大数据激发社会治理新动能的贵阳探索

引言

“治世不一道，便国不法古。”党的十九届四中全会指出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。随着信息技术和人类生产生活交汇融合，全球数据呈现爆发增长、海量集聚，对经济发展、社会治理、国家管理、人民生活产生重大影响。习近平总书记强调，要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。习近平总书记的重要指示，为大数据推动社会治理提供了根本遵循和行动指南。

近年来，贵州省全力推进国家大数据综合试验区建设，成就斐然。作为贵州省国家大数据综合实验区的“核心区”，贵阳市大力推进大数据的政用、民用、商用，积极推动大数据与社会治理的深入融合，创新社会治理理念、机制、手段、方式，激发了社会治理新动能，开创了社会治理新格局，正在形成大数据驱动社会治理现代化的贵阳经验和贵阳方案。大数据，正在让贵阳这座西南“中国数谷”的社会治理变得更聪明、更智慧，让“避暑之都”人民生活变得更便捷、更舒爽。

一、大数据激发社会治理新动能的贵阳行动

党的十八大以来，贵阳市抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，不断以大数据为引领，逐步构建起了战略引领、法治保障、产业助推、平台驱动、服务带动的“五轮驱动”激发体系，推动大数据与社会治理深度融合，激活了社会治理，为社会治理注入了新动力。

(一)战略引领构筑社会治理导向体系

贵阳的大数据发展，离不开在“天赐良机”下的“笨鸟先飞”，离不开大数据发展战略指引下的执着前行。“天赐+良机”为贵阳大数据发展提供了有力的基础。所谓“天赐”，与自然环境相关。清爽的空气、凉爽的天气、充沛的降水和充足的电力，在保障能源支撑的同时有利于大型机房散热节约能耗、服务器健康运转。同时，稳定的地质结构，无地震、无风灾、无旱涝，为贵州发展大数据，特别是建设数据中心确立了难得的比较优势。所谓“良机”，是指贵州、贵阳牢记习近平总书记“守好发展和生态两条线”的嘱托，审时度势、抢先布局，顺应新一轮科技革命和产业变革的世界潮流，从零开始，开启了大数据创新发展之旅。“笨鸟+先飞”是贵阳发展大数据的最真实描述。所谓“笨鸟”，是指大数据发展起点较低，但正因如此，贵州、贵阳更加珍惜难得的发展机会，坚信勤能补拙、干能成事。所谓“先飞”，是指贵州、贵阳敢于站在大数据发展的风口上走前人没有走过的路。大数据是先机、是蓝海，发展大数据是在走前人没有走过的路。贵州、贵阳并没有畏难退缩和停滞不前，而是迎难而上和知难而进，在学中干，干中学，边学边干，边干边学，变后发为先发，打响了过去只能在先进省份和发达地区发展大数据的新时期的“突围战”。

2013年，贵阳开始谋划大数据。同年，贵阳市人民政府与中关村科技园区管理委员签订了战略合作框架协议，走上大数据发展之路。2014年3月，在北京召开的贵州·北京大数据产业发展推介会，正式标志着贵州省、贵阳市将大数据战略作为重要战略推进。2015年，经过近一年的努力，工信部正式批复同意贵州开展贵阳·贵安大数据产业发展试点示范区创建工作，是国家对区域性大数据试验的正式认可，同年5月，中国(贵阳)国际大数据产业博览会(以下简称数博会)成功举办，并从起步阶段就按照专业方向打造成为国际顶级展会平台。经过几年的砥砺奋进，在大数据战略指引下，贵阳市经济社会发展呈现翻天覆地的变化，大数据成为爽爽贵阳的又一张靓丽名片，也为社会治理转型升级创造了条件、提供了基础。

(二)立法护航筑牢社会治理法制体系

贵阳市紧紧围绕大数据发展战略，在大数据立法方面先行先试、不断探索，近年来连续出台《贵阳市政府数据共享开放条例》《贵阳市大数据安全管理条例》《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》三部大数据地方性法规，不仅担负起了作为国家大数据(贵州)综合试验区核心区的制度创新重任，也为大数据战略行动提供了重要法治保障，为国家相关立法提供了可借鉴的宝贵经验。

