新发展格局下的制造业数字化转型

今年突如其来的疫情，使各个行业都面临了一次“大考”。笔者认为，经过这次大考，数字经济产业交出了令人满意的答卷。疫情期间，我们深切地体验了数字网络技术带来的“3A”工作模式(Anybody，Anywhere and do Anything)，即任何一个人，无论在任何地方，可以干任何事，这就是互联网给我们带来的红利。尤其在复工复产期间，工业互联网平台将供应链中各节点的企业实现协同运作，使企业的上下游进行互联、共享、协同，形成产业链协同与保障机制，确保了重要企业的产业链稳定与安全运行。

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）提出了“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这是《建议》中最大的亮点，畅通国内大循环就是要依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节。

国内大循环怎么形成？必须全面发展实体经济，尤其是振兴我国的制造业。《建议》明确提出，要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

我国拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，形成了独立完整的现代工业体系，我国是全世界唯一拥有联合国工业组织产业分类当中全部工业门类的国家。然而，我国制造业显现两大不足：一是附加值低，缺品牌；二是核心技术和主要设备依靠进口。

当前，数字经济正在强势崛起，引领人类社会由工业经济时代进入数字经济时代。数字经济与工业经济最大的不同在于，数字经济代表一种新的经济形态，是以使用数字化的知识信息和数据作为关键生产要素、以现代信息通信网络作为重要载体、以数字经济技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的一系列新经济活动。笔者以为，在制造业的数字化转型进程中，把握好“四个新”：

一是“新基建”。 新基建与传统基建最大的区别在于新基建是立足于高技术端，尤其是数字技术端的基础设施。要充分利用以下三类新基建，为制造业的数字化和智能化转型提供基础性支撑，第一类是基于信息通信技术端的基础设施，比如以5G为代表的新一代信息通信基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施；第二类是基于大数据、人工智能等技术支撑传统基础设施转型升级而形成的融合性基础设施；第三类是基于科学研究、技术开发、产品研制等具有公益属性的创新基础设施。

二是“新平台”。 制造业是实体经济的核心主体部分，发展和壮大制造业，从根本上要靠科技创新，核心的问题就是要增加工业制造和产业的科技含量。进入5G时代，将把实体经济带入以工业制造业为主的工业互联网时代。笔者以为，5G时代或后5G时代，最突出的特征将是以工业互联网为核心的2.0平台经济——工业互联网平台。

工业互联网不是工业与互联网两者的简单相加，而是连接工业全系统、全产业链、全价值链的平台，工业互联网具有很长的产业链，且产业链协同性很强，是企业数字化转型的重要载体。

三是“新人才”。 企业数字化转型，不仅要依靠数字技术和智能技术，而且要依靠人才，尤其是融合型人才。制造业的数字化转型需要一大批具有数字化知识和数字技术应用能力的劳动者。目前，在制造业的数字化转型过程中已经出现2.0“数字鸿沟”，集中表现为劳动者运用数字技术工作、学习和创造财富的差距。

目前，数字经济的人才需求与数字技术的发展之间严重失衡：一是高层次的数字技术人才供不应求；二是具备数字技术与产业经验融合型的跨界人才严重短缺；三是初级数字技能人才的培养跟不上数字化转型需求的增长。为此，《建议》提出，要提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。笔者建议，在“十四五”期间，国家要启动一项数字化转型人才培养计划，培育一大批适应数字化转型，尤其是制造业数字化转型的融合性人才。

四是“新安全”。 《建议》强调，要构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。工业互联网是实现制造业数字化转型的重要基础设施保障，工业设备接入网络形成的工业关键网络基础设施，已成为网络攻击的主要目标，一旦出现攻击可能引发极为严重的灾难性后果。因此，必须强化和完善工业互联网安全综合防控体系，有效防范工业互联网络安全风险，有力处置重大工业网络安全事件，切实保障工业互联网关键信息基础设施、网络和数据安全。

《建议》要求，保障国家数据安全，加强个人信息保护。党的十九届四中全会明确提出，要把数据作为新生产要素按贡献参与分配。在5G和后5G时代，80%的数据将是工业互联网数据，工业数据是现代工业信息化的核心，任何一家工业企业的组织管理和生产运营都对工业数据有着高度的依赖性。对于工业企业来说，诸如生产工艺参数、设备配置文件、设备运行数据、生产数据、控制指令等工业数据是影响企业生产活动的关键业务数据，这些数据的安全性直接关系到企业生产线的稳定运行，如果数据被篡改、丢失或错误，都可能造成整条生产线的停产，严重损害企业的利益。

笔者建议，正在制定的《数据安全法》要重点对数据资源的权属、开放、流通、交易等相关法律制度做出安排，尤其要加强数据安全防护，重点要构建工业数据的安全保护法律制度，确立全生命周期的工业数据安全防护制度，明确数据交易安全的基本原则和目标以及对数据要素市场的分类分级标准，强化数据安全管理的各类主体责任，尤其强化数据运营者对数据生命周期相关安全合规能力的提升。

（作者 南京邮电大学信息产业发展战略研究院首席专家 王春晖）

责任编辑：姚治