海南省公共数据资源开发利用实现“五突破”

以构建数据产品超市为抓手，创新数据开发利用打造“海南模式”

2020年，海南省被国务院确定为全国8个公共数据资源开发利用试点省之一，要求建立健全公共数据资源开发利用管理制度，构建公共数据资源开发利用与运营新模式，形成可复制、可推广的经验做法，发挥示范引领和辐射带动作用，推动公共数据资源开发利用工作规范化、制度化。海南省以构建数据产品超市为抓手，创新数据开发利用新模式，海南省公共数据资源开发利用实现“五突破”。

一、公共数据开发利用的“海南模式”

纵观国内各地的数据开发利用，各有特点，但普遍存在数据获取难、数据使用难、数据确权难、数据交易难等问题，如何破局？各地都在积极探索。海南省总结贵州、北京、上海、广东等省市的经验做法，在数据开发利用方面以数据要素市场建设为出发点，探索以构建数据产品超市为抓手，创新公共数据资源开发利用与运营新模式，实现数据资源市场化高效配制，以形成具有自由贸易港特色公共数据产品开发利用与交易新模式。

1.要素新价值：产品超市理念实现变道超车

在我国的数据开发利用探索中，数据所有权的认定是讨论焦点。海南省在推进数据要素市场建设与公共数据资源开发利用中提出了建设全省统一的数据产品超市这个创新的业务模式。一是创新数据产品与数据服务的方式，通过原始数据的产品化和服务化，避开原始数据权属方面的争议，聚焦数据过程的合规和安全，使数据要素得到充分的开发利用，帮助解决目前公共数据资源开发利用破局难的问题，并通过制定规范，解决数据产品购买中存在的服务低水平、同质化、标准不一致等问题；二是通过数据产品超市平台激发数据市场活力，丰富数据产品和服务，并促进信息化采购方式从“先采购后建设”逐步向“先开发再试用后采购”转变，从单一的“项目采购”逐步向“服务采购”等多方式转变，逐步改变传统项目采购是以开发商项目验收通过为目标的方式，驱动以信息化服务结果为导向，着力解决目前信息化项目建设中手续复杂、流程多、周期长、成本高、绩效差的堵点、痛点、难点；三是开展数据产品确权探索，解决数据产品的所有权、使用权、收益权问题，加快适应海南自由贸易港建设的需要，以数据要素的高效配置，推动海南数字经济高质量发展。

2.交易新模式：前店后厂模式形成海南特色

海南省数据产品超市是数据资产化阶段的有益探索，其构建是在全省大数据基础支撑能力底座和公共数据资源支撑底座上搭建的公共数据资源开发利用平台和数据产品交易服务平台。以资源融合利用为主线，通过整合已有全省公共性、基础性平台能力，利用区块链和隐私计算等新型技术建立安全高效的公共数据资源与社会数据资源汇聚融合模式，配套丰富的数据模型、算法组件和开发环境等，形成较强的数据产品开发服务能力，满足数据产品开发服务企业对数据挖掘、加工开发、任务调度、数据流动等需求。

数据产品超市作为一个开放性的生产与交易服务平台，主要面向一级市场进行供需对接，交易的不是原始数据，而是对数据加工处理后的结果。将通过有序开放全省公共数据资源和电子政务平台能力资源，合规接入社会数据资源与国际互联网数据资源，引进具有技术服务能力和研究分析能力的大数据企业和机构进行数据产品开发与交易服务，凡符合条件的企业、机构均可申请进入。实行“前店后厂”的生产与服务模式，可满足数据授权流通、产品开发、产品展示、产品需求发布及应答、交易等一系列服务，服务商可将开发好的数据产品在超市上架展示，购买方在超市中按需择优选购产品，在线完成交易，实现轻松选购的服务体验，像逛超市一样方便快捷购买数据产品与数据服务。

2021年12月28日，海南省数据产品超市正式上线运营，当日已有近百种数据产品上架，其中数据服务类产品80余种，通用软件类产品30余种，数据报表10余种，其他类产品40余种。海南农信社等六家企业在金融、交通、民生等场景进行首批数据产品交易，达成235万元交易额。自试运行以来，得到了企业的积极支持和响应，目前已有二百多家企业入驻数据产品超市，上架数据产品日益丰富。

3.配套新机制：顶层设计制度优化供给使用

制度先行，从制度上机制上解决数据开放难、共享难、使用难的问题。为建立合规、互信、共赢的数据产品开发与交易秩序，保护交易各方合法权益，促进数据产品超市健康稳定发展。海南省通过编制《海南省公共数据产品开发利用暂行管理办》，界定公共数据资源的开发边界、开发规则、授权流程和产品交易规则等，使数据管理责任更清晰、数据产品开发行为更规范、数据运营有法可依、数据安全管控有章可循，将有助于解决公共数据产品开发利用无法可依无规可循的问题。《海南省公共数据产品开发利用暂行管理办法》是海南省公共数据产品开发利用工作的创新尝试，是全国首个省级专门规范公共数据产品开发和数据产品交易的行政规章。对促进海南省数据资源优化配置、优化采购流程与营商环境，激发市场创新活力，对公共数据资源开发利用与数据要素市场的建立具有指导性和规范性的作用。