2017年5月1日，全国首部关于政府数据共享开放的地方性法规——《贵阳市政府数据共享开放条例》诞生，这是贵阳市围绕大数据在地方立法实践上的一次重大突破，《人民日报》对此事进行了专题报道，对贵阳市在大数据立法探索方面先行先试的勇气和成绩给予高度评价。有了该条例的规范和保障，贵阳市政府数据开放平台的开放指数在全国地级市中排名第一，贵阳市成为中国政府数据开放平台的领跑者。

2018年，贵阳市人大常委会围绕大数据安全，精准破题。10月1日正式实施的全国首部大数据安全管理地方性法规——《贵阳市大数据安全管理条例》，与《贵阳市政府数据共享开放条例》形成了“姊妹篇”，不仅让贵阳市的大数据共享开放和数据安全两方面都有了法治保障，也让贵阳市在大数据地方立法方面走在了全国前列。

2019年出台的第三部大数据地方性法规——《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》则将目光聚焦到了社会民生热点。该条例将贵阳市贯彻执行健康中国战略的经验、措施和办法进行总结、固化，极大促进了贵阳市医疗卫生机构和健康服务企业在医疗健康数据方面的规范采集、汇集和存储，可更好、更大范围地引导和促进医疗健康大数据的“聚通用”，还能为市民就医提供更加便捷、高效的服务。

(三)产业融合形成社会治理保障体系

近年来，贵阳市深入推进“万企融合”大行动，以大数据激发新动能、催生新模式、创造新需求、引领新发展。截至2019年底，全市大数据与实体经济深度融合发展水平指数达到49.9，高于全省10.4。一是大数据与农业融合。建立果蔬生产管理信息服务平台，打造农产品质量安全追溯体系。实施“农村电商星火培训”“燎原行动”“村淘创富”等行动，推进农货进城、网货下乡、电商扶贫。截至2019年底，全市建成1个市级农村电商聚集区、8个县级农村电商运营中心和600余个农村电商服务站点。二是大数据与工业融合。上线“一企一策”线上服务系统和贵州工业云平台，利用“大数据+智能制造”应用技术为工业企业转型升级提供指导和解决方案。以航天电器、航宇科技为代表的6家企业获批国家级智能制造试点示范称号。黎阳航空、雅光电子、贵州轮胎、奇瑞万达等29家企业获批国家级两化融合贯标试点。三是大数据与服务业融合。通过互联网和大数据，帮助交通、旅游、商贸、金融、物流等服务行业向平台型、智慧型、共享型融合升级。大数据“独角兽”企业贵阳货车帮市值达到65亿美元。大数据产业发展，不仅推动贵阳市经济从高速增长向高质量增长转变，更为推进互联网、大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链与社会治理深度融合提供基础和条件。

(四)平台建设搭建社会治理支撑体系

贵阳市加快大数据产业集聚，强化国际合作和人才支撑，不断提升大数据应用能力。一是以新基建为重点，夯实大数据发展基础支撑。扎实推进互联网新型数字设施建设，加快推进5G网络建设及应用探索，加快推进数据中心建设。截至2019年，实现全市30户以上自然村4G网络100%覆盖。在全市范围内新建5G基站1567个，吸引了包括苹果、华为、高通、腾讯、阿里巴巴等在内的上百家公司来贵州拓展大数据市场。二是举办数博会，共筑大数据合作交流平台。从2015年起，贵阳已连续成功举办了5届全球首个大数据主题博览会，习近平总书记连续两年为数博会发来贺信。数博会为全球大数据领域的专业人士、企业机构和创业者搭建专业化的开放、共享交流合作平台。2019年，吸引了61个国家及地区的2.6万余名嘉宾参会，参会观展人数超12.5万人次。三是聚焦“数博大道”建设，打造永不落幕的数博会。2019年5月，20公里“数博大道”首次亮相数博会。“数博大道数字孪生城市试验”入选中国信息通信研究院2019年度新型智慧城市十大典型示范案例。数博大道打响了“中国数谷”知名度，提升了贵阳市大数据发展国际竞争力，成为贵阳对外交流的新窗口和新名片，为实现社会治理能力现代化奠定了坚实的技术保障和平台支撑。

