《贵阳贵安数字基础设施建设三年攻坚行动计划》发布

近日，贵阳市市人民政府办公厅 贵州贵安新区办公室联合印发了《贵阳贵安数字基础设施建设三年攻坚行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》），主要从发展目标、重点任务、实施路径和保障措施等四个方面，对贵阳贵安数字基础设施建设提出了具体要求。

《行动计划》聚焦网络基础设施、算力基础设施、应用基础设施三个重点，着力抓好数字基础设施建设投资工作，突出“年度化、项目化、数字化”工作原则，确保“十四五”时期数字基础设施投资额累计达1000亿元，打造面向全国的算力保障基地、国家数据生产要素流通核心枢纽，全面支撑数字经济发展创新区核心区建设。

2023年，贵阳贵安新增投资200亿元，网络基础设施新建5G基站5000个，算力基础设施算力规模达 26Eflops以上，围绕应用基础设施打造数字场景200个（含5G数字应用场景100个）。

2024年，贵阳贵安新增投资260亿元，网络基础设施新建5G基站3000个，算力基础设施算力规模达 75Eflops以上，围绕应用基础设施打造数字场景200个（含5G数字应用场景100个）。

2025年，贵阳贵安新增投资340亿元，网络基础设施新建5G基站2000个，算力基础设施算力规模达 200Eflops以上，围绕应用基础设施打造数字场景200个（含5G数字应用场景100个）。

部门解读|《贵阳贵安数字基础设施建设三年攻坚行动计划》

2023年11月2日，市人民政府办公厅 贵州贵安新区办公室联合印发了《贵阳贵安数字基础设施建设三年攻坚行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》），主要从发展目标、重点任务、实施路径和保障措施等四个方面，对贵阳贵安数字基础设施建设提出了具体要求，抢抓数字基础设施发展机遇，充分发挥数字基础设施稳投资、扩内需、促升级、优结构的重要作用，重点推动贵阳贵安网络基础设施、算力基础设施和应用基础设施建设，推动贵阳贵安数字经济发展再上新台阶。现将《行动计划》相关内容解读如下：

一、《行动计划》的出台背景

党的二十大报告提出“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”“构建现代化基础设施体系，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成”。数字基础设施作为数字中国建设的重要内容，在支撑各行业数字化、网络化、智能化发展，助力推进中国式现代化方面发挥重要作用。今年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，提出“要夯实数字中国建设基础”“打通数字基础设施大动脉”，对网络基础设施、算力基础设施、应用基础设施进行布局，为系统推进数字基础设施建设提供遵循。

2022年7月，省人民政府办公厅印发《省人民政府办公厅关于加快推进“东数西算”工程建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点的实施意见 》（黔府办函〔2022〕68号），致力构建服务贵州、辐射粤港澳及成渝地区的算力设施底座。2022年10月，《省人民政府办公厅关于印发贵州省新型基础设施建设三年行动方案（2022—2024年）的通知 》（黔府办发〔2022〕25号），提出“抢抓新型基础设施建设重要机遇，坚持“适度超前、系统推进、数据互通、市场推动”的原则，构建高层次高水平新型基础设施体系，推动数字经济与实体经济融合发展。”

为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，落实《数字中国建设整体布局规划》等有关工作部署，根据省政府办公厅印发的《关于加快推进“东数西算”工程建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点的实施意见》《贵州省新型基础设施建设三年行动方案（2022—2024年）》等有关文件精神和市委、市政府战略部署，结合贵阳贵安实际，特制定《行动计划》。

二、《行动计划》的主要内容

《行动计划》包括正文和附件，正文分为发展目标、重点任务、实施路径和保障措施四个部分，附件主要列出了重点任务责任分解及重点项目清单。

第一部分“发展目标”，提出突出“年度化、项目化、数字化”工作原则，聚焦网络基础设施、算力基础设施、应用基础设施三个重点，抓好数字基础设施建设投资工作。同时，以定量的方式，分年度提出2023年—2025年发展目标，确保“十四五”时期数字基础设施投资额累计达1000亿元，打造面向全国的算力保障基地、国家数据生产要素流通核心枢纽，全面支撑数字经济发展创新区核心区建设。

