的数据储存和交易平台，以优势聚资源，做实大数据产业聚集，加快构建大数据全产业链，不断壮大大数据产业规模和效益。

选取了云计算能力、PUE指数、呼叫中心坐席数、数据交易量、数据交易额、数据存储及交易业务收入六个指标。

（七）技术突破

围绕大数据产业发展重点方向，大力发展大数据关键应用技术。推动大数据采集、存储、处理、分析、应用、 可视化 等技术环节创新，发展大数据获取技术、大数据存储与处理技术、大数据分析技术等关键技术。

选取了大数据原创核心技术数、大数据标准个数、大数据相关论文数三个指标。

（八）应用突破

展现大数据在政府治理方面的引领作用。包括政府数据的开放共享，大数据技术应用与政府机构公权力的运行风险实时预警监督，民生服务水平的提升改善，大数据应用与企业生产经营的融合。

选取了政府数据开放度、政府权力监督信息化程度、大数据民生服务事项数、企业大数据应用融合度四个指标。

（九）协同合作

对贵阳这样基础相对薄弱、资源相对欠缺的城市来说，在一定程度上，协同创新更为重要，是打造创新型中心城市的重要发力点。打造创新型中心城市，坚定协同创新理念，充分激发发展新活力，切实增强资源要素聚焦度，源源不断引入创新资源、创新要素和创新平台。

选取了外贸依存度、高新技术产业出口贸易额、大数据区域协作创新项目数、跨国（境外）企业数及外籍人员数、跨境电商交易额五个指标。

（十）辐射带动

区域性中心城市在一定范围内对周边的政治、经济、社会、文化、生态等各个方面具有强大的辐射力和影响力。

贵阳打造创新型中心城市，需要推动集聚度的升级，最终发挥市场在整个区域配置资源的决定性作用，激发区域发展活力，建设成为区域性中心城市。

选取了专利申请量西部地区排名、大数据产业规模总量占全省比重、金融信贷总额占全省比重、物流总额占全省比重、技术市场成交额占全省比重五个方面。

三级指标说明

（一）高新技术企业数

指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上，并经国家认证的高新技术企业。

（二）科研机构数

指具有明确的研究方向和任务、有一定水平的学术带头人和一定数量、质量的研究人员，有开展研究工作的基本条件、长期有组织地从事研究与开发活动的机构。重点评价国家级、省级工程研究中心、企业技术中心、重点实验室数量。

（三）新增初创企业数

泛指刚刚创立，且没有足够资金以及资源的各类企业。初创企业数反映一个城市创业的活跃程度，这类企业往往都有资金短缺、人才匮乏、业务开拓吃力等等问题。

（四）双创基地数

指大众创业、万众创新，创新创业氛围比较浓厚且具有一定水平的新型组织的数量。

（五）专业技术人员数

专业技术人员指依照国家人才法律法规，经过国家人事部门全国统考合格，并经国家主管部委注册备案，颁发注册执业证书，在企业或事业单位从事专业技术工作以及从事专业技术管理工作的技术人员。

（六）高端人才数

高端人才数量是反映研发人员素质的指标，数量越多，表明高端创新人才储备越充足，潜在的技术创新投入能力越大，显示了地方高技术产业的创新潜力，这一指标也能在某种程度上预示地方经济发展的未来创新含量。重点评价两院院士数和千人计划数。

（七）创客、痛客数

创客在我国特指具有创新理念、自主创业的人。创客数反映一个城市活力、宽容和全社会创业热情程度。痛客指能够从各种社会现象和问题中，找到普适性的关键要素，形成并提出痛点，发掘出将会产生一系列连锁反应机会的人。这是一个全新的概念，由贵阳市人民政府和BBD（数联铭品）联合发起的“痛客计划”首次提出的。

（八）R&D经费支出占GDP比重

R&D经费支出占GDP的比重是衡量科技创新的关键指标，反映了地方研发的总体力度，在一定程度上，也预示了未来科研发展的前景。其中R&D经费支出指调查单位在报告年度用于内部开展R&D活动（基础研究、应用研究和试验发展）的实际支出。

（九）创新创业政策支持力度

指市级财政资金对创新创业的支持，主要对财政支出中用于科学技术投入的部分与财政支出的比值进行监测评价。地方政府的科学技术财政支出对科技创新起着基础性作用，因而同样反映了地方对于科研的支持力度。