(五)数字化服务激活社会治理动力体系

近年来，贵阳市致力打造数字政府，改变政府服务供给方式，形成扁平化和分散化的组织结构，提高政府服务质量和工作效率。一是创新“一张网”政务服务贵阳模式让百姓少跑路。着力打造“一张网、一朵云、一个号、一扇门、一支笔、一次成”的政务服务贵阳模式，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便，“一网通办”使建设项目审批办理时限压减至120个工作日。二是打通政府数据壁垒实现共享开放。云上贵州·贵阳分平台助力政府打破部门间的“数据孤岛”，推进了政务系统整合共享，为政务服务“材料一次提交、证明一次查验、资料反复使用”奠定坚实基础。建成国内首个地级市一体化政府数据开放平台“贵阳市政府数据开放平台”，已面向社会免费开放44家市级部门和13个区县(开发区)2729个数据集，384个API，14416390条数据。三是加强大数据应用更好服务企业、普惠群众。加强数据“聚、通、用”，进一步放大数据价值，通过“用”更好地服务企业、普惠群众。全市服务事项上网率达到100%，平均承诺时限在法定时限基础上压缩60%以上。2019年，贵阳市政府数据开放在“中国开放数林指数”评估中连续3年排名第一，在全球27个重要城市开放数据指数中位列第四。随着大数据与社会治理的深度融合，贵阳市的社会“治理”逐步迈向“智理”。

二、大数据激发社会治理新动能的贵阳实践

习近平总书记强调，要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。贵阳市通过坚定不移地推进大数据战略，搭建了大数据运用于社会治理的保障条件和技术支撑。通过“五轮驱动”体系的构建，创新了社会治理的理念、方式、手段，大数据为贵阳社会治理插上了新翅膀，激发了新动能。

(一)树立数据思维，助推社会治理能力提升

贵阳市以大数据融合创新运用助推社会治理能力现代化，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

1.树立大数据思维推进社会治理系统化。贵阳市运用大数据思维和手段切实提升政府治理能力，推进了治理理念创新，助力治理能力现代化。一是建立大数据形成交易机制。近年来，积极推动政府数据融合共享、开放应用，联合相关方成立“城市大数据产业发展联盟”“大数据不作恶同盟”，启动“城市数字引擎”等。通过数据的“通”和“聚”，形成大数据，并于2015年4月正式挂牌运营了全球第一家大数据交易所。二是建设大数据提升领导决策能力体系。在大数据思维引领下，建立起一整套基于大数据的科学决策、精细管理、精准服务体系。贵阳市创造性地运用大数据思维构建了“党建红云”系统，全面提升了党的领导能力，进而提升了党建引领能力。通过数字政府建设，全面推进法治、创新、廉洁、智慧和服务型政府，逐步推进政府治理能力现代化。三是探索“互联网+社会治理”新方式。针对社会治理中的一些痛点难点问题，探索“互联网+社会治理”方式，利用大数据预测社会需求、预判社会问题、增进社会共识，提升社会治理智能化水平。比如，利用大数据技术解决贵阳市黑车治理顽疾，大数据已成为贵阳交通运输管理部门精准打击非法营运和规范道路运输营运市场的“利器”。

2.应用大数据思维提升社会治理精准化。坚持以人民为中心的发展思想，融合创新运用大数据，在整体推进城市基层社会管理上取得成效。一是大数据助力公安破案精准化。建成贵阳市公安局块数据指挥中心，从大数据中找寻侦破和预防犯罪的蛛丝马迹，探寻社会治安综合治理新路径。建成覆盖主城区的网格巡区，进一步缩短接处警时限。上线市公安局110指挥中心网上指挥体系，打破以往“层层转警”局限，由指挥中心直接“派单”到各网格，处警时间进一步缩减。二是大数据助力社区治理精准化。贵阳市花果园片区运用大数据手段全力提升社会治理工作水平，花果园社区将每栋楼划为一个网格，每个网格至少配备一名网格管理员、一名信息采集员，公安、工商、消防等部门人员也相应落实到网格，深度参与社区治理。建立“社区大脑”大数据平台，实现社区治理精准化。通过安装人脸识别智能安防系统，实现了信息采集“零遗漏”、服务群众“零距离”、人员负担“零增加”三个“零”目标。

