坚持规划为先 全面提升城市功能！贵阳贵安纵深推进“强省会”行动系列报道

优化城市道路布局，22条“断头路”全部达到通车条件；城市更新深入推进，累计改造6万户棚户区、4万户老旧小区、500条背街小巷；城镇化率不断提高，常住人口规模达到631.26万人……

过去的一年，贵阳贵安深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府关于“强省会”的决策部署，纵深推进“强省会”行动，交出一份优异“答卷”，为全省高质量发展贡献了省会力量。

新年伊始，在省两会上，省委对贵阳贵安又提出了新的要求：“强省会”的本质是要强省会城市功能，贵阳市既要把握一般省会城市的共性特征，也要结合自身实际突出个性特点。要坚持规划为先，深入分析人口规模，结合资源环境承载力，科学确定城市总体规模，配套基础设施规模、公共服务设施规模、建筑总量规模，合理划分城市功能区域，特别是要按照6个国家级开放创新平台的功能定位，形成各有侧重、互相配合的整体效果。

面对新的使命任务，贵阳贵安将发挥既有优势，聚焦城市发展高质量、城市生活高品质、城市治理高效能，大力推进城市精深化开发、精准化改造、精细化管理，科学规划城市规模、完善城市功能配套、提升城市治理水平，全面提升省会城市功能。

优化城市发展格局

打造高质量发展载体

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。这是党的二十大报告对促进区域协调发展作出的决策部署。

贵阳作为全省经济社会高质量发展的“动车头”“发动机”，必须要提高城市规划、建设、治理水平，提升省会城市发展能级，以点带面、以面带体、辐射全省，以省会的强带动全省的强。

对此，贵阳在实施“强省会”行动方案中提出，到2025年，城市能级进一步提升，首位度达到27%以上；城市常住人口达到700万人，城区常住人口达到500万人，城镇化率达到80%左右。

坚持规划为先，这是省委站在全省发展大局和贵阳贵安长远发展的角度，对“强省会”行动提出的明确要求、进行的精准指导，为贵阳贵安推动高质量发展、加快现代化建设指明了方向。

使命在前，重任在肩。贵阳贵安将牢记习近平总书记“规划科学是最大的效益、规划失误是最大的浪费、规划折腾是最大的忌讳”的谆谆告诫，坚持以规划引领发展、保障发展、促进发展，以对历史、对人民、对未来高度负责的态度，立足现有发展基础，瞄准未来发展需求，科学做好城市规划，优化城市发展格局，为“强省会”夯实发展基础、留下充足空间。

宏观规划上体现品貌，突出生态城市、产业城市、韧性城市、海绵城市、智慧城市理念，合理规划生产、生活、生态“三生空间”。按照全省“一群三带”空间格局规划，着力优化贵阳贵安城市空间布局，加快构建以云岩、南明老城为核，以观山湖-白云、贵安-清镇、花溪为中心，以双龙-乌当、开阳-息烽、修文为组团的“一核三中心多组团”城市空间格局，全面提升城市综合能级，推动建设承载千万级人口的大都市，巩固提升贵阳贵安在黔中城市群中的核心地位。

中观规划上体现品质，围绕延续城市文脉、提升城市品质，打造“一河两片六区多点，绿心环林瞰湖拥山”的总体城市风貌，不断提升城市文化内涵和品牌竞争力。统筹抓好城市控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划编制，加强重点区域的城市设计，强化对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，让城市建设与文化文脉传承相得益彰，彰显以文韵城、以景靓城、城景交融的城市特色。

微观规划上体现品位，把城市规划精准实施到每条街区、每个项目、每栋建筑，下足绣花功夫把每一寸空间管好用好，让城市的大街小巷、亭台楼阁、一砖一瓦都彰显品味、体现特色、体现情怀，让城市的每一座建筑都成为精心雕琢的“艺术品”，塑造更有温度、更加温馨、更显温情的现代化都市新风貌。

衡量一座省会城市的强与弱，人口首位度、经济首位度是两大关键指标。贵阳贵安在不断刷新经济首位度的同时，还通过大力实施人才引、育、用、留“四大工程”和“筑人才·强省会”在黔高校毕业生就业创业行动等举措，全面提升人口首位度。

下一步，贵阳贵安将强化人口导入，加快农业转移人口市民化，引导外来人口向城市功能新板块布局，提升市政基础设施、公共服务设施等动态适配人口规模，以人流带动物流、商流、资金流、信息流，大力提升经济能级，增强经济首位度。

一个更高能级的贵阳贵安，呼之欲出。

提升城市建设水平

构建高品质生活空间

春节期间，贵阳轨道交通3号线花果园东站项目一派火热的建设景象。花果园东站是贵州省规模最大的轨道交通车站，共设置21个出入口。按照计划，贵阳轨道交通3号线将于今年底建成通车，届时将进一步完善贵阳的城市综合公共交通体系。