第二部分“重点任务”，包含建设网络基础设施、建设算力基础设施、建设应用基础设施等三个方面。

1.建设网络基础设施。重点围绕推进千兆光网和5G网络建设、优化网络关键设施、推动物联网、广电网络深度覆盖等部署网络基础设施建设任务，适度超前布局以5G网络、千兆光网、物联网为代表的网络基础设施建设，致力提升信息网络层级，打造更高层次的网络型基础设施。

2.建设算力基础设施。重点围绕建设贵安数据中心集群、部署边缘数据中心、打造面向全国的算力基地等三个方面部署算力基础设施建设任务，系统优化算力基础设施布局，引导通用数据中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局，致力打造面向全国的算力保障基地。

3.建设应用基础设施。重点围绕新技术基础设施、数字融合基础设施、数字创新基础设施、数字政府基础设施等部署应用基础设施建设任务，整体提升新技术基础设施、数字创新基础设施、数字政府基础设施应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造，加强融合应用与场景创新，全方位赋能经济社会数字化转型。

第三部分“实施路径”，提出强化应用场景牵引、强化项目服务与管理、强化项目谋划与储备等实施路径。其中，强化应用场景牵引重点突出建用并重、以用促建，以场景应用牵引带动数字基础设施高质量发展；强化项目服务与管理重点突出建立贵阳贵安数字基础设施项目库，实行动态滚动储备、动态跟踪、动态调整机制；强化项目谋划与储备重点突出推行“事前介入、事中帮办、事后跟踪、全程护航”制度，指导各部门及企业做好项目谋划和储备，建立项目长效动态储备机制。

第四部分“保障措施”，主要提出“强化统筹协调、强化要素保障、强化安全保障、强化宣传推介”等四个方面提出保障措施，保障数字基础设施建设各项任务落实落地。

附件部分专门列出责任分解表，以及网络基础设施、算力基础设施、应用基础设施重点项目清单，细化责任，有抓手、有方向、有路径、有针对性地抓好数字基础设施建设各项任务推进落实。

三、《行动计划》的主要特点

（一）注重目标导向和问题导向。紧密围绕国家战略部署和地方经济社会发展需求，坚定不移推进“数字活市”战略实施，瞄准构建面向未来的数字基础设施体系，聚焦精准补短板、强弱项，从解决数字基础设施发展最迫切问题入手，全面提升新型基础设施建设规模和水平。

（二）注重适度超前和按需部署。立足实际、着眼长远，聚焦网络基础设施、算力基础设施、应用基础设施等三个重点，统筹考虑贵阳贵安发展实际，充分结合新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化等“四化”发展需求，在特定场景或地区、重点领域及薄弱环节等适度超前部署数字基础设施，优先回应群众、企业最关切期盼，达到需求满足与资源利用的最好效果。

（三）注重系统谋划和整体协同。牢固树立“贵阳贵安一盘棋”理念，加强部门协同和市县联动，统筹存量和增量、传统和数字基础设施发展，促进跨区域数字基础设施共建共享、跨领域数字基础设施互联互通，在短板领域加快突破、在优势领域做大做强。

贵阳贵安数字基础设施建设三年攻坚行动计划（2023—2025年）

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省新型基础设施建设三年行动方案（2022—2024年）的通知 》（黔府办发〔2022〕25号）、《省人民政府办公厅关于加快推进“东数西算”工程建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点的实施意见 》（黔府办函〔2022〕68号）等相关文件工作部署，积极抢抓数字基础设施发展机遇，充分发挥数字基础设施稳投资、扩内需、促升级、优结构的重要作用，推动贵阳贵安数字经济发展再上新台阶，结合工作实际，制定本行动计划。