3.创新大数据思维建立社会治理网络化。通过“网格+网络”的社会治理信息化平台建设，建立了以信息化为引领的社会治理“大联动、微治理”体系。一是创新建设网格接处警。打破原来传统接警方式，创新采用“网格接处警”，通过110微信报警实现警情网格化“派单”，把布置在街面24小时的警力迅速调配起来，盘活警力资源，实现动态管理。二是实施大数据网格化管理。贵阳市观山湖区以“大数据+网格”为支撑实行网格化管理，积极探索社会治理网格化新模式，形成了一套相对成熟的管理机制。网格员通过“手持终端”手机App即可将发现的网格情况上报给社区网格化管理平台，通过网格化管理，实现基层党建、民生服务、城市管理、社会治理水平提升。

(二)强化数据应用，推进社会治理方式变革

加强大数据与社会治理应用相结合，提升城市基层社会管理能力，推进城市基层社会治理方式新变革。

1.以公安大数据为引领，探索社会治安综合治理新模式。主动将大数据战略融入贵阳市“块数据城市”建设，用大数据理念和手段破解社会治理难题。一是构建立体化社会治安防控“1461”布局。构建公安大数据立体化防控“1461”总体布局：“一个核心”，即统筹指挥调度手段和信息资源建设块数据指挥中心；“四轮驱动”，即接处警规范化、侦查破案专业化、社区民警专职化、社会治理多元化；“六项支撑”，即“五大发展理念”“执法数据铁笼”“队伍管理数据铁笼”、问题导向、专班机制、深化公安行政改革为支撑；“一网考评”，即依托大数据建立科学精细的目标绩效考核体系。二是以大数据为中心构建数据型警务。贵阳市公安局率先建成块数据指挥中心，对警务工作模式进行重构，100余个业务应用系统上线运行。无论身在何处，公安民警只用一个通讯终端，就可以通过公安专网进入信息库查询有关信息，极大提高了警务工作效率。遍布贵阳大街小巷的摄像头，时刻记录着犯罪分子的踪迹。以视频专网为依托，汇聚各类视频资源10.5万路，有力支撑了大数据高效传输和实战应用。三是以大数据为支撑提升打击犯罪实效。贵阳公安以大数据为支撑，充分运用大数据实现了“鼠标破案、键盘破案”，打击犯罪的能力和水平实现了从“量变”到“质变”。利用大数据精准打击治理电信网络诈骗犯罪，贵阳警方成功劝阻3000余名市民免遭电信网络诈骗。2013年以来，全市刑事案件发案数连续4年环比下降，“两抢”发案从2013年的日均50起降至2019年的日均0.25起，人民群众安全感连续三年保持在97%以上。

2.以交通大数据为引领，大数据助力智慧城市交通治理。大数据手段广泛运用于交通管理，贵阳城市交通智慧化程度提升，全市居民逐步摆脱了拥堵困扰和出行难。一是大数据助力解决城市拥堵。拥堵是长期困扰贵阳市民出行的一大痛点，也是城市交通治理的一大难点。借助大数据手段，贵阳市交通运行通过分析车流数据、公众聚集地人流聚集情况等分析预测，推断出可能出现拥堵的路段，给市民提供最全面的出行信息。运用大数据方法，结合信号灯最优控制，对全市范围内499个红绿灯路口进行全面综合提升，极大改善交通拥堵状况。二是大数据赋能“智慧公交”。贵阳公交依靠“大数据”力量，实现了公交GPS智能调度，自动报站、可视化调度、车辆运行轨迹回报。2019年4月，贵阳市运用5G技术，公交“刷脸乘车”在贵阳变为现实。三是大数据助力“智慧交警”。贵阳市公安交通管理局依托大数据的“数据铁笼”行动，在酒驾治理工作上积极探索，不断优化醉驾案件办理流程，对醉驾行为打击精度和力度进一步增强。四是建设全国首个驾驶人诚信系统。鉴于随意违停、抢道等交通违法行为突出，一些“任性”驾驶人交通违法行为“屡禁不止”“屡教不改”，甚至不惧怕交通处罚。2019年9月，贵阳市全国首个驾驶人诚信系统正式上线，利用大数据技术建立科学立体的交通行为评价体系，为每一位驾驶人计算交通信用分，改变传统对交通违法行为“一罚了之”的粗放型管理模式，实现管理模式从“以车管人”向“以人管车”方式转变。