（十）风险投资占中小企业融资比重

指风险投资资金额在中小企业融资总额中所占的比重。

（十一）大数据产业知识产权质押贷款额

指以合法拥有的与大数据相关的专利权、商标权、著作权中的财产权经评估后向银行申请融资。

（十二）科技进步贡献率

指广义技术进步对经济增长的贡献份额，它反映在经济增长中投资、劳动和科技三大要素作用的相对关系。其基本含义是扣除了资本和劳动后，科技等因素对经济增长的贡献份额。它是衡量区域科技竞争实力和科技转化为现实生产力的综合性指标。对于科技进步贡献率的测算，主要采用生产函数法。

（十三）发明专利授权数

指城市发明专利授权总数。授权专利数量是科技创新较为直观的成果，申请后获得授权的发明专利越多，意味着创新的活力和动力越强。

（十四）万元GDP综合能耗

是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，是指一定时期内，一个国家或地区(创造)一个计量单位(通常为万元)的GDP所消费的能源总量。能源消费总量包括全部三次产业的生产、经营及其他活动用能，也包括居民生活用能。

（十五）国家级新产品数

国家级新产品指符合国家产业发展政策、在国内首次开发成功，具有良好的经济效益和社会效益，具有自主知识产权和自主品牌，技术水平高、附加值高、市场竞争力强的新产品。重点评价大数据创新产品供给数。

（十六）高新技术产业增加值占GDP的比重

高新技术产业以高新技术为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合，这种产业所拥有的关键技术往往开发难度很大，但一旦开发成功，却具有较高的经济效益和社会效益。高新技术产业是知识密集、技术密集的产业。高新技术产业增加值是反映产业创新绩效的重要指标，同时也能反映出高新技术产业对于城市经济、社会发展的贡献程度。

（十七）大数据产业企业数

大数据相关产业主要包括核心业态、关联业态、衍生业态。

核心业态指围绕数据生命周期、大数据关键技术和大数据核心业务形成的产业业态，主要包含大数据的采集、加工、存储、分析、交易、安全、服务和云平台建设运营、交易交换、教育培训等。

关联业态指大数据产业链上下游与核心业态紧密联系的电子信息产业形态，是在衍生业态基础上、核心业态带动下产生的电子信息相关产业，主要包含智能终端制造、集成电路、电子材料和元器件制造、呼叫中心、软件和信息技术服务外包、电子商务、精准营销、互联网金融等。

衍生业态指大数据、互联网+各行业、各领域融合应用产生的业态，主要包含智慧农业、智能制造、智慧健康、智慧教育、智慧旅游、智慧物流、智慧能源、智慧交通、智慧环保、智慧矿山、智慧地理信息、数字文化创意等。

（十八）电子信息制造业增加值增长率

按照国家统计局《统计上划分信息相关产业暂行规定》，电子信息制造业包括：计算器及货币专用设备制造，医疗诊断、监护及治疗设备制造，电气机械和器材制造，计算机、通信和其他电子设备制造业，通用、专用仪器仪表制造等行业。

（十九）电子商务交易额增长率

指电子商务交易额在一定时期内与上一报告期的对比值，电子商务交易额依据《贵州省电子商务监测制度》统计。

（二十）云计算能力

云计算 能力通常是以考量云主机的CPU运算处理能力（整数运算和浮点数运算）、内存处理能力（数据的读、写速度）、硬盘处理能力（随机数据读写速度）、网络传输能力（流出与流入流量的TCP吞吐量）、在线可用性（主机可远程访问时间的比例）。

主要评价数据中心服务器数量——指基于全球协作的特定设备网络且能提供计算服务的设备数；数据存储量——指数据中心所能存储数据的能力，具体表现为数据的条数总量；互联网出省带宽——指单位时间（一般指的是1秒钟）内与省外各接入点、数据存贮主机响应时间、数据存贮上行下载所能传输的数据量。

（二十一）数据中心PUE值（电源使用效率）

PUE（电源使用效率）是评价数据中心能源效率的指标，为国际比较通行的数据中心电力使用效率的衡量指标。PUE值是指数据中心消耗的所有能源与IT负载消耗的能源之比。PUE值越接近于1，表示一个数据中心的绿色化程度越高。

（二十二）呼叫中心坐席数

呼叫中心坐席通过坐席软件及硬件设备实现相关的控制功能，以达到客户服务的目的，属于客户服务范畴。呼叫中心坐席一般由坐席电脑、坐席软件、坐席耳麦、服务人员及后台服务系统等组成。

