互联网产业2019年的运行环境与发展密码

面对内外部环境变化的压力，中国经济在2018年依然交出了一份好看的成绩单，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏将其概括为，“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。

2019年“面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大”。但在经济长期向好趋势没有也不会改变的大背景下，机遇依然存在。

政府工作报告明确了2019年迎接挑战的各种方针，即制造业大幅减税，金融资金向中小企业倾斜，财政过紧日子，鼓励科技创新和战略新兴产业，诸多政策都指向一处，即动用实招推动经济脱虚向实、转型升级。

在这样的大背景下，互联网行业在“一盘棋”中处于什么样的角色？如何发挥自己的优势作用？又能实现哪些突破呢？

一、互联网首次与中国经济同频共振

2018年，中国经济遭逢大变，之前风生水起的互联网行业也频频遭逢困厄。先是P2P大面积暴雷，互联网金融遭遇重挫，之后是共享单车神话破灭，狂热之后度日艰难。下半年，众多知名互联网企业传出了裁员的消息，尽管相关企业纷纷辟谣，但互联网行业的日子越来越不好过，已经是不争的事实。

值得注意的是，互联网领域的困顿与中国经济下行是同步的，这是互联网行业首次与中国经济周期同频共振。在此之前，中国互联网有着自己的兴衰周期。

中国互联网起步之时，与国民经济整体发展态势关联并不太明显。二十世纪90年代，中国互联网伴随国际风险投资大量进入而快速崛起，而到了2000年，以美国纳斯达克指数大跌为标志，包括中国在内的全球互联网都进入泡沫破裂期。与此形成鲜明对照的是，中国刚刚加入WTO，国企改革持续推进，外贸出口突飞猛进，国民经济高速发展。

2003年之后，美国互联网经济涅槃重生，全球互联网进入发展快车道，中国互联网经济从此开始突飞猛进。从传统互联网到移动互联网，从3G到5G，从软件应用到智能手机制造，中国诞生了华为、腾讯、阿里、百度、京东、小米等一大批优秀企业，成为唯一堪与美国匹敌的互联网经济大国。从那时到现在，中国国民经济经历了2008年、2014年等若干次下行和波折，而互联网经济则一枝独秀，持续增长了十多年。

2018年，中国宏观经济形势日益严峻，互联网领域再也不能置身事外，同步下行趋势非常明显。这种趋势深刻地表明， 互联网作为一种通用技术和新兴经济形态，已经与国民经济高度融合，休戚与共。 近些年，互联网企业纷纷开始探索进军传统产业，大数据、云计算、人工智能、车联网等相继成为各个行业的热门话题和转型升级的方向。

部分互联网企业代表“两会”提案

2019年两会，各大互联网企业家代表的提案均关涉到互联网和传统产业两个方面，例如百度总裁李彦宏关于智慧交通和智慧医疗的提案，腾讯公司董事局主席兼CEO马化腾关于产业互联网的提案，小米总裁雷军关于工业物联网的提案等，都进一步表明了互联网行业进军传统产业的信心和决心。

二、《政府工作报告》中互联网的热度与深度

一方面 ，“互联网+传统行业”是互联网发展到一定阶段之后自然演进的结果，或者说是互联网企业进入下半场之后的必然选择； 另一方面 ，国家也对互联网寄予厚望，希望其引领国民经济转型升级、跨入数字经济时代，加速了互联网与传统行业融合的步伐。

回顾历年《政府工作报告》，“互联网”和“网络”都是其中的热词。2015年，李克强总理首提“大众创业、万众创新”，即是希望以互联网为先锋，“加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎”。此后五年间，互联网始终热度不减，今年除了继续鼓励“互联网+”之外，又进一步提出了“智能+”的概念，要求“打造工业互联网平台，拓展‘智能+’，为制造业转型升级赋能”。

历年国务院《政府工作报告》当中有关互联网的词频

不过，虽然从词频上看互联网热度不减，但互联网在政府政策视野中的位置却在悄悄发声变化。如果说2015-2016年互联网曾经占据过政府工作显著位置的话，那么到今年，互联网则稍稍从镁光灯下移开了。

这并不是说互联网变得不重要了，而是因为国家面临着更加急迫的问题。经济下行是中央最关心的问题，2019年《报告》的主调是大力扶持制造业、中小企业和民营经济，确保国民经济中高速增长，其他各方面工作都必须服务于这个目标。