3.以民生大数据为引领，实现与服务民生保障深度融合。贵阳以大数据强化民生保障，实现与服务民生深度融合。一是建设“筑民生”大数据民生服务平台。2017年2月，“筑民生”平台上线，平台整合集成了214个政府服务、社会公共服务以及商业便民服务事项，市民足不出户即可享受一站式服务，被国家发展和改革委员会列为“互联网+政务服务”示范工程。二是建设贵阳人口健康信息云平台。平台汇聚居民健康档案、电子病历等数据3亿条，为164家基层医院提供服务，让老百姓在家门口就可享受大医院、大专家的诊疗服务。贵阳市白云区依托“数治白云”指挥平台搭建的白云健康数据库，已为18.9万余居民建立电子健康档案。三是建设“贵州通”App。市民通过“贵州通”App，只需将面部对准识别设备，实现自动分析验证，快速乘车。“贵州通”App让广大市民和游客切实感受到交通一站通、旅游一票通、看病一号通的便利。四是实现政务服务“一网通办”。建成工程建设项目审批管理平台、营商环境大数据监测中心、企业开办全程电子化项目等政务服务平台，贵阳政务服务“一网通办”得到国务院办公厅通报表扬。2019年，贵阳在全国经济总量前100城市营商环境指数排名中位列第26位，荣获“中国国际化营商环境建设标杆城市”荣誉称号。

4.以帮扶大数据为引领，构建大数据平台精准济危助困。贵阳市充分利用云计算、大数据和移动互联网技术，解决农村和城市困难人员的精准帮扶问题，建立精准扶贫大数据管理平台，整合了扶贫、民政、卫计、人社、住建、残联、统计、国土等各行业数据。2015年以来，推出“微愿”App维权帮扶公益平台，利用大数据助力扶贫帮困，共筹集帮扶资金3917.74万元。几年来，直接帮扶困难职工、农民工、环卫工人、困难劳模共3.6万人次，金秋助学帮扶困难职工家庭2058户，已有1000余名困难职工子女通过平台得到帮扶，圆了困难学子大学梦。

(三)强化群众参与，打造共建共治共享社区

以共建共治共享为理念，融合创新运用大数据，提升群众参与基层社会治理积极性，打造共建共治共享社区试点，整体推进城市基层社会治理。

1.补齐民有所呼民意所向的民生领域短板。为切实提升市民居住环境品质，贵阳市加快完善公共基础设施，补齐民生短板。一是补齐医疗领域短板。不断健全城市医疗服务体系，依托大数据不断提升基层医疗服务水平，更多群众在家门口就能享受到优质、便捷的医疗服务，逐步实现“以治病为主”到“以人民健康为主”。二是补齐教育领域短板。大力推进“百校攻坚”行动，着力补齐学前教育、义务教育优质均衡发展等短板，“十三五”期间，推进“大数据+智慧教育”，在全省率先形成教育信息现代化城市，完成“高考改革信息化支撑”工程建设，在中小学开设《人工智能与大数据》读本特色选修课，为全民学习、终身学习提供教育公共服务。三是补齐民生菜篮子工程短板。大力实施“菜篮子”工程，精准解决“最初一公里”和“最后一公里”问题，依托全市“菜篮子”大数据平台，加强数据、价格监管，解决市民“买菜难买菜贵”问题。

