中国信息通信研究院徐志发：对地方政府大数据发展规划的分析报告

导读：2017年3月28-29日，由工业和信息化部指导，中国信息通信研究院、中国通信标准化协会主办，数据中心联盟大数据发展促进委员会承办的“2017大数据产业峰会”在北京国际会议中心盛大召开。中国信息通信研究院产业与规划研究所副所长徐志发参加此次峰会并发表主题演讲。

各位领导，各位院内同仁大家下午好，下面跟大家分享的题目是大数据规划全面引领全国大数据大发展。跟大家分享相关的内容和观点，主要来自于刚才何所介绍的我国地方政府大数据发展规划分析报告。这个规划报告是我们根据截止到2017年1月份已经公开发布的37份地方的大数据规划，基于这样一个素材进行分析研究编制的。总的来说对37份16个省21个市的大数据发展规划，从它的定位、它的目标、它的基础设施、它的应用和产业生态以及安全保障等几个方面，我们梳理了7个共识，地方政府7个普遍关注，大概归结为6+1，这个1是刚才很多专家讲到的顶层设计。我们认为不管从中央政府发布的大数据发展行动纲要，还是上午我们工信部的领导解读的大数据产业中长期规划，到我们省市制定的大数据发展规划，实际上都起到了顶层设计的重要作用，它起到了统筹推动和引领发展的重要作用。

具体来讲我们又可以把37个地区的规划归结为三类，第一类是以北深广浙江为代表的引领性的规划，跟我们的产业现状相符。第二类，我们把它称为落实型的规划，以苏州、南宁为代表的对接国家和省相关的战略制定可操作的具体措施。还有一类是相对欠发达地区制定的追赶型的发展规划，跟它的整个产业阶段也是相符的。我们常听说弯道超车指的就是这类规划。6+1的6，我们把它叫做广域覆盖确定大数据特色发展道路，总的来说结合大数据产业也好事业也好这个特定事物，各地事物都做到了全面对接地方性和全国性的区域需求。总的来说这37个规划中有12个省市提出建设面向全国的大数据产业中心，形成这样的区域覆盖。

另外一个特点是产业发展目标，在这样的特色定位区域覆盖全国覆盖全国需求对接的定位前提下，各地都提出了比较宏大的发展目标，经梳理37个规划中提出产值目标的14个省市的规划，剔除一些重复因素，规划到2020年产业总规模到2万8千多亿元，已经远远超出了1万3千亿的规模，跟我们部里制定的产业规划的2020年过亿的目标相差甚远，我想这也说明了我们地方发展大数据的决心更高涨的情况。大数据成为引领电子信息产业持续发展的主导产业。

6里面的第二个政府搭台力推大数据基础设施建设，我们说政府在推动产业发展的过程中两大任务，一个是基础设施的建设，一个是政策环境和创新环境软环境的打造，所以说在基础设施建设这块，实际上从所有的规划来看都是一个重举，超过90%的规划提出统筹建设政府和行业的数据中心。在宽带网络这块，各地通过规划非常重视关于网络的覆盖，无线城市，提速，一些具有条件的地区非常重视骨干直联、国际通道、绿色通道、国际通道的国际出入口建设，的确呈现了非常大的特点。从基础设施整合来看，现在有一些微妙的变化，从东南沿海经济发达地区的数据中心资源的快速增长趋向趋缓的状态，西部增速在加快。

这六个特征第三个突破壁垒，推进数据流通迈向新征程。今天一天关于数据共享开放，领导专家谈了很多，大数据作为核心的资源，只有流通起来，只有转起来才能发挥价值，才能激活数字经济，所以关于数据共享开放和流通是各个地方的大数据规划中的重点任务，包括打造数据统一开放平台，包括数据共享交换平台，包括建设数据资源目录体系等等一系列工作都是规划的重点任务。

另外一个重点是关于数据交易，数据交易37份的规划统计，截止到2017年全国已经建成15个大数据交易所，根据规划分析到2020年全国的数据交易平台的数量有可能会达到30个，我们不探讨这个事情的判断，就是这样一个态势。

6个共识特征的第四个培育生态抢占应用的创新高地。从国家大数据发展规划来讲，发挥大数据在政府治理和产业经济发展中的作用是并举的，我们从地方的规划来看可能更侧重于经济发展的定位。所以说所有的规划里对应用、产业创新相关的定位比较重视，这里有四方面，第一是大数据促进政府决策与宏观调控水平的快速提升，这里头包括政府部门数据共享、资源开放、政府治理等等都是规划里提得比较多的内容。另外是大数据在便民惠民推动民生服务普惠化的定位方面也提得比较高，符合中央精神，我想也是大数据发展的重要目的之一。