通过制度创新，提出以结果为导向的购买新机制。鼓励数据产品先试后用，以增强互动体验和创新发展，实现效率最大化和效能最优化。在政府引导层面，鼓励本省各预算单位利用财政资金购买数据产品和数据服务的应通过全省统一的数据产品超市购买；鼓励各财政预算单位利用单位预算内自有资金购买数据产品和数据服务，购买预算金额在当年政府采购标准限额以内的可在数据产品超市上直接择优购买。在数据资源供给层面，统筹推动公共数据资源汇聚、治理，分类分级登记管理，形成可用数据资源池，统一发布公共数据资源目录。同时，推进同企业积累的社会数据进行平台对接，形成政企一体化数据资源体系。在数据资源使用层面，重点对有条件开放的公共数据资源的使用规程进行具体明确，即“有条件开放类的本人、本机构数据，定向有条件开放类的本行业、本领域数据以及按规定应当免费开放的数据，服务商可通过省政府数据统一开放平台在线向数据资源提供方提出使用申请，经授权后使用”。对申请使用其他有条件开放的公共数据资源，首次提出数据资源提供方根据相关政策对数据资源定价后授权使用。在技术应用层面，鼓励公共机构按照“数据可用不可见”、“数据可算不可识”等不同类型的交互方式使用有条件开放的公共数据资源。海南省大数据管理局依托部署的多方安全计算平台，已在交通银行海南省分行、海南农商行等开展了场景化应用实践。在激励机制层面，将为数据资源提供方（公共机构）建立数据账户，实时记录提供数据产品开发应用的数据资源数量及价值，对价值贡献突出的数据资源提供方给矛奖励，以调动各公共机构参与数据产品开发利用的积极性。

4.运营新方式：公共数据市场化模式的探索

为加快数据产品开发利用进程，加速要素市场的建立，通过“政府＋市场”双轮驱动，引入先进经营理念，创新建设运营机制，激发市场活力。以招标的方式公开选拔技术能力强、数据运营经验丰富、团队素质高、资金实力雄厚的企业以“建设+运营+移交”的市场化方式由合作方投资快速构建全省统一的数据产品超市交易服务平台和公共数据产品开发利用平台（统称“海南省数据产品超市”）。合作方以此获得海南省数据产品超市一定期限的特许运营权，特许期届满后，合作方将数据产品超市的资产及运营权无偿移交海南省大数据管理局。2021年9月23日中国电信股份有限公司中标获得海南省数据产品超市6年的独家运营权，这是海南省在积极探索公共数据市场化授权运营方面作出的积极探索。

5.应用新场景：多元赛道精准化高质量发展

公共数据应用开发是助力政府治理体系和治理能力现代化的有益探索，是实现高质量发展的重要一环。海南省以数据产品超市为支撑，大力推进各领域的大数据场景化应用，打造一批场景化应用赛道，公共数据产品开发取得实质性成果。目前已在在气象、金融、人才与就业、无人机应用、利企便民服务等多领域设置一批大数据应用赛道，吸引了一大批具有前瞻互联网思维和大数据开发创新能力强的优秀企业参与赛道建设，取得了良好的效果，一批优秀应用赛道项目落地海南。

在气象数据精准服务方面，通过开放气象数据由企业基于大数据人工智能技术开发出精细化气象服务产品。现已为沈海高速等海南重点建设工程提供施工气象精细化服务，为海口秀英港、新海港、马村港、洋浦港等主要港口提供精细化交通气象服务，为海南户外大型文体及赛事活动提供逐小时的精细化预报和预警服务，为用户在危险天气下开展作业提供了科学的依据和安全保障，也为用户寻找了大量作业窗口期，有效避免了因天气因素造成的不必要损失。

在金融数据开发应用方面，数据产品超市与海南省多家金融机构正在探索对企业非信贷替代数据的相关业务，通过隐私计算等技术进行对公共数据的开发利用形成对银行信贷业务的支撑服务，与金融机构的数据银政直联得突破。

在人才与就业方面，通过对社保数据的应用，开发线上人才简历核验场景服务，灵活用工场景化服务，实现招聘用工精准服务，着力为企业用工减少风险。

在政务服务场景化应用方面。一是依托“海易办-码上办事”平台搭建个人数字空间，实现“一人一码”。将个人身份信息同个人码相结合，打造出个人电子身份凭证，以此为基础，挂接个人驾照、行驶证、结婚证等270类电子证照，集合社保、公积金、医保等个人数据，建设个人数字空间底座。通过可信实人授权模式，为用户提供多维度数据展示，并具备掌上授权数据安全可信交换、使用范围可查可追溯的能力。二是通过公共数据的共享应用，实现了省级1330个、市县级7079个政务服务事项能够掌上办理、查询，支撑上线了15个“智能快办”、20个“一件事一次办”、1331件“一件事导办”、87个“全省通办”等特色服务。三是基于个人数据空间融合应用对外输出岛内居民身份核验接口和日消品购买资格校验、查询服务。四是不断推动电子证照便利化应用，上线交通银行、中国电信营业厅业务“免证办”场景，用户可通过扫码授权办理查询类业务。五是不断拓展公共服务，通过大数据的开发利用支撑海口、三亚、琼海和文昌等市中小学校学位申请工作，累计便民服务人数达87398人。六是推进公共视频资源的应用，为相关领导及各级单位开展重点视频监控指挥调度提供有力支撑，助力对非设关地的全天候监测，支撑武警总队、省公安厅等单位利用视频数据辅助任务执行，整体提升社会管理能力。