2.聚焦重点破解难题精细化推进社区治理。加强超大盘社区社会治理工作，破解社会治理难题。在贵阳花果园、未来方舟、世纪城等3个片区开展试点建设工作，全面提升全市社区治理法治化、科学化、精细化。实施片区“党总支制”，搭建资源共享的联动平台，实现领导决策和工作落实扁平化。不断夯实基层统筹指挥权，理顺条块关系，推进执法管理力量下沉社区，完善对下沉队伍管理的工作机制，加强社区队伍建设。

3.发动群众打造共建共治共享治理新格局。不断加强对群众引导发动，让居民参与到社区建设和治理中来，让社会治理不是政府的“独角戏”。在贵阳市观山湖区世纪城社区成立了一个拥有5600多名成员的“明珠助老社”志愿者服务队，并运用大数据平台掌握每一位志愿者的个人健康信息和工作信息，有效安排志愿服务，让身边人管身边事蔚然成风。这支队伍不仅带动了观山湖区志愿者做好事，还带动乌当区、白云区、云岩区、花溪区等地志愿者一同加入，让正能量传递到更多角落。

(四)强化市域治理，提升城市治理智慧化

贵阳市将创新贯穿于城市综合治理全过程和各个方面，将大数据充分运用于城市管理，让城市管理更加精细。

1.大数据让城市管理更精细。积极让大数据服务于城市管理，搭建全国第一个“块数据”公共平台，建设社区网格综合数据库，启动“水滴贵阳”360项目建设，打造社区网格化管理平台和公共服务平台。建设“社会和云”和市级基础地理信息统一平台，运用大数据强化水、电、气、交通保障，促进城市管理信息化、智能化、精细化。

2.“数据铁笼”让权力更规范。贵阳全面推开“数据铁笼”工程，让权力在“阳光”下运行，让失信市场行为无处遁形，权力运行处处留痕，实现把权力关进制度笼子目标。打造“数据铁笼＋电子政务”平台，完善“网上办事大厅”等公共服务大数据应用。通过在全市1300多个建筑工地安装摄像头，由监控平台向全市145名监管人员“派单”，以145人轻松管住了1300个工地。

3.完善机制让城市常态化管理落到实处。2015年来，贵阳推进环卫管理体制改革，运用大数据技术，打通“扫、收、转、运、处”各节点的堵点，形成无缝衔接的大环卫一体化管理模式改革，把综合性清洁任务实行统一市场化外包，形成一家主责、按质取费、标准作业的环卫工作机制和监管机制。截至2019年底，全市主次干道车行道机械化清扫率由53%提升到84%，贵阳市已获得“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家环境保护模范城市”。

三、大数据激发社会治理新动能的贵阳经验

贵阳探索运用大数据破除社会治理阻点、痛点、难点，激发社会治理新动能，推进社会治理体系和治理能力现代化，实现了从“管理”到“治理”的理念与实践转型，为市域社会治理现代化积累了宝贵经验、探索了实践模式。

(一)坚持党的领导，激发社会治理党建引领新动能

治理主体的积极带动，是良善社会治理的根本保障，即坚持中国共产党的领导，依托“大数据+网格”形成基层党建能力提升，充分发挥党的领导作用，激发党建引领新动能。贵阳按照“定位问题——整合数据——提出对策”的逻辑，打造包含党建App、“四位一体”干部管理系统、党务公开系统、党员干部教育系统、党员领导干部个人诚信系统、视频云服务系统等“六大应用系统”的“党建红云”平台，打造独具地方特色的大数据型党建引领载体，发挥社会治理党建引领的强大动力。同时，强化与“学习强国”积极有效衔接，拓展党建新思路，真正实现党建数据运用从“云”到“端”一体化。以坚持党的领导为核心，在党员干部队伍素质提升进程中激发党员干部的积极性、主动性和创造性，推动社会治理新发展。