一、发展目标

聚焦网络基础设施、算力基础设施、应用基础设施三个重点，着力抓好数字基础设施建设投资工作，突出“年度化、项目化、数字化”工作原则，确保“十四五”时期数字基础设施投资额累计达1000亿元，打造面向全国的算力保障基地、国家数据生产要素流通核心枢纽，全面支撑数字经济发展创新区核心区建设。

——2023年，贵阳贵安新增投资200亿元，网络基础设施新建5G基站5000个，算力基础设施算力规模达 26Eflops以上，围绕应用基础设施打造数字场景200个（含5G数字应用场景100个）。

——2024年，贵阳贵安新增投资260亿元，网络基础设施新建5G基站3000个，算力基础设施算力规模达 75Eflops以上，围绕应用基础设施打造数字场景200个（含5G数字应用场景100个）。

——2025年，贵阳贵安新增投资340亿元，网络基础设施新建5G基站2000个，算力基础设施算力规模达 200Eflops以上，围绕应用基础设施打造数字场景200个（含5G数字应用场景100个）。

二、重点任务

（一）建设网络基础设施

1.推进千兆光网和5G网络建设。优化完善骨干网、城域网、接入网，提升千兆光网的覆盖深度和广度，实现“万兆园区、千兆城区、百兆乡村”。积极争取开展10G无源光网络等更高速率接入技术试点。扎实推进IPv6规模部署和应用。适度扩大5G建站规模，根据场景应用需求在交通、工业、旅游、医疗卫生等领域开展5G专网建设，深化5G共建共享。到2025年，贵阳贵安通信光缆总长度力争达到30万公里，累计建成5G基站3.2万个，每万人平均拥有5G基站数量达到东部发达地区水平，累计打造300个5G数字应用场景。

2.优化网络关键设施。鼓励运营商向集团总部争取更多支持，推动贵阳贵安成为运营商网络架构核心层节点。升级扩容贵阳贵安国家级互联网骨干直联点传输带宽，适度超前扩容省际互联网出口带宽，优化升级贵阳贵安国际互联网数据专用通道、根服务器镜像节点和顶级域名节点。适时申建国家新型互联网交换中心。建设贵阳至广州、武汉等2条城市直连光缆，推动跨省光纤直连项目建设，优化贵阳至北京、上海等方向路由及宽带。探索市场化方式推进城市直连网项目建设，建设贵安集群内部各数据中心直连网络，积极配合推进集群至省内各市（州）、集群至其他枢纽节点的跨区域高速直连网络建设。到2025年，互联网出省带宽达到5万Gbps以上，骨干直联点互联链路带宽达到700Gbps，保持并优化贵阳贵安算力枢纽对外单向网络时延（至省内市州3ms；至周边省份、成渝及粤港澳10ms；至长三角15ms；至京津冀及内蒙古、甘肃、宁夏地区20ms）。

3.推动物联网、广电网络深度覆盖。统筹建立NB—IoT（窄带物联网）、4G和5G协同发展的移动物联网综合生态体系，探索推进智能制造、智慧市政、智慧物流、智慧能源、数字农业等重点行业领域感知设施规模化部署，打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力。积极推动广播电视网络建设向农村地区、偏远地区延伸，加快形成覆盖城乡、便捷高效、功能完备的新型广电光纤覆盖体系。持续推进广电网络的光纤化、IP化、云化、智慧化及融合化升级改造，推进广播电视“云、网、端”资源要素有机整合、融通共享、智能协同，提升承载能力及服务能力。到2025年，累计打造10个以上物联网重点应用示范，物联网连接数达到450万个。

（二）建设算力基础设施

1.建设贵安数据（算力）中心集群。重点面向金融、国家部委、央企、互联网头部企业，持续招引落地一批国家级、行业级数据（算力）中心。加快818、国电投、美的云、网易等一批数据（算力）中心项目建设，推进三大运营商数据（算力）中心扩容升级。积极推动绿色数据中心建设，积极申建国家绿色数据中心，推广绿色节能技术，推动数据中心绿色化、集约化、智能化发展。到2025年，服务器上电率达65%以上。