当前国家宏观调控的目标是很明确的，即一方面用积极的货币和财政政策尽可能地在短期内稳住经济，确保一定的GDP增速和充分就业，另一方面大力推动科技发展，以期新科技革命引领国民经济走出下行漩涡，即所谓第四次工业革命。两方面一个着眼于短期，另一个着眼于长远，相互配合，缺一不可，互联网产业在后一个方面扮演着关键性角色。

深入研判历年《政府工作报告》，可以发现在政府眼中互联网的角色确实在发生变化，逐渐从渗入各个领域的泛在性技术，演变为兼具前沿性和基础性的引领性技术，领域收窄，而角色更加吃重。 互联网不是万灵药，但互联网的确是当今国民经济的核心动力之一。

此外，在中美贸易战也使中央认识到，信息技术和互联网产业发展对中国经济至关重要，首当其冲受到影响的中兴和华为等信息和通讯技术企业，直接关乎国家竞争战略。

三、互联网担当起新旧动能转换的先锋

2019年政府工作任务的重头戏之一是“坚持创新引领发展，培育壮大新动能”， 《报告》明确指出了四个方面 ：

1、推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。

2、促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。

3、提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。

4、进一步把大众创业万众创新引向深入。鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间，加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用。

在具体提法上，除了继续提倡“互联网+”、用互联网改造传统行业之外，新提出了“智能+”概念，着眼点是人工智能、高端制造等新兴产业领域。人工智能代表着新一波的科技浪潮，除了BAT等互联网领军企业之外，近年来在人工智能领域涌现了大批初创和独角兽企业，许多传统制造业企业也纷纷涉足，对工业领域的引领和提升作用比较大。

互联网企业也越来越重视基础科学的研究，BAT等领军企业相继组建了许多基础学科研究团队。2018年11月9日，在腾讯迎来20岁生日之际，腾讯宣布投入10亿元启动资金，发起了旨在支持青年科学家的奖项“科学探索奖”，鼓励和资助青年科技工作者投入基础科学和前沿技术的研究。2019年两会上，马化腾的重要提案之一是《关于充分发挥社会力量，加强中国关键核心技术与基础科学研究的建议》。

2019年《政府工作报告》对互联网领域的期待

《报告》中没有提到但却极具重要性的一个方面是加快5G商用步伐及发展下一代互联网。1月份工信部部长苗圩接受记者采访时曾明确提出，要加快5G终端成熟、加快网络建设进程、加快培育5G融合应用。另一方面，诸多城市竞相发布5G发展规划，抢夺互联网产业的下一个风口，例如北京市宣布要在2020年实现重点区域5G全覆盖。3G牌照发放曾引发中国移动互联网的狂飙突进，国家对未来的5G发展也寄予厚望。

此外，李克强总理在《报告》中重提“大众创业、万众创新”，在经济下行、不少企业开始裁员的情况下，鼓励自主择业和创业，鼓励互联网企业的孵化，也是应有之义。

四、用互联网驱动政府治理变革

经历了多年的大部制改革以及2018年党和国家机构改革之后，大规模机构改革和调整基本告一段落，因而今年《政府工作报告》重点强调互联网技术驱动下的行政流程优化和再造，即“互联网+政务服务”。

首先，借助互联网推动公共服务的均等化 。通过发展“互联网+教育”，推动城乡教育一体化，促进优质教育资源共享。医疗方面，《报告》指出要加快建立远程医疗服务体系，通过互联网解决医疗资源优化配置问题。此外，在扶贫问题上互联网也能发挥很大作用，腾讯、阿里、京东等都在尝试“互联网+精准扶贫”。

第二，借助互联网优化政府流程，推动行政办事便利化，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。 2019年《报告》重申并再次强调了这方面的内容，指出要以简审批优服务便利投资兴业，推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。

互联网技术驱动政府治理变革的四个维度

第三，在市场监管方面，《报告》强调以公平监管促进公平竞争，推动“互联网+监管”。 在信息透明、统一规则、清理规范行政处罚事项、优化执法效率等方面，互联网能发挥不少作用。

第四，为了推动各级政府部门深入贯彻落实中央政策，《报告》在最后强调了监督和督查的重要性，提出要压减和规范督查检查考核事项，实施“互联网+督查”。 李克强总理明确提出督查考核要务实，杜绝官僚主义和形式主义，坚决精简会议和文件。

