拜登签署对华投资限制令，涉及3大技术领域

当地时间8月9日，美国总统拜登正式签署行政命令，授权美国财政部门限制美国企业和个人，对特定关注国家投资国家安全技术相关行业，以保护对下一代军事创新至关重要的技术。

PART 01

涉及半导体、量子计算和AI领域

据悉，该行政命令确定了该计划涵盖的三类国家安全技术和产品：半导体和微电子（semiconductors and microelectronics）、量子信息技术（quantum information technologies）和人工智能（artificial intelligence）。白宫表示，之所以选择这三类是因为它们在加速发展先进军事、情报、监视和网络能力方面所起到的关键作用。

该行政命令还指示财政部长颁布法规：禁止美国人从事涉及对美国构成特别严重国家安全威胁的某些技术和产品的某些交易，以及要求美国人士应向财政部通报涉及某些可能对美国国家安全构成威胁的某些技术和产品的某些其他交易。

值得关注的是，这一过程可能需要数月时间才能完成，因此新法规的颁布要等到 2024 年（总统选举年）甚至更长的时间。官员们表示，财政部最终将有权调查潜在的违规行为并追究可用的处罚，而财政部长将有权取消未来的投资。

新加坡《联合早报》在报道中指出，相关措施的目标“是投资于开发芯片设计软件和芯片制造工具的中国公司”。分析认为美国、日本和荷兰在这些领域占据主导地位，而中国一直在努力打造本土的替代产品，此举可能会加剧世界上两个最大经济体之间的紧张关系，尽管美官员坚称这些禁令是为了应对“最严重的”国家安全风险，而不是为了分离两国高度相互依存的经济。

而据《华尔街日报》的报道，在新的资本管制新规出台前，美国投资者的行为已经发生改变。风投基金红杉资本今年早些时候剥离了其在中国业务，还有部分公司陆续放缓或暂停在华交易。荣鼎集团（RhodiumGroup）的数据显示，去年美国对华直接投资为82亿美元，创下20年来新低，而去年美国对华风险投资仅为13亿美元，亦创下十年来低点。

《纽约时报》将白宫的这一行动称为“美国在与中国的经济冲突中为遏制金融流动而采取的首批重要措施之一”，分析人士认为，沟通和执行这项措施将会很困难，美国“商界已经开始反对私人市场政治化”。

但美国企业界仍然对新规持观望态度。美中贸易全国委员会发表声明指，将密切关注“涵盖国家安全技术和产品”在制定规定的过程中将如何被界定，希望政府能够与美国的盟友和伙伴取得更多进展以推进共同利益，并防止美国的单边政策不利于美国公司与外国竞争对手之间的竞争。

PART 02

美国财政部将制定实施细则

同日，美国财政部宣布就上述行政令的实施细则制定征求公众意见。财政部称，该行政令列出了半导体和微电子、量子信息技术、人工智能三个大类的国家安全技术和产品，“是限定范围的、有针对性的行动，将补充现有的出口管制的吸收外资审查工具，在维持开放性投资的同时保护美国的国家安全”。

美国财政部发布了一份“拟制定规则的预先通知”（ANPRM），列出了拟制定的实施细则的一些具体内容，并就此征求公众意见。例如，ANPRM提到：

对于半导体和微电子行业的技术，拟禁止涉及某些先进技术和产品的交易，而对其他交易设立申报要求；对量子信息技术，拟禁止某些交易；对人工智能技术，拟对涉及特定最终用途的某些技术和产品设立申报要求，而对其他交易予以禁止。

涵盖的交易将包括股权投资（并购、PE、VC）、绿地投资、合资、债务融资等，但计划设立一些例外，例如对公开交易证券的投资不受限制。

实施细则将不会适用于在其生效前已经实施的交易，但对于行政令发布之后交割或达成的交易，财政部可能要求美国主体提供信息。

ANPRM随后围绕“美国主体”、“受关切国家的主体”、“涵盖交易”、“被涵盖的国家安全技术和产品”等提出了共计83个问题，征求公众意见。公众可以在45天内提交意见。

PART 03

我国外交部、商务部回应

就拜登签署对华投资限制行政令，中国商务部、外交部接连作出回应。

中国商务部新闻发言人表示，我们注意到美方发布对外投资审查行政令。美方限制本国企业对外投资，打着“去风险”的幌子在投资领域搞“脱钩断链”，严重背离美方一贯提倡的市场经济和公平竞争原则，影响企业正常经营决策，破坏国际经贸秩序，严重扰乱全球产业链供应链安全，中方对此表示严重关切，将保留采取措施的权利。

发言人指出，希望美方尊重市场经济规律和公平竞争原则，不要人为阻碍全球经贸交流与合作，不要为世界经济恢复增长设置障碍。

据外交部网站，外交部发言人就美国总统拜登签署对华投资限制行政令答记者问。

问：北京时间8月10日凌晨，美国总统拜登签署行政令设立对外投资审查机制，限制美国主体投资中国半导体和微电子、量子信息技术和人工智能领域。中方对此有何评论？

答：中方对美方执意出台对华投资限制措施强烈不满、坚决反对，已向美方提出严正交涉。

美方打着国家安全的幌子，限制美国企业对华投资，大搞泛安全化、泛政治化，其真实目的是剥夺中国发展权利，维护一己霸权私利，是赤裸裸的经济胁迫和科技霸凌。美方此举严重违反市场经济和公平竞争原则，严重破坏国际经贸秩序，严重扰乱全球产业链供应链稳定，严重损害中美两国乃至世界工商界利益，其实质是搞逆全球化、去中国化。

中方敦促美方切实履行拜登总统无意对华“脱钩”、无意阻挠中国经济发展的承诺，停止将经贸科技问题政治化、工具化、武器化，立即撤销错误决定，取消对华投资限制，为中美经贸合作创造良好环境。中方将密切关注有关动向，坚决维护自身权益。

责任编辑：张薇