贵阳经验表明，着眼党建难点痛点，借助大数据手段，整合本地党组织数据库、党员数据库、干部数据库、驻村干部数据库等党建工作基础数据库和党员干部在日常工作中实时产生的行为数据，通过信息化方式转化为党建工作流程、通过区块链技术固化行为数据痕迹、通过算法展现数据间关联，构建大数据支撑的党建模式，使党建工作科学化、精准化、智能化，可以提升党建引领能力，激发社会治理党建引领新动能。

(二)坚持制度完善，激发社会治理体系运行新动能

治理体系的现代化，需要以大数据思维指引来不断完善制度体系。着眼堪称“21世纪的石油”的数字资源，瞄准巨量数据汇聚而成的“生产要素”，依托建立政府数据融合共享大数据交易机制、社会治安防控“1461”布局、城市智慧交通体系、“数智贵阳”日常生活便民服务APP等互联互通数据平台，打造“一张网、一朵云、一个号、一扇门、一支笔、一次成”的政务服务模式，打造贵阳社会治理新体系，取得了明显的成绩。通过打通部门之间数据壁垒，形成不同局委办服务遵循统一标准的“政府服务一个整体”，颠覆传统多元平台的入口简单集成，整合社保卡、医保卡、电子身份证、驾驶证、行驶证、残疾人证等多个卡证，对接公积金、人社、医保、残联、公安交管、卫建、消防、城管、交管违章查缴、出入境证照、公安(户政)服务、民政婚姻登记预约、看病就医体检挂号等高频政务民生服务，上线疫苗查询、天气查询、交通拥堵查询、生活缴费等多项便民服务，确保群众、企业仅通过唯一身份号、企业识别号，足不出户便一次性完成业务办理，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便，凸显了社会治理体系高效能。

贵阳经验表明，遵循大数据形成和运行规律，开发、完善、联通各类大数据平台，不仅搭建“条”系统的纵向数据融通与运用机制；更着眼“块”系统的横向数据融合，不断探索块数据的形成、运用机制。根据“条”与“块”数据融通、融合的要求，打破原有组织结构与制度机制的条块分割，从而建立基于大数据形成与运用要求的系统化的治理体系，真正实现社会治理体系的“系统完备、科学规范、运行有效”。坚持以人民为中心，推动“以部门为中心”向“以用户为中心”的服务模式转变，提升用户体验，实现服务个性化、精准化和一站式“指尖办理”，方便群众办事，使社会治理体系焕发出新活力。

(三)坚持技术驱动，激发社会治理能力提升新动能

治理能力现代化，需要插上科技翅膀，需要科技支撑。贵阳根据社会治理不同场景，有针对性地运用大数据技术、开发大数据平台，建立起了社会治理的技术支撑体系。比如，针对党建工作，贵阳市开发运行“党建红云”技术和平台；比如，针对政务服务，贵阳市打造“一张网、一朵云、一个号、一扇门、一支笔、一次成”，开发运用“一网通办”技术；比如，针对社会安全，贵阳市建设“雪亮工程”，开发“智慧监管”技术；比如，针对交通监管，贵阳市开发“数据铁笼”“智慧交通”等平台和技术，等等。为了更好整合各类数据平台、打通各种类型的数据形成真正的大数据，贵阳注重“云平台”技术的开发和使用。基于统一的“云平台”，贵阳逐渐将涉及民生福祉的服务集中于统一的手机App应用程序上，比如“筑民生”App，使服务更为快捷、高效。所有平台与技术的开发运用，为社会治理提供了强有力的技术支撑。

贵阳经验表明，大数据从本质上讲是一种技术，它通过数据挖掘、清洗、融合、比对、分析等能够实现对海量数据的分析和利用，能够挖掘数据背后的信息，及时发现数据背后的苗头性、倾向性问题以及现象之间的关联，进而提出有效应对、解决对策。技术的运用是基于应用场景开发的，因此大数据运用于社会治理需要以应用场景为前提，开发适宜的、管用的技术。必须强调的是，技术的运用需要统筹协调。因为如果各部门开发各自的数据平台和应用程序，将会加剧各自为政的现象，不利于社会治理的协同。换言之，大数据运用于社会治理，需要遵循技术发展规律开发新兴技术，更需要遵循社会治理规律加强顶层设计和统筹协调。

