科技猎“对话大数据时代·中国数字经济产业巡礼”银川篇之一：数据共享“一图一网一云”管全城
数据共享“一图一网一云”管全城
——“对话大数据时代·中国数字经济产业巡礼”银川篇之一
4月24日，银川市民大厅。银川市民王颖正办理出入境证件，她在自助填表机上轻轻一刷身份证，填好的申请表便自动打印出来。随后，王颖走到自助拍照设备处，按语音提示完成拍照，数据自动传输到系统……程序走完后，王颖在自助领取系统“刷脸”就能拿到证件。
王颖办理证件的整个过程，都体现着“智慧”与便捷。这个集书吧、茶座、市民讲堂、餐厅等多功能业态服务的市民大厅，对办事市民来说，就像家一般轻松闲适。
一枚公章顶59枚公章，55部热线变身“一号通”，“数据多跑路，群众少跑腿”……在银川的采访中，记者探访银川市民大厅、银川智慧城市展廊、银川智慧城市管理指挥中心、银川大数据中心等地，深切感受智慧城市建设带来的便捷生活。大数据，正在为这座城市带来新的活力与发展动力。
A、数据共享政务更智慧
“不用再奔波于多个部门之间，也不用多次奔波于市民大厅，足不出户就可以办成事。”在银川，智慧政务带来的便捷为市民所津津乐道。
走进银川市民大厅，一个封存有59枚审批公章的展示柜映入眼帘。这59枚审批公章，只供市民参观。目前，顶替它们发挥审批作用的，只有一枚公章。
在探索行政审批权相对集中改革过程中，银川市于2014年正式成立行政审批服务局。“我们通过‘归零式清理’，简化行政审批流程，推行‘一枚印章管审批’。”银川市行政审批服务局市场服务处处长方国泉说，银川市将分散在26个行政部门的153项行政审批事项划转到行政审批局直接实施，办理时限由法定的4080个工作日减少到561个工作日，减幅达86%。
这种“一站式”的审批模式，不仅让审批更加精简，更重要的是，通过打通各部门之间的数据壁垒，使得数据实现共享，从而为实现网上审批和审批备案制度打下基础。群众推开一扇门，就可以办成社保医保、房产交易等505项“一揽子事”。
前来办理企业登记的银川市民娄百成对此颇为感叹，他只提交了一张表格，不到10分钟，就完成了办理。
为了真正让群众少跑腿，银川市还在全国率先实现网上审批，开发“网上办事大厅”“移动审批APP”等平台，群众足不出户就可以享受“申请、审批、颁证”一条龙服务，目前，505项审批事项中的242项实现了网上审批。
在方便群众办事的同时，银川市尝试放权式改革，将103项审批许可改为事后备案制，并建立审管互动平台，实现精准监管。在此基础上，银川真正实现了不受时空限制、随时随地申办审批事项。
B、精准服务数据更惠民
4月24日，记者走进银川智慧城市管理指挥中心（12345便民服务中心），多媒体坐席受理员杨瑞娜正在受理一起通过“智慧银川12345”手机APP投诉的问题。市民反映：西夏区橡胶厂属于老工厂，各种机械设备老化，废气排放不达标，致使环境空气质量恶劣，给周边居民生活造成了很大的影响。
受理投诉后，杨瑞娜将投诉件录入系统并转送给交办员孙瑞。孙瑞审核投诉内容后，将投诉件又转给二级交办单位。据孙瑞介绍，交办单位办结投诉后还将向投诉人电话反馈办结情况，听取投诉人意见。
在银川，市民旅游需要帮助时、急需生活用品配送时、劳动成果无法兑现时，只需要拨打12345，就可以提出诸多诉求。
去年底，集“便民服务、社会综合治理、应急事件指挥”于一体的银川“12345一号通”智慧城市管理指挥平台正式上线运行。这是银川市继行政审批权相对集中改革后，在深化城市管理体制改革方面做出的又一重大创新。
银川市打破行政壁垒，将全市55部热线按政务服务类、社会服务类两大类整合到“12345一号通”平台，建立连接市、县（市）区、乡镇、村（社区）的四级网络服务平台体系和全方位家庭服务平台体系，按照“集中受理、分类交办、限时回复、统一回访、督查督办、考核问责”的工作机制，统一受理市民诉求，为市民提供生产生活全方位、24小时全天候、上下联动一体化的贴心服务。