2.灵活部署边缘数据中心。鼓励政府、企业、工业园区充分利用标准厂房资源，规划部署建设中小型城市数据中心和小微型边缘数据中心，支撑边缘数据的计算、存储和转发，满足虚拟现实/增强现实（VR/AR）、超高清视频、车联网、无人机、智能工厂等极低时延的新型业务应用需求。引导城市边缘数据中心与变电站、基站、通信机房等基础设施协同部署，保障数据中心所需的空间、电力等资源。

3.打造面向全国的算力基地。积极谋划储备一批“东数西算”工程项目，加快全国一体化算力网络国家（贵州）主枢纽中心、东数西算贵安新区算力产业集群配套项目、超互联新算力基础设施、全国一体化算力网络枢纽贵安集群数盾项目等建设。梯次布局基础通用算力、智能算力和超算算力，抢抓人工智能大模型机遇，鼓励发展智能算力，支持华为、中国电信等智算中心项目建设，积极申建国家数据训练基地。支持贵安超算中心优化升级，适时申建国家级超算中心，建设完善算力运营调度平台，打造面向产业的城市算力网和行业算力网，推动算力向公共算力池汇聚，省市协同推动省域算力实现并网运行、联网调度，形成“东数西算”工程跨平台领域算力调度机制。支持贵安科创公司开展算力运营，面向金融、工业等重点领域，打造专属算力产品，推动企业和产品上架。积极争取与粤港澳、成渝、长三角等地区开展算力协同合作。建设数据流通交易平台，面向全国提供高效率、可信赖的数据流通交易环境。到2023年，56P智算投入使用，发展东部算力重大客户50家以上；到2025年，基本建成面向全国的算力基地，形成一批“东数西算”典型示范场景和应用，基本建成国家数据生产要素流通核心枢纽。

（三）建设应用基础设施

1.建设新技术基础设施。聚焦区块链、人工智能、北斗、工业互联网等领域，重点推动区块链“一链两平台”、人工智能公共服务平台、人工智能大模型、智算中心、北斗基准站、工业互联网平台等新技术基础设施建设，加强应用和提升。

重点建设北斗基础设施。推进贵阳贵安北斗地基增强系统改造，加快建设北斗基准站，优化整网结构，消除实时位置服务盲区，扩大系统服务覆盖范围、提高位置与导航服务质量；全面提高北斗卫星定位系统在测绘基准维持中的作用，提升北斗卫星定位系统在车路协同等导航与位置服务中的服务能力，满足用户对北斗位置服务的需求。开展基准站至数据中心的网络带宽全面升级建设，提升基准站网数据传输性能，增强系统可靠性。建设北斗观测站观测数据资源池及位置服务数据资源池，形成数据实时汇聚能力。适时推进贵州北斗数据应用中心建设，积极推动北斗与5G、物联网、车联网等融合创新发展。争取国家北斗重大专项支持，推进北斗时空数据服务平台、云上北斗车路协同等项目建设。

重点建设工业互联网基础设施。支持工业企业、工业园区运用5G、IPv6等新型网络技术开展网络建设。推动工业互联网平台应用创新推广中心（贵州）建设，搭建重点行业和典型应用环节体验环境，提供实景体验供需对接、培训推广等服务，促进企业转型升级。支持工业互联网标识解析二级节点（电子行业应用服务平台）、磷化工工业互联网赋能与公共服务平台的推广应用，围绕供应链管理、关键产品追溯、全生命周期管理等，引导和鼓励企业开展标识解析创新，推动标识解析跨企业、跨行业的应用。在装备制造、医药、电子等重点领域打造一批具有影响力的工业互联网平台。