（二十三）数据交易量

是指围绕大数据产业链中的数据源、数据技术及基础设施资源数据及资源交易，包括收集、加工、脱敏后的API接口、数据包和报告的形式，以及针对数据的加工处理和应用，提供包括数据应用方案、数据技术以及数据跨行业合作等领域的交易数量及活跃度的考量，包括了数据交易流量，以及数据流转速度等指标。

（二十四）数据交易额

数据交易额指某个时间段内通过数据交易所（中心），买卖双方达成数据交易的成交金额之和。

（二十五）数据存储量及交易业务收入

数据存储量指数据以某种格式记录在计算机内部或外部存储介质上的数据量。数据存储业务收入指IDC企业通过存储数据获得的主营业务收入。数据交易收入指数据交易所（中心）通过数据交易获得的主营业务收入。

（二十六）大数据原创核心技术数

包括大规模并行处理（MPP）数据库、分布式文件系统、分布式数据库、云计算平台、互联网和可扩展的存储系统等方面的原创技术。

（二十七）大数据标准个数

大数据标准主要包括数量、多样性、速度、价值以及真实性5个方面。

（二十八）大数据相关论文数

是指关于大数据行业发展、理论研究、数据解析、数据建模、形态分析等方面发布论文的数量。

（二十九）政府数据开放度

指政府有关部门数据开放程度，相较于数据共享和政府一直推行的信息公开而言，开放数据所强调的机器可读性以及其明确赋予数据使用者的自由加值利用（包括商业使用和非商业使用）和分享传播权利则更好地刺激了公众对政府数据资源的需求，并鼓励公众对政府数据加值利用。

（三十）政府权力监督信息化程度

依托大数据产业优势，以“数据铁笼”为代表，评价对政府权力进行监管、监督的信息化水平，评估形成政府权力数据的自动化和流程优化的行政审批事项的占比数。

（三十一）大数据民生服务事项数

充分利用大数据思维和大数据技术，提供与居民日常生活密切相关的服务内容的行政事项。

（三十二）企业大数据应用融合度

指企业拥有的 大数据应用 平台数及应用端产品数，如APP等，是不同企业与大数据各应用领域之间相互结合、相互吸收的过程。

（三十三）外贸依存度

从对外贸易对全市整体经济的作用角度考虑进口和出口双向对经济的影响，这样的“外贸依存度”是指净出口（对外贸易的出口额减进口额）与生产总值之比。反映一个地区的对外贸易活动，是开放度的评估与衡量指标。

（三十四）高新技术产业出口贸易额

高技术产业出口贸易额是从国际出口的角度反映高技术产业的规模实力，是衡量高技术产业发展程度、国际竞争力、开放程度的重要指标。

（三十五）大数据区域协作创新项目数

指围绕大数据领域，以具体项目为载体，进行跨行政区的区域协同创新，其实质是不同创新主体在各自利益与价值基础上追求合作共赢的一种机制或制度安排。重点评价大数据招商项目数及引资额，大数据国际项目合作数两个指标。

（三十六）跨国（境外）企业数及外籍人员数

跨国企业即跨国公司又称多国公司、国际公司、超国家公司和宇宙公司等。境外企业是指我国境内企业在境外注册的全资附属企业和参股企业。主要形式有境外合资经营、合作经营、独资经营企业等。资本形态表现为一定数量的货币资本（即现金）和一定数量的实物或无形资产（即机器、设备、技术、专利和管理知识等）。外籍人员是指在贵阳长期定居，从事投资、教育、教学等的非中国籍的外国公民数量。

（三十七）跨境电商交易额

指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的国际商业经济活动总量。

（三十八）专利申请量西部地区排名

指全市专利申请数量在西部城市中的位次。其中专利申请量指专利机构受理技术发明申请专利的数量，是发明专利申请量、实用新型专利申请量和外观设计专利申请量之和。

（三十九）大数据产业规模总量占全省比重

指大数据及关联产业规模总量占全省产业规模总量的百分比。

（四十）金融信贷总额占全省比重

指全市金融信贷额占贵州省金融信贷总额的比值。其中金融信贷指企事业单位和居民从金融机构得到的对最终产品需求的贷款。

（四十一）物流总额占全省比重

指全市现代物流业所创造的价值占贵州省现代物流业总额的比值。其中现代物流业是指将运输、仓储、配送、信息等方面有机结合、形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务行业。

（四十二）技术市场成交额占全省比重

指全市技术市场成交额占贵州省技术市场成交额的比值。技术市场是从事技术中介服务和技术商品经营活动的场所，技术市场成交额即在这些场所实现的交易量。

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责任编辑：陈卓阳