银川12345平台不仅是一个热线平台，也是一个大数据分析平台。“我们运用大数据分析系统，分析群众诉求的区域性、季节性、群体性特点，以及群众诉求的满意率和投诉率，找出社会化服务的缺位，弥补行政化服务的不足，最大限度地优化服务，为行政资源的再配置和社会资源的再造提供依据。”尹建宁说，精准目标，精准服务，正是智慧平台的“智慧”所在。
“截至目前，12345平台已经受理群众诉求90301件，办结8900余件，办结率达97.35%，群众满意率达90.35%。”尹建宁说。
C、智慧管理城市更“聪明”
“装这个卡，不仅可以检测车辆尾气排放、定位防盗，而且能为车主提供实时查询及预报路况、智能路径诱导、智能停车诱导、停车位预定、违章提醒等服务。”在银川市公安局交通警察分局机动车辆管理所，工作人员徐丽萍正在给一位私家车主安装交通环保卡，一边安装，一边向车主介绍交通环保卡的好处和使用方法。
而在城市的另外一边，位于银川滨河新区的智慧银川大数据中心的大屏幕上，城市车流量实时情况和拥堵指数一目了然。同样，通过该中心的车辆智能识别与稽查系统，疑似“黑车”的可疑指数、行为特性等信息也一目了然。
在银川，这种小卡片已经安装了近40万张，按照规定，今年6月30日前银川所有机动车辆将全部安装交通环保卡。通过交通环保卡的数据采集与应用，银川市将空间地理信息系统与即时交通大数据结合，进行流量预判和交通仿真，通过红绿灯实时监控、潮汐车道和动态交通诱导等技术，为交通管理部门科学规划路网提供决策支持，最终实现交通资源整体优化。
智慧交通管理，是智慧银川城市管理的缩影。
银川市副市长郭柏春将银川智慧城市的整体架构概括为“一图一网一云”。一图，即通过部署各类物联网感知终端，结合全景真三维地图，对城市各要素进行空间节点定位；一网，指8000G的城市光网络让数据通行无阻；一云，则是大数据中心云平台，对数据进行存储和挖掘分析，让数据产生价值。
基于“一图一网一云”，银川市创新应急指挥体系通过事前、事中、事后的数据采集与分析应用，摒弃以往预案编制后束之高阁、用时忙乱指挥的弊端，形成以大数据分析为基础、历史数据与现场数据相结合、预案和方案相转换的科学应急管理体制。
“一旦发生突发事件，无人机将采集数据发送到云平台，通过大数据分析，将电子版应急预
案分发给相关职能部门。智慧城市管理平台还实时监控救援和处置状况，并提供就近医院床位、应急物资位置等信息，确保第一时间科学处置。”中兴（银川）智慧产业有限公司总经理陈光烈说。
利用“智慧”手段有效化解交通、医疗、环保、社区管理等领域难题，变“被动式、救火式、善后式”为“主动式、前瞻式、预防式”，银川的城市管理水平正在快速提升。
【记者手记】
改革创新是智慧之源
从一个欠发达的西部省会城市，到可复制、可推广的全国智慧城市模型，银川走过的路，是锐意进取之路，是改革创新之路。
“打破壁垒”，这是采访团在银川采访时听到最多的词。一个西部地区欠发达城市，要想发展，要想突破，按部就班不是可选路径，唯有改革，唯有创新，才能走出赶超之路、跨越之路。
2016年，银川市发布《银川智慧城市建设促进条例》，成为全国第一个对智慧城市进行立法的城市。这足以彰显银川改革发展之决心，创新发展之思想。面对行政壁垒，银川打破延续数十年的管理模式，实现数据共享、政府机构服务方式和管理模式的变革。
这是一座真正的智慧城市。从政务管理到城市管理，再到民生服务；从分散审批，到集中审批；从多个服务热线，到12345便民服务热线……在银川，“智慧”无处不在，“智慧生活”正在成为每个银川市民的生活常态。
从商业模式的创新，到管理模式的创新、技术架构的创新、立法保障的创新；从智慧城市1.0，到智慧城市2.0、智慧城市3.0……创新，正在为这座城市带来前所未有的活力与机遇。改革创新驱动下的智慧城市建设，推动着城市转型发展，让市民拥有更多获得感，也引领着智慧城市建设的新时代。
贵阳日报传媒集团赴银川报道小组
樊荣 杨丰源 杨林国/文 王弘扬/图
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责任编辑：陈近梅
