打造大数据社会治理先行试验区 “七大治理”撑起“数治白云”

数治白云指挥中心。梁婧/摄

市民在泉湖公园游玩。刘增兵 吴浩/摄

市民正在智慧停车系统旁扫码缴停车费。旷光彪/摄

白云区白沙关社区宝石大院居民赵福芝正在通过人脸门禁系统开门。梁婧/摄

全省首家建立个人公共信用信息管理制度，评出的诚信居民有奖励，失信居民要受限，得益于“大数据+大诚信”;

群众安全感满意度大增，得益于“大数据+大平安”;

建成运营1000个智慧停车位，缓解停车难、停车乱，得益于“大数据+大城管”;

实施“大数据+大教育”，有效解决师生的“两盼、两怕、两忧”;

实施“大数据+大健康”，居民在家门口线上问诊，共启健康人生;

实施“大数据+大民生”，针对“一老一小一困一残”，以小应用服务大民生，增强市民获得感;

实施“大数据+大生态”，用“六治”手段，达到“碧水、绿地、蓝天、宁境、康气、净场”……

从2017年开始，白云区按照贵阳市部署，倾力打造“大数据社会治理先行试验区”，以新理念、新机制、新模式、新方法为试验内容，在项目上找切入点、在内涵上找突破点、在社区上找落脚点，全力实施上述大数据“七大治理”工程。

目前，已建立了以顶层设计为指导的治理新体系、搭建了以“数治白云”为支撑的治理新平台、形成了以“七大治理”为核心的治理新格局，人民群众参与感、幸福感和获得感不断提升。

　 【理念·“数治”】

强化统筹谋划，必须理念先行。

2017年以来，白云区将“大数据引领产业转型升级先行区”、“大数据社会治理先行试验区”、“大数据助推全面从严治党示范区”作为全区工作的三大版块，实现社会治理与全面从严治党、经济工作同规格领导、同力度推进、同比重考核。

同时，强化顶层设计。2016年12月14日，白云区与贵阳创新驱动发展战略研究院签订战略合作协议，为打造先行试验区奠定理论支撑，于2017年3月共同研究制定出台了试验区3+3顶层设计战略规划，抢占理论高地。

此外，强化调度推进。成立了由书记、区长挂帅的大数据社会治理先行试验区建设领导小组，领导小组下设指挥部，由区委副书记专门负责，进行一月一调度、一月一考核、一季一观摩，全力推进“七大治理”每天有进展、一周大变化、一月大变样。

【基础·平台】

夯实“数治”基础，必须搭建治理新平台。

对此，率先搭建“数治白云”体系。将“数治白云”云平台作为全区打造大数据社会治理先行试验区的“大脑”和“中枢”，主要功能是承载全区数据的存储汇聚共享。目前，云平台有14台服务器，已通过万兆光纤线路的铺设，存储政务数据1440GB，“七大治理”专线网络系统正由各板块对接协调陆续接入云平台，初步实现了“七大治理”数据的平台汇聚和统一存储，并在全区6个社区建成分平台，逐步建立乡(镇)分平台，将“数治白云”打造成为指挥平台、工作平台、宣传平台、反馈平台、督查平台、展示平台。

同时，建成“数治白云”指挥中心。投入资金2317万元，以“社会和云”平台为基础，升级打造以基础设施层、系统平台层、应用平台层为框架结构的“数字白云”指挥中心，通过“数治白云”云平台的数据支撑，对全区“七大治理”各项工作进行统一调度指挥。

最后，构筑以光纤、公共免费WIFI、视频探头这三大基础网。目前，光纤已在城区、乡镇、行政村内全覆盖，累计铺设光纤65550米;不断整合全区各类视频探头资源接入“数治白云”，平台目前可使用的摄像头资源现已达到3000个;云峰大道、白云南路等城市主干道沿线共建设免费WiFi热点38个。

【手段·“七大治理”】

1、“大数据+大诚信”：围绕诚信政府、诚信企业、诚信居民“三大主体”，率先在全省开发建设诚信大数据云平台、率先在全省构建了信用大数据商业化发展模式、率先在全省建立个人公共信用信息管理制度、率先与省级信用数据中心实现交换运用，搭建“诚信森林”体系，促进“诚信森林”茁壮成长。已采集个人基础数据186582条，并为18岁以上居民建立个人电子信用档案，建档率达100%。已通过平台自动分析出星级诚信居民439人，诚信居民185982人、失信预警居民28个、失信居民133个。