二、公共数据资源开发利用实现“五突破”

1.在体系机制建设上取得突破，实现了数据开发利用全生产链的架构体系。

海南省构建了公共数据资源开发利用的全生产链流程化的数据生产流通交易机制：依托“七个一”的数据底座能力，实现数据采集归集共享；依托数据产品开发利用平台实现数据有序安全清洗加工，依托数据产品超市实现数据流通变现。打通了数据从生成共享到开发生产到流通交易的各个堵点痛点，形成数据高效有序安全的流动机制，为数据从资源变成资产变成资本探索了有效路径，创造了高效可靠的数据产品生产流通交易海南模式。

2.在建设运营模式上取得突破，实现了数据开发利用的有效建设运营管理。

为加快海南省数据产品超市建设进程，快速形成数据生产服务能力，海南省创造性的提出了数据产品超市的数据流通交易新模式。数据产品超市由海南省大数据局按照“需求导向、创新发展、安全可控”的原则规划建设，变财政投入方式为市场化方式投资建设运营，通过公开招标中国电信股份有限公司海南分公司作为海南省数据产品超市的合作建设运营方，通过市场化方式合作建设运营。不仅缩短项目建设周期，节约财政资金投入，还进一步激发整合市场资源参与建设运营管理，解决人才技术市场等问题，形成共建共享共赢的开源开放合作机制。数据产品超市具有市场主体准入，需求场景，产品发布，供需对接，清洗加工，流通交易，授权确权定价，安全监管等功能，市场拓展，产业孵化等功能。

3.在规则制定上取得突破，实现了数据开发利用有章可循、有规可依。

为规范公共数据产品开发利用与数据产品交易行为，建立合法、合规、互信、安全的数据产品开发与交易秩序，编制出台了《海南省公共数据产品开发利用暂行管理办法》（后简称“管理办法”）。同时，为保障管理办法具备操作性和落地性，将配套编制《海南省数据产品超市管理规则》、《海南省数据产品交易规则》《海南省数据产品超市安全管理规则》、《海南省数据产品超市操作指南》，管理办法对数据产品开发全过程中各环节进行规制，包括什么数据可以开发利用、数据资源如何申请、谁来授权、怎么定价、数据产品开发过程中安全如何保障、形成产品后如何定价、如何购买等内容，强化公共数据资源全生命周期管理，确保开发形成的数据产品和数据服务安全可控，质量保障。

4.在数据产品开发上取得突破，解决了数据开发利用的有效供需对接。

数据产品超市是一个开放的、功能齐全的集生产与交易平台，建立了数据产品需求方的准入机制，特别是政府需求侧带头将业务需求在数据超市上发布，数据产品开发者在超市上同步及时响应，变信息化项目建设由财政资金投资建设模式为政府采购服务模式，极大提高了项目建设的效率，减少财政建设资金的投入。数据产品超市将持续有序引进具有专业能力的企业进行数据产品开发，以数据产品的形式为社会提供数据服务，以满足我省各级政务部门及企事业单位的需求。数据产品超市上线运营后，已有几百家企业申请入驻数据产品超市，几百种数据产品与服务在数据产品超市上架，交易正在放大。

5.在数字经济生态建设上取得突破，实现了数字产业化的创新探索。

围绕数据生成，归集共享，数据开发，数据流通，数据交易，数据安全等生产管理环节，引入相应的企业入驻数据产品超市，形成数据全栈，全领域的建设生态，从而形成已数据为核心的核心、关联、衍生产业。目前，已经引入上百家大数据开发企业进入数据产品开发利用平台，在数据采集共享，数据清洗加工，数据建模，数据流通，数据交易，以及在金融，人才就业，气象等领域和环节进行数据产业的创新实践，打造了金融综合服务、精准气象服务、灵活就业监测、就业岗位供需对接、无人机培训、无人机应用等一批赛道，吸引了全国各地具有前瞻互联网思维和大数据开发能力的近百家企业参与，遴选出一批创新能力强、商业模式佳、实战效果好的大数据场景化应用优秀案例和优秀企业，形成了一批“可落地、可实施、可推广”的示范应用，良好的生态环境正在形成。对优秀赛道项目，将通过政府引导和数据资源及政策支持，充分发挥数据资源的有效配置，以市场化方式推进有效落地。

(海南省大数据管理局 梁柱成)

责任编辑：陈近梅