促进大数据与精准扶贫深度融合

深入实施国家大数据战略，是提升精准扶贫效率的重要举措，但目前，大数据精准扶贫还存在大数据还不够准确、扶贫数据缺少共享开放机制、扶贫系统及平台标准不统一等瓶颈，亟需创新思路,促进大数据与扶贫脱贫工作的深度融合，让扶贫工作更加透明、高效、精准、全面。

用大数据助力精准扶贫，打好打赢脱贫攻坚战和大数据突围战，是践行新时代精准扶贫战略的重要举措。当前，应深入实施国家大数据战略，充分利用大数据助力精准扶贫，着力解决大数据精准扶贫中的一系列瓶颈性问题，促进大数据与扶贫脱贫工作的深度融合。

　　 大数据是提升精准扶贫效率的重要途径

通过大数据精准扶贫云系统，可以有效解决当前脱贫攻坚工作中扶贫数据不通、数据不准等问题，切实提高精准扶贫效率。

一是通过相关部门多维度数据对比分析，自动预警、实时推送异常信息，帮助扶贫干部对贫困户进行精准识别。二是以“扶贫云”的建档立卡贫困户数据为基础，通过扶贫相关部门数据对贫困户进行精准画像，实时掌握国家、省、市、县、乡、村各级帮扶干部情况及对应帮扶贫困户信息，实时预测贫困户致贫、返贫现象。三是可根据贫困大学生实时录取信息，自动比对和身份识别，推送给教育、财政、扶贫等相关部门，实现“一站式”教育精准扶贫资金等自动减免。四是通过移民局数据及时掌握各地区易地扶贫搬迁情况，可精准分析研判搬迁贫困户的安置率、入住率、就业率和户均累计收入等指标。五是通过大数据可视化，呈现各家帮扶企业对各贫困村、贫困户的帮扶情况，可查看每家企业所帮扶的贫困户人员具体名单，企业名称、帮扶地点、帮扶人数、帮扶金额、帮扶途径，一目了然，实时掌握企业帮扶贫困户和贫困户被帮扶进程。

同时，通过大数据全样本数据、“数过留痕”、可关联比对分析等特征，将大数据及相关分析结果作为扶贫成效评估考核的重要依据。

一是可以评估产业扶贫帮扶效益。通过实时统计各地区建档立卡数据采集和识别精准率情况，查看贫困人口人均收入状况和达标率，分析扶贫产业（种植、养殖、农产品加工、农产品流通等）的帮扶效益。二是有助于扶贫成效分析。通过数据统计功能,实时掌握管辖区内各类指标的统计情况，包括致贫原因、脱贫指标、男女比例、年龄分布等扶贫动态指标，为相关部门工作及成效评估提供决策支撑。三是可作为扶贫干部工作成效的评估依据。实时掌握省、市、县、乡、村各级帮扶干部情况及对应帮扶贫困户信息，从贫困户找到帮扶干部，从干部找到对应帮扶贫困户，实现对扶贫过程、扶贫结果、扶贫成效全过程监督。

　　 大数据精准扶贫仍面临发展瓶颈

首先，精准扶贫大数据还不够准确。精准扶贫数据，是实现精准识别、精准帮扶的基础，但当前系统误差标准不一、扶贫系统过多、功能不完善、数据量少、采集方式原始等，是影响精准扶贫大数据不够准确的主要因素。一方面，各地各部门信息化建设程度不同，数据存储管理方式不同、更新周期不一，技术力量及硬件设施等方面保障力度存在巨大差异。另一方面，平台功能不完善，导致精准扶贫识别准确率不高。例如，扶贫云系统使用率不高，数据采集渠道较窄，特别是脱贫攻坚相关数据收集不足，系统云缺乏更多、更广泛的数据源提供。产业扶贫相关数据采集度低，全面实施扶贫大数据分析存在困难。此外，信息采集方式原始导致数据不精准。当前，系统的基础信息采集工作，主要依赖帮扶干部、村支两委及驻村工作队入户采集，填写纸质资料，数据采集受人为不确定性因素影响多，扶贫数据很难达到精准。

其次，缺乏有效的扶贫数据共享开放机制。扶贫数据之间的共享，是精准比对和精准识别的关键，但目前缺乏数据交互及共享机制。例如，国务院扶贫办“全国扶贫开发信息系统”、省级扶贫办“扶贫云”系统和各个地（市州）自行开发的扶贫系统在业务架构、承建商等方面各不相同，逻辑关系复杂，数据共享存在较大困难，部分数据还需重复录入，数据录入工作量大，增加了基层负担。同时，数据共享无法实时更新，影响了系统应用及共享。此外，跨部门、跨行业数据共享交换艰难，精准扶贫需要各行业、各部门数据进行比对、分析，但“数据孤岛”大量存在，给精准扶贫成效带来了较大阻力。不同部门和区域间的数据标准差异，也增加了信息资源共享的难度。