2、“大数据+大平安”：重点推进了人脸识别系统、智慧门禁系统、块数据警务、“智慧安监”等平台建设，构建社会治安立体防控体系，切实解决“发案高、破案低、风险多、警力少、科技弱、管控难”六大工作痛点，有效提升群众安全感和满意度。2017年上半年全区未发生重大恶性案(事)件，盗窃案件立案下降22.28%，破案上升70.13%，两抢案件立案下降55.55%，破案率为100%。

3、“大数据+大城管”：立足解决“交通堵、卫生差、秩序乱”三大痛点，重点围绕城市管理“发现问题不及时、处理调度不到位、问题处置不理想”三大工作难题，推进“大数据+大城管”APP、智慧停车、智慧路灯等创新应用，将通过摄像头等方式自动发现问题、上传问题、分析问题、派单问题、自动验证检查等，实现从问题发现到整改全部自流程化，有效提升城市综合管理水平。

4、“大数据+大教育”：聚焦“两盼、两怕、两忧”(家长盼望名师上课、盼望孩子身心健康，怕孩子路上不安全、怕孩子放学去网吧，担忧辅导不了孩子作业、担忧送孩子补课贵)“三大痛点”，搭建“一云三智N系统”大数据解决方案，形成“八项示范应用”：教有“名师”(全国名师课堂和智课系统)、研有“捷径”(“云教研”系统)、学有“智助”(作业辅导系统)、管有“良方”(安全围栏系统)、吃有“健康”(“校餐云”系统)、评有“权威”(“智阅卷”系统)、德有“妙招”(“心灵伙伴云平台”和“和心理”系统)、体有“监测”(学生体质监测系统)，努力在全省、全市率先打造公平共享的“大数据+大教育”创新示范区。

5、“大数据+大健康”：在线下推进区级医疗机构升级改造、基层医疗机构标准化建设、引进阳光高端医疗、建设荟康健康服务，在线上推进朗玛“轻问诊”、“双全工作站”、“健康云”、“贵医云”、“39互联网医院”等各项应用，搭建起以在村卫生室(社区卫生服务站)就近问医、乡镇(社区)卫生服务机构慢病快防、贵医白云医院及区级医疗机构数据互通、贵医附院专家资源共享、郎玛39互联网医院及省外高端医疗机构技术支持的“五级诊疗”服务体系，形成覆盖全区11个乡镇社区和94个村居的“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，促进优质医疗资源下沉，实现医疗数据汇聚共享交换，构建“健康白云”。

6、“大数据+大民生”：针对“一老一小一困一残”，以老有所养、幼有所教、困有所助、智慧民生为目标，重点实施“块数据”幼儿服务、“区块链”助困、“块数据”养老等试点工程，以小应用服务大民生，切实增强了市民“数字红利”获得感。

7、“大数据+大生态”：通过大数据“治河湖、治林地、治空气、治噪音、治企业、治渣场”的“六治”手段，达到“碧水、绿地、蓝天、宁境、康气、净场”的目标，实现生态数据管理系统化、生态治理决策科学化、生态监管执法精细化、生态政务服务便民化、生态公众参与广泛化。

　　 【保障·“白云团队”】

配备一支理论团队：2017年以来，贵阳市创新驱动发展战略研究院连玉明院长、宋青常务副院长、胡海荣副院长等先后到白云区开展指导工作20余次，并明确由胡海荣副院长及其团队专门对口帮助指导白云，形成了一系列高质量的调研文章。

成立一个专门机构：明确成立白云区大数据局专门负责白云区大数据发展相关工作，抽调专人成立了筹备工作组。

寻求一支技术力量：为切实解决数治白云建设中的技术痛点，白云区广发“英雄贴”，先后与中冶赛迪、北科院、麦吉科、小i机器人等15家国内知名的大数据企业进行了对接洽谈，分别制定了“数治白云”建设方案，并通过比选、专家论证等选出最适合、最符合的来建设“数治白云”，制定“白云标准”。

组建一个技术公司：由区城维公司牵头，寻求有意愿、有实力的大数据公司，共同入股，组建白云区块数据城市公司，确保大数据社会治理先行试验区各项应用场景能够落地落实、开花结果。（文/图 王娅丽 沈丽琼）

责任编辑：汤德正