第四个共识中的第三条是大力推动产业转型升级与产业结构优化，我们说新经济从互联网+到大数据到数字经济，实际上在经济方面一是推动产业转型，二是打造新型的业态，在这方面都是非常重视的。在产业转型升级方面，工业本来是最为关注的行业应用，有23个省市提到了工业大数据，农业农村三农问题也是另外的关注热点，此外互联网金融、数据服务、数据材料、数据制药等新业态也是大部分地方关注的重点。从全方位打造产业生态来看，我们各地的规划已经是开放的定位、开放的思维，没有局限在狭义的数据概念上，在存储管理软件、分析挖掘软件核心芯片、高性能计算机存储设备方面都有一个很好的谋划，是一个泛泛的概念。

大数据带来了很大的安全问题，反过来安全问题也成为大数据走向成熟的很大的制约，在所有的规划里都非常强调数据安全，包括大数据安全保障机制和提升安全防护能力，是提得比较多的主线，包括在采集存储流通各个环节，在安全保障定主体责任和具体要求。大数据的安全也催生了很大的产业机会，一些基础比较好条件比较优越的地方也把大数据安全作为一个重点的产业发展方向。

第六是营造环境，前面谈到政府在推动产业发展的过程中两大职能，在营造软环境方面政府要发挥很大的作用，在这里大家更多的是从法规标准、体制机制、资金政策、人力资源各个方面结合各自的实际情况、地位优势提出来一系列的措施，这其中包十个省市提出编制大数据的法律法规、探索公共数据资源共享开放、个人数据保护等的立法工作，去年贵州率先出台了第一个大数据方面的地方条例，是走得比较快的。在体制机制方面，前面谈到了我们国家共有17个省市成立了大数据管理局，这个数量还在增加，今天在座的政府来宾有很多是这个部门的领导。建立健全大数据安全防护机制，发展保障机制。在资金政策方面主要是三方面，第一是优先购买服务，第二是关于资金的政策投入，第三是创新机制的打造。人力资源也是大家关注比较多的，除了这几个发达地区之外的中西部地区在规划里关注比较多的内容，包括大数据的人才数量和质量目标，包括高等院校设置大数据专业课程，包括筹建大数据研究机构等等一系列措施，都是政府营造软环境里普遍关注的重点。

透过大数据规划，再结合我们对整个产业发展的了解，我们归结了四个成效。第一区域特色创新发展促进大数据产业快速聚集。总的来说目前我们国家已经形成中西部地区、环渤海地区、珠三角地区、长三角地区、东北地区五大产业区，配合国家大数据综合实验区的建设，这个产业布局会进一步规划。中西部借助能源、环境、价格优势实现集群效应，珠三角探索大数据新路径，有行行引导的作用。东北老工业转型升级需要大数据发挥重要作用，环渤海地区特别是北京的人才和科技优势为环渤海地区京津冀的大数据建设形成了很好的优势。长三角地区上海浙江江苏的优势是金融互联网。各个地方现在已经初具规模形成轮廓。

第二个成效是行业应用逐步深入。以共享开放推进在政府中的应用，发展工业大数据促进产业转型升级，积极开展金融大数据的应用创新，推动在公共卫生医疗保健中的应用是各地规划中要见成效的领域。像公共卫生和医疗保健，2016年国家开展了相关试点，福建、江苏在医疗大数据中心、产业园的建设过程中先适先行。基础创新更多体现在企业层面，从政府层面来讲通过这几年的发展，通过大数据战略倒逼基础设施配合国家宽带中国普遍服务、全面小康一系列战略的推进，现在宽带网络和互联网数据中心都取得了快速的发展，包括IDC牌照申请的积极性来看可见一斑。

第四个成效数据资源整合加快，共享开放的意识增强。这里列了几点，第一是关于专门的专职的统筹推动机构的建立，另一个是大数据开放平台，包括大数据交易所，都反映了目前在这一领域的工作在快速推进。

最后，一张片子做一个总结。虽然我们有这么多顶层设计，各地在推行相关的发展规划，从目前来看还存在一些问题，从全国来看各地的产业定位存在同质化的情况，同质化竞争在加剧，特别是西部自然禀赋比较好的地区，开放标准规划法律法规仍然不太完善，安全方面可操作的手段抓手现在还不太健全。关于技术人才的措施有些地区还面临很大的困难。

最后我们提了几点建议，明确大数据产业指标，建立大数据产业监测机制。健全政府数据流通安全保护的标准规范，建立评估机制。开展数据确权，强化动态感知能力，建立大数据人才的评估体系，国务院刚刚下发了关于人才的兼职包括下海就业一系列办法，这可能为各地打开困境探索出路提供了政策的保障。我们信通院作为国家高端智库、行业创新平台，我们也希望跟在座各位在咱们国家的大数据发展规划编制、产业发展推动方面一起努力，做出更大的贡献。谢谢大家。

 

责任编辑：陈近梅