贵阳作为贵州的经济、政治、文化、教育、交通中心，提供的公共服务不仅面向贵阳市民，更面向全省群众。贵阳发展得好不好，不仅关系当地居民的幸福感，也关系到全省人民的幸福感。

面对光荣使命，贵阳贵安将认真贯彻落实省委、省政府决策部署，坚持把让群众满意摆在更加突出位置，突出“宜居宜业宜游”加快城市建设，从城市设施、城市功能、城市魅力着手，把城市建设成为宜居宜业宜游的高品质生活空间。

做优“城”要素，加快推进新型城市基础设施建设试点工作，大力实施城市更新行动，加大棚户区、老旧小区、背街小巷改造力度，深挖历史文脉，实施贯城河揭盖工程，建设城垣文化步道，打造甲秀楼、翠微园和阳明祠、文昌阁等两个历史文化片区，进一步扮靓城市颜值、提升城市气质。

做活“房”要素，持续引导房地产业良性循环和健康发展，强化商品房、保障性租赁住房、安置房、标准厂房“四房”联动，为老百姓住有所居、住有宜居、住有优居创造良好条件，更好满足高品质生活和现代产业的发展需要。

做通“路”要素，大力推进贵阳外环高速、贵阳贵安融合发展主骨架路网建设，加快建设轨道交通S1线，开通运营轨道交通3号线，持续推进打通城市“断头路”，提升城市通勤效率。

做足“园”要素，推进“千园之城”建设，筑牢“一带四廊、八河千园”生态安全格局，建设更多开敞式、景观化的公园，实现园在城中、城在园中、城园相融，打造城市宜居宜业宜游环境。

久居花溪的市民蔡女士早已养成每天逛公园的习惯，“从家走路到花溪国家城市湿地公园只需五分钟，逛一圈回去还能跟家人一起嗦碗花溪牛肉粉，幸福感爆棚！”

城市早已不仅仅是生存空间，更是可以诗意栖居的美好家园。加强“硬件”，提升“软件”；外修“颜值”，内塑“气质”。在贵阳贵安，一幅“宜居宜业宜游、精致精美精彩”的城市画卷正徐徐展开，城市功能品质飞速提升，将不断满足人民群众的关切和期盼，让老百姓有更多获得感、幸福感、安全感。

提高城市治理能力

让城市生活更美好

贵阳成为全国首批市域社会治理现代化试点城市，这既是机遇又是挑战。贵阳贵安坚持精准施策、精细实施、精致服务，大力破解城市管理中的难点、堵点，全力提升城市综合治理能力，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。

城市治堵保畅是关系城市形象、关乎民生需求的一件大事，是高质量发展的现实需要。2021年10月，贵阳提出以铁的手腕打一场交通治堵的攻坚战，让市民出行更安全、更方便、更快捷。

治理交通拥堵如何破题？贵阳给出了答案，系统推进公交、轨道交通、环城快铁等公共交通深度融合，建好用好数字化智能交通指挥平台，提升“人、车、路、灯、站”适配度，打通重点区域堵点，加大联合执法力度，切实解决交通“顽疾”。

围绕人，在全市开展交通文明引导志愿服务活动；围绕车，在全市范围内启动“清停风暴”、行车秩序专项整治、“僵尸车”大起底大清仓等专项整治行动；围绕路，打通“断头路”、疏通“瓶颈路”、连通“封闭路”；围绕灯，全面优化全市交通信号配时情况，建设优化智能信号灯系统；围绕站，推进公交、机场、高铁、轨道交通、环城快铁等公共交通深度融合。

第三方数据平台显示，2022年1至7月，贵阳交通拥堵指数全国排名均为10名之外，整体来看，拥堵指数、拥堵里程、拥堵持续时间均呈下降趋势，交通治堵工作取得明显成效。

观山湖区阳关大道与同城大道交叉口，是上班人员比较集中的一个区域，之前一到早晚高峰就会特别拥堵。“交管部门对该路口进行疏通后，现在通行很快，‘铁腕治堵’的效果老百姓都看在眼里。”市民魏先生说。

这只是贵阳提高城市治理能力的一个缩影。面对省委的新部署、新要求，贵阳贵安将以时时放心不下的责任感抓好城市治理，围绕城市运行关键环节，全力提升城市综合治理效能。

全力抓好城市运行保障，持续完善水、电、气、讯等市政基础设施，健全消费品流通体系，完善农产品供应链体系，做好粮食安全保障和重要农产品保供稳价，加大基本生活物资保障力度，不断满足城市人口增长和产业发展需要。

