杨建国：政府工作报告透露“十四五”贵州发展新路哪些关键？

数据观 • 3年前扫码分享

我是创始人李岩：很抱歉！给自己产品做个广告，点击进来看看。

1月25日上午，贵州省人民政府代理省长李炳军作政府工作报告（下称报告）。

报告共分2020年和“十三五”工作回顾、“十四五”时期主要目标任务和二O三五年远景目标、全力做好2021年工作、全面推进政府治理能力现代化等四部分。

已经到来的2021年是一个具有重大里程碑意义的时间节点，“两个大局”在此交织，“两个百年”在此交汇，“两个五年”在此交接，中国共产党迎来百年华诞，贵州如何确保今年、“十四五”开好局、起好步？

报告明确，“十四五”贵州要“坚定不移走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。”

贵州这种“坚定不移”的底气从何而来？这条发展新路，又有哪些重要抓手和关键？

首先，贵州的底气来自过去五年跨越性的发展成效。

报告用“赶超进位的‘黄金十年’”，来总结过去五年贵州取得的历史性发展成就。

“打好三大攻坚战，实施三大战略行动，建设三大国家级试验区”、“ 五年来，我们彻底撕掉绝对贫困标签，书写了中国减贫奇迹的精彩贵州篇章”……

过去五年，贵州在大数据产业、旅游产业、脱贫攻坚等领域取得了巨大成就，在营商环境优化、基础设施建设等多领域取得重大进展，在全国的经济排位不断前移，贵州彻底撕掉千百年来绝对贫困的标签。可以说，贵州正借助“千年之变”的契机，开启高质量发展的新篇章。

这方面，要重点说一下贵州通过农村产业革命，推动脱贫攻坚和乡村振兴走在了全国前列的做法。

这方面，贵州在结构上做文章，通过“破”和“立”来持续优化种植结构；在“特色”上做文章，强调以县域为单位，走出特色化、差异化发展之路；在“特色”上做文章，强调以县域为单位，走出特色化、差异化发展之路。

实践证明,贵州农村产业革命不仅促进了农业产业结构调整,还提高了农村居民家庭收入,为脱贫攻坚和乡村振兴提供了有力支撑，为全国脱贫攻坚和乡村振兴提供的非常宝贵的经验。

第二，贵州底气来自大数据产业爆发性成长的经验。

笔者用“奇迹”这个词，总结过去几年贵州以及贵阳在大数据产业发展上取得的成就。近几年，贵州在大数据产业发展的速度和规模上，几乎能以“奇迹”来形容。这种“无中生有”、弯道超车的发展模式，对于广大中西部地区高质量发展来说，堪称最佳学习样本和案例。”

特别是，随着大数据产业生态的不断建立和完善，“大数据+”成为了贵州产业提质升级的新引擎。

这包括，大数据与实体经济等深度融合，贵州顺应产业经济与互联网经济融合的现实诉求，立足自身实际，将大数据作为全省发展“三大战略”之一，深入推进大数据战略行动,强化大数据发展要素集聚,着力引进高科技企业,加快推进大数据与各行各业的融合；包括大数据与乡村振兴深度融合，正在成为贵州整体带动和提升农业农村现代化发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的重要抓手；还包括贵州在新型基础设施建设、优化营商环境、引进人才等方面持续发力，集成创新了一整套数字经济培育、治理方案等等。

可以说，贵州通过大力发展大数据产业，既保护了绿水青山，也通过大数据加精准扶贫的方式，让贫困地区看到了无限的希望。这种“政府+企业”可持续运营模式良性运转，以大数据引领和驱动的扶贫产业精准发展、精准脱贫方式，为我国高质量脱贫提供了一份珍贵的“贵州试验”，也为开启下一阶段贵州高质量发展打下了坚实支撑。

这条发展新路开好局、起好步，又有哪些重要抓手和关键？

报告强调，“深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化”。

笔者认为，从产业端，报告从乡村振兴、大数据，给出了这条发展新路的不同着力点。

首先，全面推进乡村振兴，贵州强调产业和平台两手抓。

当前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，“三农”工作转入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化新阶段。

如何更好地衔接脱贫攻坚和乡村振兴？全面推进乡村振兴的重点和关键在哪？

笔者看来，报告分别从产业和平台两端，给出答案。

产业端，报告强调，“纵深推进农村产业革命”“ 推动农村一二三产业融合发展”等等。

在前几年农村产业革命基础上，下一阶段贵州农村产业革命纵深发展的关键，放在了按照市场化方式，提高农业标准化规模化品牌化水平。

这其中的关键是市场化，而市场化的关键，则是必须从供需两侧的同步考量。

进入新时代，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧，突出表现为结构性供过于求和供给不足并存，必须坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以市场为导向，转变产业生产方式，按照高质量的要求发展优质农产品，推动农业由增产导向转向提质导向，推动贵州绿色农产品加快发展。

而推动农村一二三产融合发展的关键，重点则是建设“三链”，即延伸产业链，大力发展农产品加工业；贯通供应链，完善农产品流通设施；提升价值链，发展新产业新业态。

平台端，贵州强调要做强城镇经济。

报告强调，以县城和中心镇为主载体，集中布局一批劳动密集型产业，建设一批返乡创业示范园区和示范项目，发展一批各具特色的工业小镇、农产品精深加工小镇、文化旅游小镇，提高吸纳就业能力。

报告的要求，也与我国“十四五”规划建议精神相吻合。“十四五”规划建议提出“把乡镇建成服务农民的区域中心”，主要是强调要让乡镇成为带动农村发展的龙头。

在我国农村，乡镇上面连着县，下面连着村，是农村资源要素交换的关键节点，也是公共服务的主要供给者，还是乡村治理的重要环节。

而在新阶段三农工作开展中，乡镇可以成为乡村治理的中心，农村的服务中心，数字乡村的中心，美丽乡村的中心，以及更重要的乡村的产业中心。要把乡镇建立成连结县域各级产业平台与农村的产业中介桥梁和通道，通过乡镇产业园、龙头企业，通过合作社等组织形式，建立起与乡村产业的紧密联系和带动能力。

其次，大数据产业高质量发展，贵州强调融合和园区。

纵深推进大数据产业发展，贵州的重点和方向是哪，报告也给出了两个关键。

报告强调，“狠抓大数据与实体经济融合发展”。可以说，大数据与实体经济深度融合是建设现代化经济体系的必由之路，而贵州则把这种纵深方向，放在两个方向上，推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级；以及推动“大数据+农业”向纵深融合，助力乡村振兴战略实施。

这里特别要指出的是，贵州利用大数据不仅解决了“怎么种”的问题，还利用大数据解决“怎么销”的难题，通过充分利用大数据优势，逐步探索出一条用大数据助推乡村振兴、用市场化推动乡村振兴的发展之路，而这种大数据+农业在助力农业高质量发展的模式，特别值得全国学习。

除了“融合”，贵州强调的另外一个关键是园区。报告中指出，“狠抓产业园区提质发展”，并给出了一揽子大动作，包括：推动配套企业向园区集聚、促进产业高端补链、终端延链、整体强链、以及推进产业园区高质量发展等等。