2.建设数字融合基础设施。运用数字技术推动市政、交通、物流、能源、安全、应急等传统设施数字化转型、智能化升级。推动井盖、垃圾桶、灯杆、管网、桥梁、隧道等市政设施智能化改造，推进垃圾分类全过程监管系统、多功能智慧灯杆等项目建设，建立全域全时段城市透彻感知网络。建设车路协同车联网基础设施，改造升级智能化灯控路口、交通信号控制系统、道路监控设备等，建设一批智慧停车基础设施。推进城市级交通数据中心、智慧交通平台等项目建设。加快发展智能网联汽车，推动无人驾驶在智能交通领域应用。积极探索物流产业数字化转型升级，推动物流企业对运输、仓储、配送等全过程进行智能化改造，加快物流自动化、智能化与智慧化发展。积极推动发电侧至用电侧全环节终端智能化改造升级，探索电网控制保护、电网状态感知、智慧用能、远程诊断、现场人工智能辅助等“5G+智能电网”应用。在加油站、公交站场、停车场等重点区域加快完善充换电基础设施配套，加大新能源汽车推广应用，支撑“电动贵阳”建设。到2025年，力争累计建成智慧交通试点项目6个以上，智能充电基础设施保有量力争突破8000个。

3.建设数字创新基础设施。省市协同推动贵州科学城、贵阳大数据科创城、花溪大学城、清镇职教城“四城”联动发展，布局建设一批重点实验室、研发中心、技术产业联盟、科技创新平台等创新基础设施。加快建设贵州科学数据中心，推动建设FAST科学研究与数据处理中心，完善“中国天眼”（FAST）数据资源整合能力。支持省部共建公共大数据国家重点实验室参与国家重点实验体系重组，用好提升政府治理能力大数据应用技术国家工程研究中心、乌江实验室等平台，在“东数西算”、数据交易、区块链、深空经济等领域组织开展核心算法及关键共性技术攻关，实施一批前瞻性科技创新项目。支持企业、高等院校、科研院所等搭建数字技术创新公共服务平台，支持建设贵阳贵安（华为）数字经济创新中心，鼓励依托鲲鹏、鸿蒙等探索发展开源社区。到2025年，累计培育省级以上创新平台6个，新增市级企业技术中心60家以上，新培育新型研发机构7家。

4.建设数字政府基础设施。推动电子政务外网骨干网升级改造，推动政务网络集约化、标准化建设，推动政务数据中心、政务云平台、智慧城市平台IPv6改造。用好政务云管控平台，实现云资源全流程管控。持续开展政务数据治理，推动全市政务数据资源在省数据共享交换平台贵阳贵安“数据专区”汇聚，有力支撑市级政务应用。重点抓好城市运行管理中心建设，推动应急管理、经济调节、市场监管、城市管理、公共服务、生态环保等领域业务系统及跨部门业务协同系统接入，消除部门数据壁垒，打造“一网总览、一网统管、一网通办、一网共享”城市管理模式。加强自主创新，加快数字政府建设领域关键核心技术攻关，强化安全可靠技术和产品应用，切实提高自主可控水平。

三、实施路径

（一）强化应用场景牵引

坚持建用并重、以用促建，聚焦政务、金融、农业、医疗、教育、交通、工业等领域业务需求，重点推动5G、物联网、工业互联网等赋能垂直行业数字化转型，以场景应用牵引带动数字基础设施高质量发展。常态化推进“一市长一示范”数字应用场景建设行动，围绕市政、交通、电网、物流、能源、医疗、教育等产业发展、城市治理、民生服务重点领域，建设并开放一批数字应用场景。建立场景统筹及开放机制，编制并发布数字应用场景建设需求清单，开放一批制造、消费、服务等领域数字应用场景，吸引社会资本参与数字应用场景建设开发。