再次，扶贫系统及平台标准不统一。大数据精准扶贫目前仍处于探索阶段，没有经验可循，系统功能不完善，也缺乏统一的系统结构及国家标准。有些精准扶贫大数据系统设计不接地气，操作复杂，与实际工作存在冲突，影响了平台的使用及推广。例如，在全国扶贫开发信息系统中，由于功能开放权限要逐级授权，贫困户新增、删除、自然增减功能每年只开放一次，贫困户的动态管理工作较困难，需要采用原始的纸质资料管理，待系统开放时才能进行录入，增加了基层干部及信息系统工作量，降低了扶贫效率。

　　 创新思路将大数据融入脱贫攻坚全过程

第一，加快建设“全国一张网”的大数据精准扶贫系统平台。统一国家、省（市）、地（市州）的大数据扶贫系统平台，建立各扶贫系统间的数据共享机制，在贵州、甘肃、云南、西藏等深度贫困地区，推广应用升级版的大数据精准扶贫应用平台。

一是统一大数据扶贫系统平台。建议由国务院扶贫开发领导办公室牵头，工信部、农业农村部、科技部、财政部等配合，协同做好“精准扶贫大数据支撑平台”的推广应用、下级用户账户分配和管理、平台APP端的下载安装指导、使用答疑等工作，避免出现多系统、多部门管理精准扶贫系统情况，确保基层帮扶干部能用会用，充分发挥精准大数据平台功能。二是有效打通系统间的数字鸿沟。积极寻求政策支持，整合各级扶贫云的系统功能，建立数据共享机制。三是构建国家、省（市）、地（市州）级大数据处理和云管理中心。充分利用云平台基础资源，遵循统一网络平台、统一安全体系、统一运维管理的一体化项目建设原则，将扶贫对象的脱贫返贫情况及时通过“大数据”管理好，实现扶贫数据的实时观测、分析和对比，让扶贫工作变得更加透明、高效、精准和全面。四是制定精准扶贫大数据国家标准。国家标准委应加快调研，尽快将精准扶贫大数据建设地方标准上升为国家标准，率先试点、及时反馈，制定公平合理、标准统一的大数据精准扶贫国家标准。

第二，有效打通部门间的数据壁垒。

加快建立完善扶贫数据共享交换机制。打通部门间的扶贫相关数据，完善数据共享交换，建立健全相关保障机制，丰富和完善“扶贫云”数据资源库，提升扶贫大数据的实时性、精准性。统筹推进数据共享交换。明确各部门数据共享范围边界和使用方式，厘清各部门数据管理及共享权利义务，依托政府数据统一共享交换平台，大力推进扶贫领域基础数据资源建设及与各部门信息系统的跨部门、跨区域共享。在依法加强安全保障和隐私保护前提下，按照“扶贫+”的思路，强化与相关职能部门间的统筹配合，建立数据动态交换机制，完成扶贫大数据平台的横向数据连接、传输和整合，将大数据融入到脱贫攻坚全过程，实现部门数据的互通互联、资源共享。同时，简化跨部门数据资源共享流程。有关职能部门应简化明确跨部门数据资源共享交换流程，在确保数据共享交换实时、准确、安全的前提下，加快推进扶贫相关业务数据共享交换进程，消除部门间的“数据孤岛”。深化跨部门数据资源开放程度，提升数据共享交换程度，增强“扶贫云”统揽扶贫相关业务数据的能力，为“扶贫云”更好地服务和支家脱贫攻坚行动提供有力的技术支撑。五是扶贫数据有限授权开放。在确保数据与贫困对象信息安全的前提下，实现“大数据”向各级扶贫部门授权开放，向社会有限度开放，打通扶贫系统与其他系统的网络连接，共享气候、水质、土质、经济、生产等资源，促进脱贫攻坚问题精准施策。

第三，充分利用大数据精准扶贫提升扶贫绩效。

当前，应加快示范引领，做好村级示范，完善系统功能、不断提升扶贫云系统实用价值，发挥大数据扶贫功能，提升扶贫绩效。

一是完善系统基本功能。进一步研究扶贫信息系统的逻辑错误筛查功能，及时对错误信息进行预警，完善系统基本功能、提升扶贫云系统智能化水平，减少人工干预，解决工作中人为操作带来的干扰及错误。二是加强扶贫子系统开发设计。在国办扶贫系统基础上，按照统一平台、统一标准、统一数据的要求，开发建设具有自身特色的子扶贫云和精准扶贫个案管理相关系统，激发更广泛的扶贫工作创新，保证数据的统一性、完整性、灵活性，强化特色扶贫工作和个案扶贫措施应用。三是建设好地方特色的大数据精准扶贫监测公共数据平台。依托各个省级扶贫云系统建设，实现扶贫开发工作的精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核，通过大数据扶贫监测平台建设，倒逼精准扶贫精准脱贫政策的全面落实，为精准扶贫绩效考核提供科学决策支撑。

（贵州省大数据政策法律创新研究中心 罗以洪 吴大华）

责任编辑：陈近梅