此外，为了深化“互联网+政务服务”，《报告》鼓励各地探索推广一批有特色的改革举措，提高企业和群众办事便利度。过去几年中，浙江率先提出的“最多跑一次”，广东正在强力推进的“数字广东”等，都为互联网助力政府治理提供了非常好的借鉴。

对于用先进技术驱动国家治理体系和治理能力现代化，中央越来越重视。例如刚发布不久的《粤港澳大湾区发展规划纲要》首次提出，要在粤港澳建设“智慧城市群”，探索建立统一标准，开放数据端口，建设互通的公共应用平台，建设全面覆盖、泛在互联的智能感知网络以及智慧城市时空信息云平台、空间信息服务平台等信息基础设施，大力发展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区。

五、互联网技术与投资的溢出效应

近些年，国家之所以高度重视互联网的作用，与互联网产业在我国国民经济中相对突出的位置是分不开的。

在产业互联网和智能制造的世界浪潮中， 中国有一个显著的特点，就是互联网行业主动进军传统行业，帮助传统行业转型升级 。反观德国、日本等制造业强国，互联网固然有驱动作用，但智慧制造（例如德国“工业4.0”）更多的是制造业自身进化的结果。这一现象背后的原因有很多，其中技术和投资是两个最重要的因素。

首先，中国互联网与传统制造业之间存在着较大的技术位差。

中国互联网产业发展迅猛，中美两国共为互联网时代的两极，产业差距和技术差距都比较小。根据Visual Capitalist网站数据，2018年全球Top20科技巨头公司被美国和中国包揽，其中美国11家，中国9家（腾讯、阿里、蚂蚁金服、百度、京东、滴滴、小米、美团、今日头条等）。在商业创新方面，copy to china正在转为copy from china，亚马逊、facebook等开始学习中国竞争对手的成功经验，而中国的移动支付早已走在了世界前列。

另一方面，中国传统行业整体上处于“大而不强”的状态，还在艰难地转型升级。在这种情况下，互联网行业的技术优势和商业模式就很有借鉴意义。更重要的是，互联网作为新的通用技术，能够较容易地应用在传统行业。

第二，中国互联网行业有着成熟领先的投资模式和相对充裕的资金。

中国互联网行业发展之初接受的就是国际风险投资，多年来一直与世界最前沿的投资机构保持密切关联，逐渐形成了我国乃至世界领先的投资模式。2010年以后，中国本土投资力量崛起，影响力逐渐超越国际资本，BAT等互联网领军企业纷纷通过投资打造生态圈，除了互联网领域之外，还纷纷进入制造、零售、物流、文创等领域，用互联网精神改造传统行业。

中国互联网及资本市场历史演变

凭借着技术和资本优势，互联网行业是能够为中国经济发展做出巨大贡献的，也能在参与过程中不断壮大。诚如马化腾所言，互联网的下半场属于产业互联网，“产业互联网将为实体经济高质量发展提供历史机遇和技术条件，对实体经济产生全方位、深层次、革命性的影响”。

六、勇于担当，方得未来

阵痛是成长中难以避免的经历，经历了阵痛，接下来能够走的更稳。中国经历过2000年的全球互联网泡沫破裂，在那次灾难中生存下来的企业例如腾讯、阿里和网易等，之后都成了中国互联网领域的领军者。

2018年至今，中国互联网领域再次经历阵痛，只是这一次，中国互联网不再是茶杯里的风暴，而是与中国经济各领域深度交织在了一起。挤出泡沫有利于之后更健康的发展，未来，中国互联网行业需要从以下几个方面发力：

从模式创新到科技创新。 从国际上来看，中国互联网企业一向注重商业模式创新，在互联网深度和广度都极大扩展的今天，科技创新和基础研究的重要性日益凸显。

从单兵突进到有机融合。 中国互联网早已不再是相对隔绝的领域，它深深地融入了社会生活的方方面面，也逐渐与许多传统行业融合发展。在互联网下半场，互联网与其他行业碰撞发生的化学反应更值得期待。

从独善其身到担当未来。 互联网领域需要跳出“在商言商”的窠臼，担当起更多的社会责任，为国家发展和人类文明做出更大的贡献。

（作者：腾讯研究院高级研究员 李国强）

责任编辑：李兰松