（二）强化项目服务与管理

聚焦网络基础设施、算力基础设施、应用基础设施等三大类别，统筹建立贵阳贵安数字基础设施项目库，实行动态滚动储备、动态跟踪、动态调整机制，将谋划招引、签约落地、在建实施的项目纳入项目库跟踪服务和管理。建立健全项目责任清单、问题清单、政策争取清单“三张”清单，健全问题收集、精准交办、限时办结、督导通报、结果反馈、问题销号的全链条闭环式问题解决机制，开展“大数据项目建设年”活动，持续做好项目全生命周期管理及服务。

（三）强化项目谋划与储备

精准对接中央和省预算内投资、政府专项债券、政策性银行和国际金融机构等政策投向，推行“事前介入、事中帮办、事后跟踪、全程护航”制度，指导各部门及企业做好项目谋划和储备，建立项目长效动态储备机制。灵活运用财政资金、基金、企业债券、信贷、融资租赁等财政和金融工具，引导各类资金加大数字基础设施支持力度。发挥争资争项的主动性，主动出击赴国、省对口部门对接，掌握上级项目资金投向动态，积极争取专项债、国家政策性开发性金融工具、基础设施公募REITs基金等资金支持。

四、保障措施

（一）强化统筹协调

建立由市大数据局牵头，市发展改革委、市统计局、市科技局、市工业和信息化局、贵安新区大数据和科技创新局、贵安新区工业和信息化局、贵安新区经济发展局等部门协同配合的项目统筹机制，常态化开展数字基础设施项目谋划、建设、管理、政策申报等工作，推动行动计划各项任务实施。全面摸排梳理2021年以来贵阳贵安数字基础设施建设项目，推动项目“应入尽入、应统尽统”，确保数字基础设施领域项目投资平稳增长。

（二）强化要素保障

将数字基础设施纳入控制性详细规划、公共资源向5G等数字基础设施免费开放，出台数字基础设施赔补方案等支持性政策。加强数字基础设施用地保障，通过“一事一议”的方式，研究支持解决重点项目新增建设用地计划指标。对5G基站、数据中心等数字基础设施建设项目，在用水、用电方面按照有关规定予以支持，聚焦电源、电网、电量、电价、配售电“五个关键”，适度超前做好电网规划建设，推动基站、数据中心直供电改造、纳入电力市场化交易等优惠政策落地实施。强化数字基础设施领域核心技术人才、领军人才和管理人才的引进培育，鼓励通过产学研协作、高层次平台集聚等方式创新人才引培机制。优化制度环境，坚持创新包容审慎的原则，鼓励新业态、新模式发展。

（三）强化安全保障

建立健全涵盖网络安全、终端安全、应用场景安全、数据安全的多层次数字基础设施安全保障体系。严格执行网络安全等级保护及信息系统分级保护的技术要求和管理规范，推广数据安全能力成熟度评估DSMM应用，持续推进大数据安全态势感知平台、大数据安全监管服务平台、国家大数据安全靶场等项目建设，推进符合国家要求的自主可控产品及密码技术产品应用，加强云、网、平台、数据、系统等数字政府关键基础设施安全保护。建立数据安全工作协调机制，做好数据安全应急管控和监督管理工作。严格落实网络安全工作责任制，加强对数字基础设施的保护，依据《关键信息基础设施安全保护条例》《贵州省信息基础设施条例》等相关规定，严厉打击盗窃、破坏数字基础设施等违法犯罪行为。

（四）强化宣传推介

积极宣传和贯彻落实《关键信息基础设施安全保护条例》《贵州省信息基础设施条例》等相关规定，将《贵州省信息基础设施条例》等相关规定纳入各级党委（党组）理论学习中心组年度学法重要内容、列入领导干部年度述法范畴，纳入全市干部教育培训总体规划和年度计划。拓展宣传渠道、创新宣传方式，充分利用政府网站、纸质传媒、微信公众号等新闻媒体渠道，开展数字基础设施政策宣传，推广数字基础设施建设新模式、新做法、新成效，营造全社会共同支持数字基础设施建设的良好环境。

附件：略

责任编辑：张薇