区块链开创精准扶贫新模式

贵阳市政府在全国省会城市中率先于2016年12月正式发布《贵阳区块链发展和应用》白皮书，这是贵阳市大胆探索区块链技术对政务、民生、商务发展应用的总体设计蓝图和初步探索宣言。笔者参与了该书“民生应用——精准扶贫区块链应用”部分的编写，深感“绳网结构”“扁担模型”等新思维，极大丰富了区块链的理论，增强了对实践的指导。相信区块链将支撑和推动信息互联网向价值互联网发展，成为贵阳市在大数据发展中挺进新领域，攀登制高点的重要举措。

　　 区块链的内涵

2008年末，日本中本聪首次提出区块链概念，作为比特币的底层应用技术区块链应运而生。随着区块链技术不断推广应用和发展，越来越被广泛认可，已跨出了金融领域进入到政府管理服务、社会治理及诚信体系等方面。

　　 《贵阳区块链发展和应用》白皮书 对“区块链”的定义为：狭义说是指将数据区块以时间顺序相连的方式组合成一种链式数据结构，并以密码学方式保证的不可篡改和不可伪造的分布式账本；广义说是区块链技术是构建在点对点网络上，利用链式数据结构来验证与存储数据，利用分布式节点共识算法来生成和更新数据，利用密码学的方式保证数据传输和访问的安全，利用由自动化脚本代码组成的智能合约来编程和操作数据的一种全新的分布式基础架构与计算范示。

具体讲，区块链是指把一定时间内的信息、包括数据或代码打包成一个盖上合法时间戳的信息块，信息块彼此互相连接，形成信息块链条称之为“区块链”。它是网络上一个去中心化的数据库，也可视为可信安全、公开透明分布式的总记账本。它由许多节点构成，一个节点一般就是一台计算机或一个终端，每个参与的节点都有机会竞争记账、实行集体协作维护。其主要特征是：开放、共识、去中心、去信任、分布式、交易透明、双方匿名、不可篡改、可追溯、时序数据、集体维护、安全可信。它由数据层、网络层、共识层、激励层、合约层和应用层组成模型构架。主要功能有：一是总记账。相应时间内记录着全网交易的信息，汇聚大量真实的交易数据，更新产生交易的数据库信息。收录每页账单的准确记录，而每张账单记录与总账本是完全吻合一致。二是时间戳。一旦数据进入区块链系统，留下时间印迹不可更改，信息区块与区块之间首尾相连的数据链，形成可追本溯源、逐笔验证、不可篡改、不可伪造的数据。三是智能合约。智能合约是由代码（强制）自动执行，建立契约关系和契约原则，完全是自动且无法干预，保障正常运行。四是去中心化。无须任何信任的约束，不需中间人或机构，点对点即可完成交易。五是共识机制。它是公开透明，全链参与者共同认可，消除不公和偏见，确保正确。六是加密安全。全网账号公开而户名匿藏，信息传递过程点对点加密解密并可全程追溯，保证私密性和安全性。区块链的多节点特性，通过算法进行自我约束，任何恶意欺骗系统的行为都会遭到其他节点的排斥和抑制，信用背书的可信度高。同时，区块链采取单向哈希算法，每个新产生的区块严格按照时间线形顺序推进，时间的不可逆性导致任何试图入侵篡改区块链内数据信息的行为很容易被追溯，被其他节点排斥，从而限制、阻止相关不法行为的产生和施行。区块链作为互联网上强化“信任”应用技术，对政府管理、社会治理中加大实施管理、监督、问效的力度和建立诚信体系有着不可估量的作用。

　 区块链与贵阳精准扶贫

精准扶贫是“第一民生工程”，是普惠千万贫困农民的举措。中央、国务院和各级党委政府前所未有地高度重视，举全社会之力精准扶贫。这项工作重在精准识别、精准帮扶、精准退出。

“十二五”期间，贵阳加大精准帮扶工作力度，取得了明显成效，在全省实现了“五个率先”：一是率先消除绝对贫困；二是率先实现整体脱贫；三是率先实现全面小康；四是率先提高扶贫开发标准；五是率先开启大数据精准帮扶平台建设。目前，贵阳按照省市领导“高一格”脱贫攻坚的要求，正奋力打好脱贫攻坚战，在全省“做表率、走前列”，全力做到“五个高一格”：脱贫标准高一格、社会保障水平高一格、经济发展水平高一格、美丽乡村建设水平高一格、基层建设水平高一格。贵阳市正在加快实施“大扶贫、大数据”发展战略，继续加大对全市100个低收入困难村、19.8万低收入困难人口的帮扶工作，重点帮扶20个特别困难村，以村带乡（镇）、辐射周边。从产业带动、教育资助、医疗救助、低保兜底、社会帮扶等多种形式，全方位、立体式广泛深入开展扶贫工作。然而，在实施扶贫攻坚过程中，由于少数具体工作人员的思想认识、个人素质、工作能力等因素，存在偏离政策要求、走样变味、落实不到位等不良现象甚至是违法行为，这引起了各级党委政府的高度重视，及时采取有力措施，严肃查处。

《贵阳区块链发展和应用》白皮书将区块链技术引入精准扶贫应用，属全国首创。我们利用区块链技术全程记录、顺序时间戳、不可篡改、可追溯、防伪造等特性，在精准扶贫的全链上从前端到末端对每一个贫困人口精准识别、科学帮扶、有效退出与政府政策、资金、管理、监督进入区块链的各个环节，把传统的人员管理方式与区块链技术应用结合并行，设置好应用场景，保障措施到位。

在帮扶对象精准识别的第一关，除采取传统的本人申请、各级部门的审核、公示公告工作流程外，运用大数据技术采取指纹或人脸识别手段，记录贫困人员原始资料，将其个人信息录入数据库进行筛选比对，识别出真实准确的贫困人口，进入区块链技术管理系统。在区块链上建立存储贫困人员数据构架，而这些数据可以被分析并同时保持私密性，嵌入到政府帮扶政策和资金管理层用于精准兑现政策时使用。通过智能合约（自动执行）记录于区块链管理系统，对精准帮扶过程中每项措施落实情况在每个节点留下真实记录，开展全流程管理跟踪督促及有效监管，保证各个环节不走样、不截留、不挪用、避免人为造假、不公平行为，避免人为因素让政府的帮扶资金“衰耗”在路上，解决各项政策落实到村到户“最后一米”的问题，确保帮扶对象有效退出。同时，采取生产扶持、教育帮扶、医疗求助、电商帮扶、社会救助等多种措施，制定相应解决方案，解决精准扶贫的实际问题。创建区块链在精准扶贫应用的商业模式，通过建立诚信积分、智能合约管理资金、扶贫应用服务平台等，调动社会各方面资源参与，实现社会、企业、扶贫对象等多方共赢，切实达到精准脱贫、实现全面小康的总目标。

区块链技术将成为下一代互联网数据库构架，通过去中心化技术，推动在大数据环境下完成全球互信的巨大进步。当人类进入到区块链数据库阶段，即进入到真正的强信任背书的大数据时代，能够在全世界范围内让几十亿的人进行协同操作。区块链应用新模式将会帮助政府在执行落实各项政策措施中，做到更加严密、更加规范、更具有公信力。

（作者系贵阳市农委（市扶贫办）党委书记）

责任编辑：陈近梅