全力抓好城市运行管理，加快建设城市运营中心，强化数据汇集和共享交换，推进城市治理数字化、智能化、智慧化；持续打好交通治堵攻坚战，着力实现提升群众满意度、降拥堵指数排名、降通勤耗时、降高峰时长“一升三降”目标；持续打好垃圾分类攻坚战，落实干湿分类“五个环节”，提升终端处置能力，实现全市原生生活垃圾零填埋；持续打好全国文明城市巩固提升持久战，实施强基、整脏、治乱、改差“四大工程”，争创全国文明城市“五连冠”，全面提升城市综合环境和功能品质。

全力抓好城市运行安全，围绕防灾减灾、社会治安、公共卫生、安全生产等重点领域，大力推进地灾防控、森林防火、极端天气应对、消防安全、高层建筑隐患治理、自建房和危房整治等风险防控，强化应急救援体系建设，提高城市应对各种风险挑战的能力。

城市是现代化的重要载体。站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新起点上，贵阳贵安将坚持以人民为中心的发展思想，不断提升城市治理的温度、精度和效能，让城市管理更智慧、城市运行更安全、城市生活更美好。

增强要素集聚功能

服务融入新发展格局

建设开放大通道，才能真正联通世界；打造开放大平台，才能真正融入世界。

1月26日下午，一列满载干燥机、电脑机箱、轮胎及日常物资的集装箱列车从贵阳南车站都拉营站缓缓驶出，这是春节后贵州开出的首趟中欧班列，预计15天后抵达俄罗斯，为“贵州制造”走出国门提供加速度。

“贵阳都拉营国际陆海通物流港的集聚效应正逐步显现，越来越多货品在这里集结，贵州常态化开行中欧、中亚班列的条件已逐步成熟。”贵州铁投都拉物流有限公司副总经理周斌说。

贵阳贵安拥有全国性综合交通枢纽地位，是全省发展条件最好、发展要素最集中的区域。向东，可以融入粤港澳、长三角、京津冀等地区，积极承接东部地区加工贸易产业转移；向西南，往东南亚方面延伸，可以拓展东盟等海外市场……

加快建设内陆开放型经济试验区先行区，有利于贵阳贵安积极参与国际国内产业链、供应链、价值链分工体系，带动黔中经济区崛起。对此，贵阳贵安积极融入对外开放大战略、引领区域发展大协同、构建外联内畅大枢纽，以省会强带动全省强。

近年来，以贵安新区、高新区、经开区、贵阳综保区、双龙航空港经济区、贵安综保区为载体的“1+5”开放平台逐步发力，吸引优质项目入驻，贵阳贵安发展的底气越来越足。

经开区推进先进装备制造、大数据电子信息、健康医药、新能源和现代服务业“4+1”主导产业发展，全力打造千亿级开发区、建设贵阳南部现代产业新城。

贵安综保区一路奋进，从一张白纸起步，不断搭建开放平台、扩大开放范围，斩获“国家新型工业化产业示范基地”“省级现代服务业集聚区”“省低碳产业示范园区”“省级绿色示范园区”等多个“金字招牌”，已经初步成为贵安新区乃至全省外向型经济增长的“领头雁”。

……

依托平台建设，开放功能正持续拓展。数据是最好的证明。1月19日，贵阳海关召开的新闻发布会称，2022年，贵州外贸克服多重不利因素，以高水平开放推动高质量发展，外贸规模首次突破800亿元，再创新高，实现外贸高质量跨越式发展。

火车跑得快，全靠车头带。接下来，贵阳贵安在实施“强省会”行动中，将以更强担当、更实举措引领全省各市州协同发展，奋力当好贵州这列高速列车奔向新征程的“车头”。

在用好开放通道上，巩固提升全国性综合交通枢纽地位，持续扩大对外开放，加快建设内陆开放型城市新高地，更好服务和融入新发展格局。积极推进贵南高铁等重大项目建设，加快构建“一横两环十三射”高速公路网，适时启动贵阳航空枢纽中期能力匹配扩能工程，建设更加高效便捷的开放大通道。

在用好平台载体上，围绕“一港两区三外”大力发展开放型经济，建好用好“一局四中心”，用好用足贵阳综保区、贵安综保区的优势，不断提升外贸、外资、外经发展水平。积极推进国家电子商务示范基地、国家级外贸转型基地和中国（贵阳）跨境电商综合试验区建设，支持引导跨境电商企业建设海外仓和海外运营中心，鼓励和引导企业通过贵阳始发中欧班列、贵阳国际陆港铁路班列开展货物运输，探索开通跨境电商全货航线，不断提升开放能级。

坚持规划为先，全面提升城市功能。我们相信，在省委、省政府的坚强领导下，在“强省会”行动的赋能下，未来，一座首位度更高的省会城市、影响力更大的中心城市、生态性更强的功能城市、幸福感更足的宜业城市即将崛起。

责任编辑：蔺弦弦