(四)坚持以人民为中心，激发社会治理协同新动能

社会治理为了人民，也必须依靠人民。在公共服务中，贵阳大力推广“筑民生”手机App，推动民生服务从基本服务向优质服务转变、从保障均等化服务向创新差异化服务转变、从被动服务向主动服务和智能服务转变，提升了服务效能。在社区治理中，贵阳大力建设“数智共享社区”，集智能建筑、智能交通、智能管理、智能公共安全等智能化系统为一体，建设参与便捷通道，激发群众参与热情，初步形成共建共治共享社区治理新格局。在民生福祉中，贵阳大力构建“大数据精准帮扶平台”，落定精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核、精准反馈，形成帮扶对象动态管理、帮扶行动跟踪监督、帮扶成效分析评估、绩效考核奖惩精准的封闭环节，极大提高了公信力和群众满意度。

贵阳经验表明，坚持以人民为中心的发展理念，就要落实落地落细为方便群众办事、为群众办事，打通服务群众“最后一公里”。如何及时沟通、联通群众与政府、群众需求与政府服务？为此，要想群众之所想、急群众之所急，就要知道群众想什么、急什么。通过大数据技术，可以及时、准确、高效掌握人民群众的思想动态、工作动态、生活动态，也就掌握群众“想什么、急什么”，进而通过及时、科学的决策为群众办事。通过大数据技术，建设便捷办事渠道，让群众少跑腿、数据多跑路，让群众多动嘴、信息多跑路，真正实现了方便群众办事。大数据技术在群众与政府、群众需求与政府服务之间架起来一座无缝对接的桥梁，沟通了人心、温暖了民心。

结语

2020年3月，习近平总书记视察杭州城市大脑运营指挥中心时指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。大数据作为贵阳市的一张响亮名片，在探索大数据的民用、商用、政用上，贵阳市先行先试，敢为人先，探索了新经验、创造了新实践。特别是贵阳市充分运用大数据激发社会治理新动能，推动了社会治理现代化，提升了社会治理智能化。

贵阳市探索大数据驱动制度创新，着力促进社会治理体系完善。贵阳充分发挥大数据的科技支撑作用，创新社会治理体制机制，创造性地探索了“党建红云”平台、“数智贵阳”程序。通过平台与程序的应用，促进了社会治理体制机制创新和组织结构的调整，进一步彰显了党的领导的核心地位和政府负责的关键作用。

贵阳市探索大数据赋能社会治理，着力推动社会治理能力提升。社会治理成效如何关键取决于决策是否科学、实施是否有力、处置是否得当，归根结底取决于社会治理能力是高还是低。贵阳市推动实施“雪亮工程”“一网通办”“智慧监管”等工程，通过运用数据挖掘、清洗、融合、比对等技术，能够及时发现苗头性、倾向性问题，能够有效刻画、还原行为轨迹，能够精准辅助决策、监督政策实施，从而全面提升社会治理能力，推动社会治理能力现代化、智慧化。

贵阳市探索大数据引领协同参与，着力建构社会治理新格局。党的十九届四中全会做出的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。社会治理为了人民，也必须依靠社会和人民的广泛参与协同。贵阳市积极开发、运用“筑民生”“数智共享社区”“移动手指”等平台、程序，不仅把服务带到人民群众身边、方便人民群众，更激活了人民群众对身边事、身边人的关注、关心，调动了人民群众、社会组织和企事业单位的广泛参与，联通了政府、社会与人民，形成了社会治理新格局。

正如习近平总书记所指出的那样，运用大数据等前沿技术是推动城市治理现代化的必由之路。在这条现代化的道路上，贵阳已经先行先试，探索社会治理现代化新方式、新模式，取得了显著的成绩，积累了宝贵的经验。未来，贵阳将紧紧抓住全国首批市域社会治理现代化试点单位的契机，进一步探索大数据等前沿信息技术在社会治理理念、社会治理手段、社会治理模式上积极探索，创新实践，为中国市域社会治理现代化贡献贵阳方案、贵阳经验和贵阳智慧。

责任编辑：姚治